民政部


民政部关于贯彻治理整顿方针、加强救灾扶贫经济实体管理的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
救灾扶贫经济实体是救灾救济改革的产物，几年来，由于各级人民政府的重视和民政部门的努力，发展很快，取得了显著成绩。为认真贯彻中央关于治理整顿、深化改革的方针，加强对经济实体的管理，巩固改革成果，特作如下通知：
一、认真贯彻治理、整顿的方针，加强分类指导。1987年以来，各地对救灾扶贫经济实体已经进行了清理整顿。从总的情况看，清理整顿工作是成功的。但工作还不平衡，有些地方问题还不少。少数走了过场的地方，要重新进行清理整顿；不彻底的地方，要进行补课；比较好的地
方，也要进行一次复查，结合本地情况，采取切实措施，加强管理，提高效益。对于经济效益较好的经济实体，要继续巩固提高，稳步发展；对于经济效益不好，甚至亏损的经济实体，要采取有力措施，限期扭亏为盈，提高效益；对于和国家大中型骨干企业争原料、争能源和污染严重的经
济实体，要及时采取转产措施，难以转产的，要下决心予以关停。
二、切实加强归口管理。凡用救灾扶贫周转金和银行贷款及其地方式兴办的以救灾扶贫为宗旨的各类经济实体，均由民政部门实行归口管理。要充分发挥民政部门的管理职能，进行方针政策指导，实行宏观调控，进行行政监督。要政企分开，资金由救灾扶贫周转金管理委员会负责，服
务和经营管理由救灾扶贫服务机构负责。各级民政部门要加强力量，改进工作方法，做好经济实体的管理工作。
三、下大力气，提高企业素质，提高经济效益。通过清理整顿工作，救灾扶贫经济实体的素质和经济效益有所提高。效益问题是关系到经济实体能否巩固和发展的主要问题。对此，要有足够的认识。经济实体要生存和发展，关键在于提高效益；提高效益，关键在于加强管理。当前一是
要深化改革，完善企业的生产经营机制，其主要内容是坚持和完善各种形式的承包经营责任制，坚持和完善厂长负责制，加强思想政治工作；二是积极进行技术改造，依靠科技进步，促进企业发展；三是引进人才，提高管理水平，大力搞好技术培训，提高工务人员素质；四是加强法制建设
，健全各种规章制度，建立正常的科学的生产秩序；五是深入开展双增双节运动，努力挖掘潜力。
四、强化服务工作。在救灾扶贫工作中，各地建立了一些服务组织（公司、中心、站）。这些服务组织在帮助救灾扶贫经济实体和贫困户脱贫致富方面，做了很多工作，发挥了重要作用。加强服务，是搞好救灾扶贫工作的重要环节。服务组织必须继续发挥作用，为企业和贫困户提供产
前、产中、产后各方面的服务。所有的服务组织，都要自觉地执行国家有关方针政策，服从国家宏观管理。根据中央治理、整顿的方针，各地要加强对服务组织的领导和管理，对服务组织的清理普遍进行一次复查。对于存在一般问题的，要积极帮助解决，使之完善；对于有服务方向问题的
，要采取措施端正方向；对于个别有违纪违法问题的，要积极协助有关部门予以查处。
五、对救灾扶贫经济实体要采取扶持和保护的方针。经济实体的成败，关系到数百万贫困对象的生计，影响到社会的安定团结。经济实体由于发展时间短、起点低、技术落后，多数还比较脆弱，必须予以扶持和保护。各级民政部门要积极向地方党政领导反映情况，提出建议，争取党政
领导和有关部门的支持。任何单位和个人不能以任何借口平调经济实体的设备、物资和资金。根据国发〔1987〕95号文件精神，各地要落实优惠政策，促进经济实体健康发展。经济实体还要尽可能吸收优抚对象和残疾人，有条件的，可转为福利企业，发挥基层民政工作的整体效益。





1989年12月2日
湖北省黄石市人民政府


市人民政府关于印发《黄石市公共租赁住房租金和补贴管理实施细则》的通知



　　　　　　　　　　　　　　　　　　
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

　　《黄石市公共租赁住房租金和补贴管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月二十九日

黄石市公共租赁住房租金和补贴管理实施细则

第一章　总　 则

第一条　　为健全和规范公共租赁住房制度，根据《黄石市公共租赁住房管理暂行办法》（黄石政规〔2010〕15号）的有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条　　公共租赁住房实行市场租金、租补分离、分类补贴。租金收取与补贴发放实行收支两条线管理，租金收入的使用按照有关规定执行。
第三条　　公共租赁住房补贴的条件及标准，由市住房保障部门会同财政部门根据本市经济社会发展水平、市场租金水平和住房困难家庭的承受能力等因素确定，原则上每两年调整一次，报市人民政府批准后公布执行。

第二章　公共租赁住房租金

第四条　　公共租赁住房租金由市物价局会同市房产局组织其所属的认证、评估机构根据同地段、同结构、同类型房屋的市场租赁户抽样调查情况，按若干片区提出片区市场租金参考标准，并报市政府批准后执行。
第五条　　公益性公共租赁住房租金按月交缴，由产权单位或授权管理单位负责收取，并缴入市财政指定的租金专户。
第六条　　租金超出家庭工资收入规定比例的承租人可申请动用本人及家庭成员（共住人）存储的住房公积金支付租金。

第三章 公共租赁住房补贴

第七条　　租赁补贴发放实行申请审批制，每年审批一次。租赁公租房家庭的租赁补贴起步阶段按季度发放，未租赁公租房的廉租住房保障对象的租赁补贴按年度发放。以后逐步实现按月发放。
第八条　　符合享受住房租赁补贴的家庭，其租赁补贴标准与租赁片区市场租金对应分为若干档。
第九条　　租赁补贴的申请、审核和发放程序另行制定。
第十条　　为缓解最低收入和低收入住房困难家庭交租的压力，对这两类家庭按先申请补贴、后交纳租金的方式进行。
第十一条　　有下列情况之一的低收入住房困难家庭不得申请租赁补贴：
（一）因征收（拆迁）领取货币补偿金额超过上年度全市人均（按征收时家庭同住人口核定）可支配收入5倍以上的；
（二）家庭成员拥有价值达到5万元以上的非营运车辆的；
（三）家庭成员开办企业，注册资本超过10万元的；
（四）特殊情形限制申请补贴的：
1．前三年内发生过骗取住房保障情形（租赁补贴资金和公租房）的，再次承租公共租赁住房连续不满两年的；
2．最低收入和低收入家庭原有私有住房超过当年保障面积标准，因离婚判决或转让，造成承租公共租赁住房不满两年的。
（五）申请人采取隐瞒有关情况或者提供虚假材料，经审核成立的；
（六）其他情形。
第十二条　　属于以下范围的公共租赁住房承租人按规定方式申请补贴：
（一）行政事业单位（财政拨款单位）新就业和无房职工按照《黄石市职工住房货币分配试行方案》的有关规定申请住房货币补贴；
（二）市里引进的高层次人才的住房租赁补贴按市人才办的有关规定申请；
（三）在黄石工作的省部级以上的劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人、烈士家属、伤残军人，直接向市住房保障部门申请租赁补贴；
（四）企业新就业人员、外来务工人员直接向市住房保障部门申请租赁补贴。
第十三条　　第十二条（二）、（三）所列公共租赁住房承租人申请租赁补贴需提供以下资料：
（一）承租人身份证明；
（二）承租人劳动合同和养老保障缴交清单；
（三）所在单位公共租赁住房配租合同；
（四）所在单位提供的住房情况证明；
（五）其他需要提供的材料。
第十四条　　入住公租房的家庭住房租赁补贴发放标准为：
城市最低收入家庭按保障面积片区市场租金的90%发放补贴；
城市低收入家庭按保障面积片区市场租金的80%发放补贴；
市里引进的高层次人才、在黄石工作的省部级以上劳动模范、全国英模、荣立二等功以上的复转军人、烈士家属、伤残军人家庭等按保障面积片区市场租金的40%发放补贴；
新就业人员、外来务工人员按保障面积片区市场租金的30%发放补贴。
鼓励有条件的用人（用工）单位根据单位情况，制定本单位的住房补贴标准。

第四章　 补贴资金管理

第十五条　　财政拨付的补贴资金经市住房保障部门核定后，委托商业银行实行专户管理。市住房保障部门应建立个人住房补贴资金帐户。
第十六条　　补贴资金支取实行申请、审批制。
补贴资金划入个人帐户后，个人可查询帐户余额，未经审批不能支取使用。
第十七条　　承租公共租赁住房的家庭（个人），租赁补贴资金通过合同约定的方式，由委托银行直接划入公共租赁住房产权单位或授权管理公司的租金帐户，用于抵交租金，不足部分由承租人以现金方式交纳。
第十八条　　未承租公共租赁住房的廉租住房保障对象，补贴支取按下列程序办理：
（一）无房家庭可凭租赁合同（协议）和所在社区出具的租房证明，向市住房保障部门提出申请，经审批同意，被承租房屋所有权人可凭支取通知单支取承租人的租赁补贴资金，用于支付部分租金；
（二）未达标家庭租赁补贴实行个人专户管理，凭改造、维修、购买自住住房相关证明材料，可向市住房保障部门申请支取；
（三）退出廉租住房保障范围又不再申请公租房的家庭，三年后可支取其个人补贴专户资金余额,用于改善住房。
第十九条　　对以欺骗等不正当手段取得租赁补贴的，市住房保障部门可责令其退还已领取的补贴资金，三年内不得申请住房保障。

第五章　 附则

第二十条　　混合型和社会型公共租赁住房租金标准参照本细则执行，租金由产权人或委托管理单位收取。
第二十一条　　本细则由市房地产管理局负责解释，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月十六日