农村养老保险制度之完善

蔡鸿铭


【摘要】我国十多年的农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存在着一些无法回避的问题。目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境，其存在的基础从根本上发生了动摇。从长远看，只有建立和完善农村社会养老保险制度，才能有效维护农村社会安定稳定，推动农业发展，彻底解决农民“老有所养”的问题。
【关键词】农村，养老保险，社会保障，制度

前 言
农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国原有的以计划经济为依托的农村社会保障制度逐渐成为制约经济制度转型和自身发展的重要因素，重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有建立和完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农民“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。
一、我国农村现行的养老模式
随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。
（一）家庭养老模式
家庭养老模式是儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。
（二）土地养老模式
土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。
（三）社会保险模式
民政部于1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《方案》），即为“农村社会保险”开了先河。在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。
（四）社区养老模式
社区（含乡镇）养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。社区养老的实施范围比较窄，往往受制于该地区的农村经济发展水平。
二、农村社会养老保险制度存在的问题及原因分析
农村养老保险制度的建立健全不仅关系到社会的稳定和国家的长治久安，而且也是我国实现共同富裕目标的保证。然而，不容否认的是，以《方案》为基础建立的农村社会养老保险制度本身存在诸多“先天不足”，在运作过程中也存在大量的问题，面临着一些不容回避的难题和困境。
（一）存在问题
《方案》确定的养老保险模式虽然在增加透明度、减轻政府财政压力、促进农民储蓄意识、改变农民的家庭观念和生育意愿等方面有一定的积极作用，但是，这种实质上“完全积累、自我平衡”式的商业储蓄保险也存在着明显的缺陷。
1、法律层次低，缺乏约束力
各地农村社会养老保险办法基本上都是以民政部制定的《方案》为基础，结合当地实际情况稍作修改后制定的。其法规法律层次低，缺乏约束力。特别是对保险基金的流失和挪用等行为，未规定有效的限制和惩罚措施。据统计，到2000年底，全国农保基金积累总额198.58亿元，其中收回本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的0.68%。可见，目前农村社保基金管理中的违规行为还相当严重。正是这种不稳定的制度和屡见不鲜的违规行为让农民感到后怕，积极性不高，开展农村养老保险工作困难重重。
2、国家重视不够，养老保险滞后
由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作也取得了一定的进展，而国家对农村的社会养老保险工作不甚重视，投入很少。现行的农村社会养老保险规定保险费的筹集以个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策支持，农民的个人账户完全由个人交纳，国家并无责任。这表明社会保障仍基本是或主要是城镇职工的。
3、自给来源不足，吸引力小
现行的农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。集体补助不到位或数额太少，或只在部分地方或部分人身上得到体现；国家政策扶持，仅限于通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此之外再无其他扶持政策；地方财政，除经办机构费用（一些地方此项费用财政也不负担），也没有其他扶持政策。在缺乏强制性的情况下，仅靠以上政策，其吸引力太小，难以发挥吸引作用。
4、基金增长速度慢，入不敷出
基金增长速度跟不上养老金发放的增长速度，出现负增长。农保基金增值方式主要是存入银行、购买国债。农村社会养老保险制度建立之初，国家债券利率和银行存款利率都很高，因而给农民承诺的保险给付率也高达12%，随着宏观经济形势的变化,债券和银行存款利率多次下调,致使基金增值缓慢。加上缺乏稳定的投资渠道，农保基金入不敷出，出现负增长。
5、违规存放农保基金，造成巨额损失
一些地方将农保基金违规存入地方商业银行、农村信用合作社或者非银行金融机构，这些机构有的因经营不善亏损破产，致使存入的农保基金无法取出造成损失，形成支付危机，参保的农民上访事件亦时有发生，并有越来越多的人要求退保，成为社会不稳定因素。
（二）原因分析
作为新生事物的农村社会养老保险事业在发展过程中遇到困难、出现问题是在所难免的，仔细探究其原因，无非是以下几方面：一是传统观念依旧，现代保险意识尚未形成。家庭养老一直是我国农民首选的养老途径，这属于几千年来自给自足经济的组成部分，也是东方传统伦理道德观念的表现。而农村社会养老保险改革处于起步阶段，广大农民实现自我保障的意识淡漠，现代保险意识尚未真正形成。二是集体经济薄弱，农民收入增长缓慢。有些地方的集体经济发展滞后，为社会养老保险提供补助存在着一定的困难。集体经济发育不良的地方，农民收入增长的速度也势必缓慢，即使有余钱，农民也将其绝大部分用于生活资料和生产资料的购买，对于参与养老保险则心有余而力不足了。三是管理体制尚未理顺，破坏基金的完整性。保险基金处于属地分散的管理状态，分割管理的小规模基金难以进行多样化投资，很难达到让保险基金保值增值的目的；基金管理还受到地方行政干预，挪用、盗用现象屡见不鲜，破坏了基金的完整性。四是改革措施不配套，束缚养老保险制度发展。农村社会养老保险事业是农村社会保障体系乃至整个社会保障体系的有机组成部分。至今，中国农村仍有几千万生活在贫困线以下的人口，他们的最低生活保障问题都没有解决，又如何解决得了养老问题呢？而养老本身又不只是一个吃穿问题，还牵涉到医疗、服务等问题。由此可见，其他制度改革的不配套也束缚了农村社会养老保险制度改革的手脚。
三、农村养老保险制度的完善及出路
未来20年中国城市化水平将得到快速提高。在这个进程中，农村养老将呈现出新的格局：新型的家庭养老将居于主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。我们要从现有体制本身去寻找问题根源，以采取相应的对策。
（一）加快法制建设，真正体现公平与效率
市场经济本身是法治经济。农村社会养老保险制度必须以法律的形式保证其实施，而不仅仅是社会政策的形式。我们应借鉴西方发达国家的经验和做法，根据我国的实际情况，结合财政、金融和税收体制改革，尽快制定并健全适应社会主义市场经济体制的有关农村社会养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道甚至保障标准、收支程序等都有明确的法律规定，规范其操作行为，以法制的形式将农民的这项合法权利确定起来，从根本上解决农民的社会养老问题，促进经济和社会的可持续发展。
首先，应确立农村社会养老保险制度的法律地位。以立法形式明确规定农村社会养老保险制度是国家为保证农村社会稳定，根据社会经济发展的需要，本着社会公平的原则，对农村老年群体实施的社会保障，是作为调节社会分配手段而建立的。其次，加快农村社会养老保障立法步伐，使农村社会养老保障各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。我国社会保障立法工作方面，应把农村社会养老保险吸收到综合性的社会保障法律法规中，依靠法律的强制性推动农村社会养老保险和老年基本保险制度的建设。再次，建立健全养老保险法律的监督机制，以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性，防范社会保险基金的风险，并通过合理运作使其不断增值，以更好的满足农村社会养老制度建设的需要。
（二）强化政府责任，加大扶持力度
社会化养老的主体是社会，是以社会运作的方式实现的。而能够代表社会、管理社会的主导者是政府。在实施农村社会养老保险时强调个人应承担义务是对的，但不能以此为理由推卸政府应承担的责任。调查研究结果表明：缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因。因此，针对目前集体补助过小、国家扶持微乎其微的状况，应当考虑如何提高集体补助的比重、加大政府扶持力度。
鉴于目前我国政府财力有限，城乡差别还比较大，可以按照“低水平、广覆盖”的原则，根据当地维持村民基本生活所必需的费用设计城乡有别的社会养老保险标准，可以适当把支付养老保险金的年龄推迟到65岁。2002年我国农村65岁以上的老年人约为5400万，按每人每年补贴300元计算，共需资金162亿元，仅占财政收入的0.86%（2002年我国财政收入为18914亿元），由政府财政负担这一支出应该没有问题。2002年中央财政用于社会保障方面的支出达到1362亿元，比上年增长38.6%，如果在此基础上再增加10%用于农民养老保险补贴（即136亿元），中央政府应该有能力履行这一职责。不足部分可由地方财政来负担，只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保险所应有的“社会性”和“福利型”，才能调动农民投保的积极性。
（三）发挥家庭养老的优势，再造土地的保障能力。
中华民族素有尊老、敬老、养老的传统，这为家庭养老制度的实行和巩固奠定了思想和文化基础。尽管由于人口老龄化的到来，计划生育政策的实施，以及农村剩余劳动力大量涌入城市，使农村的家庭趋于小型化，家庭养老受到一定的威胁；从长远的观点看，随着农村生产方式的进步，养老方式必然将由家庭向社会过渡。但现阶段，由于我国经济与社会发展中的许多原因，农民养老不可能完全依靠社会，家庭养老仍然是老年保障的主要形式，必须充分发挥家庭养老的优势。政府可以从制度建设上鼓励农村家庭养老，例如给予税收政策的优惠和适当的收入补贴。
农民的土地保障基本上属于非正规保障，发展农民的社会保障，必须把增强土地的保障能力与发展土地外保障结合起来，积极实现保障方式的转变，由传统的家庭保障转变为家庭保障与社会保障并举。发展农村的社会保障，就应有效盘活土地资产，实现土地增值，加快农村土地流转的进程，促进农业规模经营，实现土地保障功能的再造。
（四）理顺管理体制，提高基金统筹管理层次
农村社会养老保险基金是农民的血汗钱，养命钱，既要确保安全，又要确保合理增值。基金是资金的一种，基金的安全和增值既是资金的一般规律要求，又是确保社会保险良性循环的保证，同时也有利于刺激参保者的参保意识，进一步推动农村社会养老保险工作的顺利开展。要达到这一目标，必须提高统筹层次，集中管理运营基金，改变现有县级统筹，县级管理的模式，以市或省为统筹管理单位，国家、省或市级建立基金运营中心，国家制定基金运营管理办法，运营管理农村养老保险基金并对统筹单位负责。
当然，应该看到建立健全我国农村养老保险制度是一项系统工程，牵涉到诸多方面的问题，不是一朝一夕的事情，可能需要我们一代人甚至几代人的艰苦努力。对此，我们应该有一个清醒的认识。
上海市人民政府


上海市军事设施保护工作暂行规定

　（１９９２年６月２３日上海市人民政府批准）


第一章　总则





　　第一条　为了保护军事设施的安全，保障军事设施的使用效能和军事活动的正常进行，加强国防现代化建设，巩固国防、抵御侵略，根据《中华人民共和国军事设施保护法》（以下简称《军事设施保护法》）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称军事设施，是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备：
　　（一）指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；
　　（二）军用机场、港口、码头；
　　（三）营区、训练场、试验场；
　　（四）军用洞库、仓库；
　　（五）军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；
　　（六）军用公路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输入管道；
　　（七）国务院和中央军委规定的其他军事设施。


　　第三条　市、区（县）人民政府负有本行政区域内军事设施保护的领导责任，上海警备区和各级人武部负有本区域内军队系统军事设施保护工作的组织和协调责任。各级人民政府和军事机关要密切配合，共同做好军事设施保护工作。


　　第四条　各级人武部门应在上海警备区和当地人民政府的统一领导下，把军事设施保护列为重要工作，充分发挥人（专）武干部和民兵在军事设施保护工作中的作用。


　　第五条　全市各级组织和公民都有依法保护军事设施的义务和权利。
　　禁止任何组织和个人破坏、危害军事设施。
　　对破坏、危害军事设施的行为，任何组织和个人都有权制止、检举和控告。


　　第六条　军事设施保护，必须贯彻“分类保护，确保重点”和“条块结合，军民共管”的方针。

第二章　军事设施保护工作机构与职责





　　第七条　市、区（县）军事设施保护委员会是负责本辖区内军事设施保护工作的机构。市军事设施保护委员会主任由市人民政府领导同志兼任，副主任由上海警备区、市政府办公厅领导同志兼任。区（县）军事设施保护委员会主任由区（县）人民政府领导同志兼任，副主任由区（县）人武部、驻军团以上部队、区（县）政府办公室以及区（县）公安局的负责同志兼任。市、区（县）军事设施保护委员会可由驻军、政府办公厅（室）和公安、安全、司法、旅游、外事、土地、规划、农业、房产、人防和人武等部门的同志担任。分驻两个以上区（县）的团以上部队，都要派人参加驻地区（县）军事设施保护委员会。


　　第八条　市、区（县）军事设施保护委员会下设办公室。市军事设施保护委员会办公室设在上海警备区司令部；区（县）军事设施保护委员会办公室设在区（县）人武部。


　　第九条　市、区（县）军事设施保护委员会人员调整，应经同级军事设施保护委员会主任同意，并报上一级军事设施保护工作机构备案。


　　第十条　有军事设施的乡（镇）应将军事设施保护纳入政府工作范畴，其工作机构并入军警民联防组织，不再单设。


　　第十一条　各级军事设施保护委员会的职责是：
　　（一）贯彻《军事设施保护法》和国家有关军事设施保护的方针、政策、法规，并监督、检查有关执行情况。
　　（二）协调解决划定军事禁区、军事管理区范围和军事禁区外围安全控制范围中的问题。
　　（三）检查军事设施保护情况，协调本地区的军事设施保护工作，及时处理和妥善解决保护军事设施与地方经济建设、群众生活发生的矛盾，制止和打击破坏、危害军事设施安全保密的行为。
　　（四）组织和开展保护军事设施的宣传教育工作，组织有关部门制定保护军事设施的具体措施。
　　（五）定期总结、交流保护军事设施工作经验，表彰保护军事设施成绩突出的单位和个人。
　　（六）建立军事设施资料档案。

第三章　军事禁区、军事管理区的划定





　　第十二条　军事禁区、军事管理区范围的划定，由市人民政府和南京军区根据《军事设施保护法》的规定统一组织，市、区（县）军事设施保护委员会具体承办，划定的范围，报南京军区和市人民政府批准。


　　第十三条　军事禁区、军事管理区的划定范围，涉及房地产纠纷一时难以解决的，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，暂按历史形成的军地双方实际管理范围和管理办法执行。有特殊保护要求的军事设施需要适当扩大划定范围时，应在商得当地区（县）人民政府同意后，报南京军区和市人民政府审批。


　　第十四条　在军事禁区外围需划定安全控制范围的，应根据军事禁区内军事设施的性质、国家军用技术标准、保密和防电磁辐射、电磁干扰的技术要求，以及当地地形、历史沿革，群众生命财产安全保障需要等情况确定，并与军事禁区同时划定。


　　第十五条　军事禁区外围原则上应设立标志牌。标志牌由市人民政府按《国务院、中央军委关于贯彻执行中华人民共和国军事设施保护法若干问题的通知》（国发［１９９０］７２号）规定的式样制作，设置地点由公安局、军事设施管理单位与当地人民政府共同商定。


　　第十六条　军事禁区、军事管理区的范围调整，依照本规定第十三条的程序办理。


　　第十七条　《军事设施保护法》颁布施行前经军队和地方人民政府共同划定的军事禁区、军事管理区，同国务院、中央军委现行规定相一致的，不再重新划定。
第四章　军事禁区的保护





　　第十八条　军事禁区是国家采取特殊措施加以重点保护的军事设施区域。军事禁区管理单位应当根据具体条件，按照划定的范围，在禁区边缘修筑或设置围墙、铁丝网等障碍物。


　　第十九条　禁止非军事禁区管理单位的人员、车辆、船舶进入军事禁区。国内人员确因工作关系需进入军事禁区，须经军级主管机关批准。外国人和港澳台人员进入军事禁区，须报南京军区批准。军事禁区管理单位应对进出军事禁区的人员、车辆、船舶和物品、器具进行严格的审查（检查）和登记，并严格控制人员和交通工具的活动范围，规定活动路线，限制活动时间。


　　第二十条　严禁航空器进入空中军事禁区。特殊需要时，必须由南京军区批准。因执行专业飞行任务，需要进入地面军事禁区上空的航空器，须经上海警备区批准并报南京军区备案。


　　第二十一条　境外人员确因工作关系需在军事禁区安全控制范围内从事固定性活动，应报军区以上军事机关批准。


　　第二十二条　军事禁区外围安全控制范围内的土地及土地附着物，原所有权、使用权不变，当地群众可以照常生产生活，但不得进行爆破、射击以及其它危害军事设施安全和使用效能的活动。

第五章　军事管理区的保护





　　第二十三条　军事管理区是国家采取严格措施予以保护的军事设施区域。军事管理区管理单位应当按照军事管理区划定的范围线，修筑围墙、设置铁丝网或者界线标志。


　　第二十四条　非军事管理区管理单位的国内人员、车辆、船舶进入军事管理区，须经军事管理区团以上机关同意；境外人员须经军以上机关批准。经批准进入的外国人，不得乘坐自备交通工具。


　　第二十五条　属军事管理区的军用机场净空区域内，严禁修筑超高建筑物和影响机场通信、导航的设施；禁止在飞机紧急起降道、疏散道、拉机道、停机坪附近晒谷、堆物；严禁无关人员、车辆及牲畜在机场跑道内活动。


　　第二十六条　属军事管理区的港口、码头及水域，外国船舶不得进入或通过。特殊情况必须通过时，须报经海军上海基地批准，并按规定引水。国内船舶停靠军用码头或进入军港水域时，须经军事管理区管理单位同意。


　　第二十七条　军民合用的机场、港口、码头，应严格划定各自使用区域的范围。非军事单位人员、车辆、船舶。未经许可不得进入军用区域。任何单位或个人不得在军民合用的机场、港口和码头内进行违章搭建。


　　第二十八条　本市新建中外合资、合作和外资项目的选址距离，按国发［１９８５］７８号文件《关于贯彻对外开放政策做好军事设施安全保密工作的指示》和国办发［１９８５］２２号文转发的国家安全部《关于新建外国驻华领事馆和其他官方机构选址注意安全保密问题的报告》的有关规定执行。

第六章　一般军事设施的保护





　　第二十九条　对未划入军事禁区、军事管理区的军事设施，应根据其性质和要求，采取保护措施。


　　第三十条　在未划入军事禁区、军事管理区的军事设施的安全保护线附近从事采石、取土、爆破等活动，要报经团以上军事机关（或区、县人武部）和区、县公安局批准。上述活动不得进入安全保护线，不得危害军事设施的安全和使用效能。


　　第三十一条　没有部队驻守、已封闭伪装的军事设施，可由团以上军事机关委托当地人民政府或人武部组织民兵和群众看护、并签订看护协议，定期组织检查，确保其使用效能不受影响。


　　第三十二条　严禁在军用铁路、公路专用线和军用输油、输水管道限界内修建任何建筑物。禁止擅自在军用铁路专用线上接线，必需接线时，应经南京军区同意。禁止任何单位和个人在军用输油、输水管道上接口。


　　第三十三条　严禁破坏各种助航、导航、测量、禁锚标志，分散的国防坑道、工事及民用铁路线上的军用站台等军事设施。


　　第三十四条　军用通信线路的保护管理，应严格按照《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定》（［１９８２］２８号）执行。严禁任何破坏、偷盗等危及军用通信线路的行为。在通信线路附近筑路、兴修水利、进行农田建设、植树造林、砍伐树竹、运输超高超大物件、架设线路、铺设管道和从事水下作业等，不得危及通信线路的安全。如有可能危及通信线路安全时，应事先取得团以上军事机关的同意，并采取技术防范措施以后方可动工。对危害和影响通信线路安全的建筑、林木（包括个人承包的竹林、果林、山林、园林等），驻军单位应会商有关单位拆除或剪除。

第七章　其他保护措施





　　第三十五条　地方新辟铁路、公路，开凿河渠，钻探矿产，架设通信、高压电力线等，必要时应主动征求当地军事部门意见。其中在本市范围内的建设，应征求上海警备区和有关驻军单位意见；跨省、市时，由上海市警备区商有关军事机关后报南京军区审批。


　　第三十六条　县级以上地方人民政府制定经济和社会发展规划时，应当考虑军事设施保护的需要，并征求有关军事机关的意见。安排建设项目或者开辟旅游点，应避开军事设施。确实不能避开，需要将军事设施拆除或者改作民用的，由市人民政府与南京军区商定后报国务院和中央军委批准。


　　第三十七条　禁止任何组织和个人对军事设施摄影、摄像、描绘和记述。确因工作关系需在军事禁区从事上述活动的由南京军区批准，需在军事管理区从事上述活动的由军级军事机关批准。在空中执行遥感、物探、摄影、录像等专业任务的，按南京军区《办理地方涉及军事方面有关问题的暂行规定》（［８６］南司字１１号）执行。凡经批准允许在军事禁区、军事管理区内进行摄影、摄像、勘察、描绘、记述和专业飞行活动的，所获资料须送交上海警备区司令部和有关驻军单位审查，经保密技术处理后方可使用。


　　第三十八条　搞好军事设施的绿化伪装，禁止在军事设施安全保护线内开山、采石、挖沟、取土和乱砍滥伐林木。


　　第三十九条　禁止在军事禁区、军事管理区及其他军事设施附近从事违章建筑和影响军事设施效能的活动。


　　第四十条　禁止在水上军事禁区、军事管理区内和军用舰船进出的航道和锚地置网、置栅、捕捞、养殖、爆破、起落货物、围海造田。不得在舰艇训练区设置固定设施。

第八章　奖励与惩罚





　　第四十一条　对有下列表现的单位应予表彰：
　　（一）军事设施保护工作机构健全，责任明确，工作落实；
　　（二）能以国家安全利益为重，妥善处理军事设施安全保密与经济建设等方面的关系；
　　（三）规章制度健全，并行之有效；
　　（四）宣传教育形式多样，有针对性，干部、群众依法保护军事设施的意识较强，未发生人为破坏、危害军事设施安全的行为；
　　（五）对破坏、危害军事设施安全的行为查处及时，打击有力。


　　第四十二条　对有下列表现的个人应予表彰：
　　（一）同破坏、危害军事设施安全的行为作斗争，有效地保护军事设施安全；
　　（二）履行保护军事设施岗位责任制成绩突出；
　　（三）组织宣传《军事设施保护法》效果明显；
　　（四）检举和控告破坏、危害军事设施安全的行为有功。


　　第四十三条　地方保护军事设施先进单位和个人的评比表彰，由市、区（县）军事设施保护委员会组织实施。特别典型的单位和个人可由市、区（县）人民政府表彰。
　　军队保护军事设施先进单位和个人的评比表彰，按《中国人民解放军纪律条令》执行。


　　第四十四条　对破坏、危害军事设施的安全的人员，由各地公安部门和法院、检察院依据《军事设施保护法》第七章的规定处理。对破坏、危害军事设施安全的现役军人、军内在编职工，由军队保卫部门和法院、检察院依照《惩治军人违反职责罪暂行条例》的有关规定追究刑事责任，情节轻微尚不够刑事处罚的，由驻军单位依照《中国人民解放军纪律条令》给予军纪处分。

第九章　附则




　　第四十五条　本规定未明确的事项，依照《军事设施保护法》和国发［１９９０］７２号文件以及国家有关法律、法规的规定执行。


　　第四十六条　驻军各单位新建的军事设施，应视其性质，适时纳入军事设施管理的渠道。


　　第四十七条　本规定由市军事设施保护委员会负责解释。


　　第四十八条　本规定自公布之日起施行。