江苏省常州市人民政府


市政府关于促进以创业带动就业的意见

常政发〔2009〕184号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　为贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，根据《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）、《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》（省政府令第53号）等文件精神，结合我市实际，现就进一步做好创业带动就业工作提出如下意见：
　　一、明确总体要求，落实目标任务
　　（一）总体要求。从提高创业意识、增强创业能力、优化创业环境等环节入手，不断完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，不断激发劳动者的创业热情，努力使更多有创业意愿和创业能力的劳动者在成功创业的同时带动社会就业。
　　（二）目标任务。制定实施《创业带动就业计划》，用3年左右时间，全市建立创业孵化基地50个，组织各类创业培训2万人，扶持创业1万人，带动就业5万人。
　　（三）扶持对象。本意见所称的创业，是扶持对象依据法律、法规等有关规定，自筹资金、自主经营、自负盈亏,在本市新创办企业实体或从事个体经营的实践活动。凡具有本市户籍，领取《就业失业登记证》，有创业愿望和创业能力的失业人员均为鼓励自主创业的扶持对象,重点扶持大中专（技、职院校）毕业生、退复转军人、就业困难人员等人员创业。
　　二、降低创业门槛，减轻创业负担
　　（四）降低注册资本限额。创业扶持对象申请个体工商户、合伙企业、独资企业登记，不受出资数额限制；对2个以上股东共同出资设立的有限责任公司，最低注册资本达到3万元即可登记；有限责任公司全体股东的首次出资额放宽到注册资本总额的20%，其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足，其中投资公司可以在5年内缴足。
　　（五）放宽登记条件和冠名限制。对工商登记时非主要条件欠缺、同时承诺在一定时间内完善相关事项的初次创业者，工商部门给予指导，并提供便利。允许创业扶持对象自行选择规范的企业名称、字号，凡依法申办的企业，冠以“常州”市名不受注册资本规模和组织形式的限制。
　　（六）放宽经营场所限制。在符合法律法规规定的条件、程序和合同约定的情况下，允许能有效划分的并能有效区分的同一地址（不含同一物理空间）登记为多家企业或个体工商户的住所（经营场所）。
　　（七）实行税费减免。创业扶持对象从事个体经营（除国家限制的行业外），自其在工商部门首次登记注册之日起3年内，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。
　　对下岗失业人员创业和企业吸纳下岗失业人员就业的，按国家和省有关规定给予税收扶持。
　　（八）放宽信贷规模。凡创业扶持对象从事个体经营，均可申请小额担保贷款，贷款额度一般掌握在5 万元以内；对经营规模较大的将按规定适当放宽贷款规模，最高不超过10万元。劳动密集型小企业当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际新招用人数，可按每人不超过10万元额度贷款，最高不超过200万元，贷款期限不超过2年。
　　（九）财政贴息扶持。对参加劳动保障部门认可的创业培训取得合格证书，创业项目经专家组论证通过的，以及符合贷款条件的创业人员从事创业活动的，经资信评估符合条件，可免除反担保手续。对于从事微利项目经营的小额担保贷款，按照小额担保贷款贴息有关规定由财政予以相应贴息。对符合条件的劳动密集型小企业由财政部门按人民银行公布的贷款基准利率给予50%贴息。
　　三、强化资金扶持，形成激励机制
　　（十）给予社会保险补贴。对本市户籍创业扶持对象中的就业困难人员,参加劳动保障部门认可的创业培训并取得合格证书人员从事个体经营，其业主可按灵活就业人员社会保险补贴办法申请享受社会保险补贴。
　　对自主创业投资兴办的各类企业，其吸纳安置就业困难人员就业，可按规定由用人单位申请享受社会保险补贴。
　　上述各项社会保险补贴享受期限按规定累计不超过3年。
　　（十一）创业培训补贴。对创业扶持对象，按规定给予创业培训补贴。　
　　（十二）创业补贴支持。本市在领失业保险金人员自主创业领取营业执照或登记证书后，可申请一次性领取其应领未领的失业保险金。
　　参加劳动保障部门认可的创业培训并取得合格证书人员自主创业，领取营业执照后正常经营3个月以上的，可申请2000元的一次性创业补贴，所需资金从就业专项资金中列支。残疾人创业成功且生产或服务运行正常的，给予一次性创业补贴，补贴资金从残疾人就业保障金中列支，具体补贴办法由市残联会同市财政制定。　
　　（十三）鼓励吸纳就业。吸纳享受最低生活保障家庭成员、“双零”家庭成员、特困家庭成员就业，与其签订1年以上劳动合同，并为其缴纳社会保险费的，给予一次性创业成功奖励；其中新北区、天宁区、钟楼区和戚墅堰区奖励标准为每吸纳1人就业，给予1000元奖励。
　　（十四）征集创业项目。加快建立创业项目资源库，动员和发动社会中介组织，广泛征集创业项目，逐步完善项目开发、征集、论证、展示和推介工作机制。市本级每年征集创业项目100个，对经招投标承担创业项目开发、推介等工作的中介组织，开发的创业项目通过评审批准入库并成功推广、转化的，平均每个创业项目给予2000元的补贴。
　　（十五）开展创业实习。按照自愿的原则，在我市支柱产业和重点发展的产业中确定一批创业实习基地，为经过创业培训拟进行创业的人员提供3至6个月的实习服务。对经过创业培训的学员，可根据其创业意向安排至同类的创业实习基地实习，实习期间的各项补贴参照青年见习相关标准执行。
　　（十六）实施创业孵化。鼓励各类开发园区以及有条件的单位建立创业孵化基地，对进入创业孵化基地创业的经过认证推广的创业项目，给予100平方米、为期3年的场地费用补贴。对经过市认定的创业孵化基地，给予一定的资金奖励。
　　（十七）延长“低保”期限。本市城乡享受低保待遇人员申领工商营业执照后正常经营、收入基本稳定、且家庭人均收入在当地低保标准1.5倍以下的，可保留其最低生活保障待遇6个月。保留期结束后如需继续享受最低生活保障待遇，应按相关规定重新申报。
　　四、加强组织领导，营造创业氛围
　　（十八）加强组织领导。建立由市政府领导牵头、各有关部门组成的创业领导和协调机构，以协调确定创业工作指导思想、拟定重要政策和解决重大事项等。市、辖市（区）、镇（街道）成立创业指导服务中心，承担创业日常指导工作。
　　（十九）加大资金投入。各级政府要根据就业状况和就业工作目标，逐步增加就业专项资金，并在就业资金中统筹安排用于创业培训、创业实习、创业补贴、鼓励创业、创业孵化等创业专项引导资金。
　　（二十）营造创业氛围。各级政府要采取多种形式广泛宣传创业扶持政策，使广大城乡劳动者熟悉掌握有关政策措施，帮助他们提高创业意识。要扎实开展创业带动就业先进典型宣传表彰活动，评选和表彰一批创业明星和在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人，充分发挥典型示范作用，推动创业带动就业工作的深入发展。

二○○九年十二月八日
化工部


关于印发《化工企业试行岗位技能工资制与参考工资标准的意见》的通知
1992年10月5日，化工部

各省、自治区、直辖市、计划单列市化工厅、局（公司），部直属企业：
根据劳动部劳薪字（1992）8号《关于进行岗位技能工资制试点工作的通知》和劳薪字（1992）30号《关于岗位技能工资制试点工作有关问题的意见》，我部拟定了《化工企业试行岗位技能工资制与参考工资标准的意见》，业经劳动部原则同意，现印发给你们。请结合本地区、本企业的实际情况参照执行。
改革企业内部工资分配制度是搞好国营大中型企业、转换企业经营机制的重要方面，对调动广大职工的劳动积极性，增强企业活力，促进生产发展，提高劳动生产率和经济效益有重要意义，各级化工主管部门要积极组织企业进行试点。岗位技能工资制是企业内部分配制度的主要形式，企业要结合本单位的生产经营特点，从实际出发，可以实行岗位技能工资制，也可以探索其它形式的基本工资制度。岗位劳动评价是企业内部工资分配制度的基础，加强劳动定员定额和对职工严格考核是贯彻按劳分配原则的前提，这些工作请认真做好。
各级化工主管部门在指导化工企业试行岗位技能工资制的工作中，必须明确企业是内部分配的主体，试点要本着自主自愿的原则。岗位技能工资制是一种新的基本工资制度，不论在理论上和实践上都在探索中，试点中切忌简单划一，强求一律，要鼓励企业在改革实践中不断完善。试点中要防止形式主义，防止单纯为提高职工工资水平搞改革，要在调整工资结构、理顺工资关系、建立新的工资运行机制上下功夫。坚持配套改革，保证改革试点工作的顺利进行。

附件 化工企业试行岗位技能工资制与参考工资标准的意见
为贯彻落实《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》中关于国营企业要“逐步实行岗位技能工资制为主要形式的内部分配制度”的决定，根据劳动部《关于进行岗位技能工资制试点工作的通知》（劳薪字〔1992〕8号和《关于岗位技能工资制试点工作有关问题的意见》（劳薪字〔1992〕30号）的精神，结合化工行业的特点，提出以下意见。
一、岗位技能工资制是化工企业内部基本工资制度的主要形式，由技能工资、岗位（职务）工资两个单元构成，这是国家确认的职工基本工资。
（一）技能工资。是根据不同岗位、职位、职务对劳动技能的要求，同时兼顾职工所具备的劳动技能水平而确定的工资。
1、工人的技能工资。分技术工人岗位和非技术工人岗位两大类。
技术工人岗位分为初级技工、中级技工、高级技工（包括技师、高级技师）三大类，共二十三级。其中，一至六级对应初级工，七至十三级对应中级工，十四至十八级对应高级工，十七至二十一及对应技师，二十一至二十三级对应高级技师。企业可根据实际情况，作适当调整。
技术工人各岗位（工种）的技能工资等级线（技能工资等级的起止点），由企业在部颁的工人技术等级标准规定范围内自行划定。
非技术工人岗位（指普通工、熟练工等）的技能工资等级线最高可延伸到中级技工的技能工资档次内。
2、管理（专业技术）人员的技能工资。分为初级管理（专业技术）人员、中级管理（专业技术）人员、高级管理（专业技术）人员三大类，共三十三级。止点工资等级三十三级，适用于企业规模很大、工作责任繁重、经济效益好的企业厂长（经理）。其余大中型化工企业厂长止点工资等级应低于三十三级安排。各类专业技术人员的止点工资等级，以略低于各类管理人员正职为原则。各级管理（专业技术）人员技能工资等级线，均由企业自行划定。
（二）岗位（职务）工资。是根据岗位劳动评价，合理划分岗位的劳动差别而确定的工资。岗位（职务）工资应随职工岗位（职务）的变化而调整。
1、化工企业的岗位劳动评价包括劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件四个要素。岗位劳动评价以企业为主，行业提出指导意见，供企业参考。化工企业具体的岗位（职务）类别，行业不作统一划分，由企业根据岗位的相对价值和从有利于组织生产出发，自行划分。
2、在一定的岗位工资总量前提下，岗位类别多，岗位之间工资差距小；岗位类别少，岗位之间工资差距大。化工企业工人岗位类别数，一般不宜少于五类，最多十类。管理（专业技术）人员的岗位类别，按职务或职位划分，岗位类别数一般不宜少于七类，最多十四类。
3、化工行业为特殊劳动条件而建立的化工有毒有害岗位津贴，包括在岗位工资单元内。当前试点中，职工岗位工资可按岗位劳动评价的岗位类别，附加岗位有毒有害作业岗位津贴来处理。
4、岗位（职务）工资是实行一岗一薪制，还是实行一岗多薪制，由企业自行规定。不论一岗一薪或一岗多薪，都要贯彻岗变薪变的原则。一岗多薪制要建立其相应的运行机制，并避免与技能工资的运行相混淆或重复。
（三）化工企业除基本工资单元外，应根据量力而行的原则和实际需要设置辅助工资单元。辅助工资是在岗位技能工资制的基本工资以外，以各种形式发给职工的其他工资性收入。
二、岗位技能工资制的参考工资标准
1、化工行业设三种参考工资标准。凡是以甲、乙级有毒有害作业为主的化工企业和井下采掘作业为主的化学矿山企业，是国家最艰苦行业，实行第一类参考工资标准；以丙、丁级有毒有害作业为主的化工企业，露天采掘作业为主的化学矿山企业，化工施工企业，以及化工机械企业等是国家较艰苦行业，实行第二类参考工资标准；化工商业企业实行第三类参考工资标准。
2、化工企业工人上岗的起点工资（岗位工资与技能工资之和），一类为90元，其中少数在国民经济中占重要地位、经济效益好、目前工资水平较高的一类企业，为95元。二、三类为85元（六类工资区，下同）。工人（包括技师、高级技师）最高工资标准，一类为380元，二类为360元，三类为340元。
3、化工企业管理（专业技术）人员的最低岗位技能工资标准，一类为90元，其中少数在国民经济中占重要地位、经济效益好、目前工资水平较高的一类企业，为95元。二、三类为85元。最高工资标准，大中型企业的厂长可掌握在最低工资标准的5－6倍之内。目前工资水平较低，效益工资较少的企业应按低于这一水平安排。
4、技能工资的等级和档次设置，可根据需要采取纵横结合的形式。即工人及管理（专业技术）人员，纵向右按初级、中级、高级设若干级，各级横向可设若干档次，并规定相应工资标准，一级多薪。按技术等级考试考核成绩择优纵向升级，根据企业劳动考核规定横向晋档。
5、岗位工资和技能工资的比重，由企业结合实际情况，自行确定。根据化工企业的情况，岗位工资的比重一般不应低于30％。随着岗位技能工资制的运行，应逐步增加岗位工资的比重。岗位工资和技能工资各等级（类别、档次、序列）的工资标准，由企业在规定的最低、最高工资标准范围内，自行拟定。
三、岗位技能工资制的实施和运行
1、化工企业由现行等级工资制向岗位技能工资制过渡时，要坚持平稳过渡的原则，着力解决现行工资等级与技术等级脱节问题，要注意避免照搬现行等级工资作为技能工资的倾向。在保证绝大多数职工的工资不降低的基础上，妥善处理好各类人员的工资关系。向艰苦岗位和技术高、责任重的岗位适当倾斜，使其通过改革能较多地增加工资。要量力而行，改革力度和企业资金负担能力要相一致，增资可一步到位也可分步到位。
2、企业由现行工资制度过渡到岗位技能工资制的办法，由企业自行决定。可先定技能工资后定岗位工资，或先定岗位工资再定技能工资。具备条件的企业，也可以直接按职工技能考试和上岗考核结果，重新确定职工的技能工资和岗位工资。
3、合理确定化工企业的基本工资总量（包括基本工资基数和新增量）。首先核定企业的现有标准工资，然后加上国家规定的物价补贴。按劳动部试行方案规定，在核定化工企业基本工资基数时，应包括有毒有害作业岗位津贴。其次要合理核定企业的基本工资新增量，一般掌握在人均每月10－15元的范围内。核定时应根据试点企业的经济效益情况，资金负担能力，现行工资水平等情况区别对等，不搞一刀切。
4、建立基本工资增量机制。根据劳动部试行方案提出的使职工的基本工资占工资总额的比重逐步达到75％左右的精神，今后在企业各年度可使用新增效益工资总量中，核定一定比例，作为基本工资增量，以保持基本工资在工资总额中的合理比例。企业在使用基本工资增量时，既可用于正常考核晋级，也可以用于提高岗位、技能工资标准。
5、建立正常的职工考核增资制度。企业在国家规定提取的新增基本工资总额内，对考试考核合格、提拔晋升的职工增加基本工资，切实把培训、考核、使用、待遇结合起来。随着劳动条件、劳动强度等客观情况的变化，企业要适时调整有关岗位的岗位工资类别。
6、企业实施岗位技能工资制，应根据生产经营特点，采取灵活多样的具体分配形式，如计件工资、定额工资、奖金等，把基本工资制度与具体分配形式有机地结合起来。把职工的劳动所得与劳动成果联系起来，根据职工的劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和实际贡献，拉开分配差距。
7、新参加工作的职工，安排到企业的复转军人，调动工作的职工工资等，按有关规定办理。
8、化工企业实施岗位技能工资制，必须做好配套改革。岗位技能工资试点审批权限和程序，按劳动部规定执行。