重庆市保护城市供水管道及其附属设施规定
重庆市人民政府
重庆市保护城市供水管道及其附属设施规定
（1998年6月1日重庆市人民政府令第24号发布）
第一条 为了确保城市供水管道及其附属设施的安全，保障城市正常供水，根据国务院《城市供水条例》，结合重庆实际，制定本规定。
第二条 本市城市供水管道及其附属设施的保护管理适用本规定。
第三条 重庆市公用事业行政主管部门负责本规定的组织实施；重庆市供水管理处受市公用事业行政主管部门的委托，负责城市供水管道及其附属设施的保护管理及执法工作。
区市县建设行政主管部门按职责分工，负责本辖区城市供水管道及其附属设施的保护管理及执法工作。
第四条 城市供水管道及其附属设施是指输水、配水管道（用水户水表以外的大小管道）， 消火栓、伸缩器、逆止阀、计量仪表、排气阀、排水阀、窨井、窨井座及窨井盖，敷设供水管道用的管墩、支撑墩及其他设施。
第五条 城市供水管道及其附属设施的安全净距：
（一）直径５００毫米以上（含５００毫米）的供水管道为２米；
（二）直径１００毫米以上（含１００毫米）５００毫米以下的供水管道为１米；
（三）直径１００毫米以上（含１００毫米）的闸阀，消火栓为１米；
（四）直径１００毫米以上（含１００毫米）供水管道上的伸缩器、流量计、压力表、压力自动记录仪为１米；
（五）窨井（井座四周）为１米；
（六）直径１５—８０毫米的立户水表为０.５米；
（七）直径１００毫米以上（含１００毫米）的立户水表为１米；
（八）排水阀、排气阀为０.５米；
（九）其他管道附属设施四周０.５米。
第六条 在供水管道及其附属设施的地面和安全净距内禁止下列行为： （一）修建任何永久性的建（构）筑物；
（二）擅自修建临时性建（构）筑物和管线设施；
（三）挖坑取土或倒弃土。
禁止盗窃、损坏、侵占供水管道及其附属设施；任何单位和个人不得擅自拆除、拆卸、更改、添装、移动供水管道及其附属设施或将自备水源加压设备等与公共供水管道及其附属设施连通。
第七条 因建设确需在城市供水管道及其附属设施安全净距内堆码、修建临时性建（构）筑物或实施其他可能影响供水管道及其附属设施安全的行为时，应事前征得设施权属供水企业的同意，采取安全防范措施，并向供水行政主管部门办理相关手续，同时提供下列文件及图纸档案资料：
（一）施工单位负责人签署的堆码、修建或相关手续的申请书；
（二）建设项目的批准文件；
（三）工程设计图、地形图及规划部门的红线图。
第八条 因城市建设需要移动供水管道及其附属设施时，由建设单位向供水企业办理供水管道及其附属设施移动手续。办理移动手续时，应提交下列资料：
（一）建设单位负责人签署的移动供水管道及其附属设施的申请书；
（二）建设项目的批文、地形图、工程设计图及规划部门的红线图。
移动供水管道及其附属设施的迁建费用由建设单位按城市供水企业定额规定计付，迁建工程的设计施工由供水企业负责。
第九条 城市供水企业（含自建水厂下同）应加强对供水管道及其附属设施的巡查和经常性的维护管理工作。一旦供水管道及其附属设施发生事故，应及时组织抢修，尽快恢复供水，并分析原因，追究责任，同时向供水行政主管部门通报。
第十条 供水监察人员在工作中应严格执法、依法行政、自觉接受群众监督。
第十一条 供水行政主管部门对违反本规定的行为实施处罚时，应遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第十二条 对违反本规定者，由城市供水管理部门责令其排除障碍，恢复原状，视情节轻重给予警告、罚款。
（一）有本规定第六条（一）、（二）项所列行为之一的，责令立即拆除或搬迁，处１０００元以上５０００元以下的罚款；
（二）有本规定第六条（三）项所列行为之一的，责令恢复原状，处３００元以上５００元以下的罚款；
（三）有本规定第六条第二款所列行为之一的，责令立即拆除，恢复原状或赔偿损失，处１０００元以上３０００元以下的罚款。
第十三条 盗窃损坏供水管道及其附属设施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 在市区范围内违反本规定，需要给予行政处罚的，由市公用事业行政主管部门委托市供水管理处实施。
在其他区市县违反本规定，需要给予行政处罚的，由违法行为发生地的区市县建设行政主管部门实施。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十六条 城市供水管理部门和供水企业的工作人员因玩忽职守，滥用职权，影响城市供水管道及其附属设施正常运行的，由上级有关部门或供水企业给予行政处分；造成损失的，承担经济责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本规定应用中的具体问题，由市公用事业行政主管部门负责解释。
第十八条 本规定自１９９８年７月１日起施行。１９８８年６月发布的《重庆市人民政府关于保护城市供水管道及其附属设施的布告》同时废止。
案例探讨：诈骗罪与敲诈勒索罪的区分
阳朝锋
2000年8月的一天，被告人边某伙同路甲，路乙，李某谎称王某在工程承包中得罪了宋
某，宋某要找人对其报复，并称对方需要8000元钱，他们可以出面“摆平”此事，王某
在感到害怕的情况下，将8000元钱交给路甲，边某等四人将钱瓜分。
对于本案，有两种处理意见。一种认为就对被告人边某以敲诈勒索罪论处。一种认为
应对被告人边某以诈骗罪论处。
敲诈勒索罪与诈骗罪在犯罪构成特征方面有相同之处，二罪的犯罪主体都是一般主体
，犯罪主观方面都是直接故意，且以非法占有为目的。二罪根本区别在于犯罪客体与犯
罪客观方面的不同，在犯罪客观方面，敲诈勒索罪表现为以威胁或要挟的方法，向公私
财物的所有人或持在人强索财物的行为，而诈骗罪客观方面表现为用虚构事实或隐瞒真
相的欺骗方法，骗取钱财的行为。在犯罪客体上，敲诈勒索罪侵犯的是复杂客体，即公
私财产所有权和公民人身权利；诈骗罪侵犯的是单一客体，即公私财产所有权
以上述区别为基础，可对本案作如下分析：
在客观方面，被告人边某及其同伙为达到其非法占有王某财物的目的，虚构一个实际
上并不存在的宋某要对其报复的事实，使王某陷入错误的认识，从而交付钱财。这种客
观方面的表现完全符合诈骗罪的构成特征。固然，如主张敲诈勒索罪的观点所认为的，
被害人王某心里确实感到受到了强制，在这种情况下，才决定交钱化“灾”，但是，王
某对宋某的报复感到恐惧，心理受到强制以致为摆平“矛盾”而交付钱财，是以王某的
错误认识为前提的。被告人设置骗局的直接目的正是要使受骗者陷入错误认识。统观被
告边某及其同伙的行为，都是以骗作为前提，作为主要手段，骗的特征贯穿行为始终并
统领全部行为。一般典型的敲诈勒索罪，是行为人自己对受害人将来或当场实施威胁或
要挟，而本案是被告人及其同伙假借“他人”对受害人实施报复为名对被害人实施威胁
，这种威胁离不开其所设的骗局，离不开被害人的主观错误认识。此种情形与在社会上
制造、散布迷信谣言，引起他人恐惧，乘机以帮助驱鬼消灾为名骗取群众财物的行为相
类似，在司法实践中，是不能认定为敲诈勒索罪的。
从犯罪的客体来看，被告人边某的虚假言论行为只侵犯了单一客体即王某的财产所
有权，并没有侵犯其人身权利。因为虚假言论本身并不会在客观上对王某人身权益形成
威胁。本案中，让王某感到受到威胁的是虚构中我宋某的报复行为，被告人边某没有宋
某的授意，自己也没有表示如王某不交出钱财则代宋某实施对王某的报复 行为，所以
，被告人边某没有也不会侵犯王某的人身权益。
综上，本案被告人边某的行为符合诈骗罪的犯罪构成特征，应以诈骗罪论处。
阳朝锋 湘潭大学法学院 法律硕士
E－mail:suntokeen@hotmail.com
关于印发宜春市人民政府办公室政府信息公开操作规程的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜府办字〔2008〕69号
关于印发宜春市人民政府办公室政府信息公开操作规程的通知
各科（室、队），应急办、法制办、人防办、信息办：
经市政府同意，现将《宜春市人民政府办公室政府信息公开操作规程》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ八年六月二十三日
宜春市人民政府办公室政府信息公开操作规程
为规范本办政府信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合本办实际情况，制定本操作规程。
一、办公室各科室（以下简称各科室）在政府信息公开工作中应严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》，遵循“以公开为原则，不公开为例外”，以及“谁制定、谁公开、谁负责”的原则。
二、各科室应按照职责分工及时填报、审核与公开市政府及办公室的政府信息，并及时办理公民、法人和其他组织向市政府办公室提出的政府信息公开申请。秘书科应及时将已审核的市政府及办公室的政府信息报送至信息办，由信息办统一发布。
三、属主动公开的政府信息按以下流程办理：
1．文件的公开。各科室在发文时应对文件是主动公开、依申公开或不予公开提出拟办意见，并按科长——分管副秘书长（办公室副主任或其他领导）——分管副市长的程序逐级审批后办理。以政务通报形式印发的市政府领导讲话以及清理公开市政府及办公室历年的文件按上述程序审批。市政府重大信息须经市政府主要领导审签后方可公开。
2．市政府领导的重要活动信息的公开。由对口科室提出拟办意见后，按科长——分管副秘书长（办公室副主任或其他领导）的程序逐级审批后方可公开，内容应与新闻稿相一致。市政府领导的重要活动信息应当在其全部活动结束后再予以公开。
3．市政府重要会议信息的公开。由主办科室提出拟办意见后，按科长——分管副秘书长（办公室副主任或其他领导）——办公室主任——秘书长的程序逐级审批后方可公开，内容应与新闻稿相一致。
4．属于主动公开的政府信息，各科室应根据各自职责分工，自政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。
5．本办主动公开的政府信息，除概况信息、机构职能、领导分工、市政府文件等政府信息长期在网上留存外，其他政府信息的留存期限不超过１年。
四、依申请公开的政府信息按以下流程办理：
1．信息办在收到公民、法人和其他组织的政府信息公开申请后，应立即进行登记、编号，能当场答复的，应当场予以答复。不能当场答复的，应提出拟办意见，按科长——信息办领导——办公室主任程序审签后，在自收到申请之日起5个工作日内送相关科室审核办理。
2．承办科室收到信息办转办的申请件后，应立即提出拟办意见，并将依申请公开的信息按科长——分管副秘书长（办公室副主任或其他领导）——分管副市长的程序逐级审批后，在自接到转办的申请件之日起８个工作日内将办理结果、依申请公开的信息及时反馈给信息办，由信息办答复申请人。
3．本办收到的政府信息公开申请在自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如遇特殊情况需延长答复期限的，由承办科室请示领导同意后，最多可延长15个工作日，并及时将情况反馈给信息办，由信息办告知申请人。
五、下列政府信息，不予公开：
（１）属于国家秘密的信息；
（２）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息；
（３）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息；
（４）属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私造成不当侵害的信息；
（５）不宜广泛知晓的市政府领导的重要活动及讲话；
（６）仍在推进的工作形成的会议纪要；
（７）法律、法规规定免予公开的其他情形。
六、各科室应严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》对拟公开的政府信息进行保密审查，对拟公开的政府信息是否涉密不能确定的，提交市国家保密局审核。
七、本规程自2008年7月1日起施行。
附件：依申请公开信息受理流程.doc
http://www.yichun.gov.cn/AttFiles/2008-06-24/20080624112833411.doc