浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知
浙政办发〔2010〕132号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十月九日
（此件公开发布）
浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法
第一章 总则
第一条 为积极有序推进排污权有偿使用和交易试点工作，规范排污权有偿使用和交易行为，根据国家有关法律法规政策和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）等有关规定，制定本办法。
第二条 排污权有偿使用和交易坚持试点先行、循序渐进，统一政策、属地管理，新老划断、区别对待，依法依规、促进减排，公开公平、社会监督的原则。
第三条 本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物。
本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污权的有效期限与排污许可证期限一致。
本办法所称的排污权有偿使用，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。
本办法所称的排污权交易，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。
第四条 化学需氧量排污权有偿使用和交易，适用于太湖流域、钱塘江流域范围内，以及经省环境保护行政主管部门、省财政主管部门同意纳入试点的其他流域的市县内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。二氧化硫排污权有偿使用和交易，适用于全省范围内按排污许可证规定有总量控制要求的工业排污单位。
化学需氧量排污权交易原则上在设区市市区或县（市）范围内进行，需跨设区市市区或县（市）交易的，须经省环境保护行政主管部门批准；二氧化硫排污权交易可在全省范围内进行。
第五条 各级环保、财政部门会同发展改革、经信、税务、物价、法制等部门共同推进排污权有偿使用和交易试点工作。省环境保护行政主管部门要会同有关部门制定排污权指标核定技术规范，排污权交易管理细则，排污权储备及收储、出售或出让的具体管理规定，加强对省级交易平台的监管，加强对市县环保部门的指导，推动形成有效的排污权交易和管理机制。省财政主管部门要会同有关部门制定排污权有偿使用费收支、排污权储备资金管理办法，加强对市县财政部门的指导。省价格行政主管部门要会同有关部门制定出台排污权有偿使用费征收标准管理办法，加强排污权交易价格监管，加强对市县物价部门的指导。
第六条 排污权交易机构具体负责排污权交易的业务指导、信息提供、咨询服务、技术核算和评估，具体办理排污权有偿使用和交易业务等工作。
省里设立省排污权交易中心。太湖流域、钱塘江流域范围内的设区市和经批准试点的设区市可依托现有的事业单位建立排污权交易平台。试点期间，县（市）暂不增设新的排污权交易机构。
化学需氧量排污权交易由设区市排污权交易机构或省排污权交易中心操作，二氧化硫排污权交易由省排污权交易中心统一操作。
第七条 排污单位实行排污权有偿使用、开展排污权交易，不免除环境保护的其他法定义务。
第二章 初始排污权指标的核定、分配和有偿使用
第八条 初始排污权指标的核定、分配实行分级管理。省负责总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权指标核定、分配；设区市负责所辖市区范围内的排污权指标核定、分配；县（市）负责辖区内的排污权指标核定、分配。为保障重大项目建设的环境容量，加强对排污权交易市场的调控，省市县三级应建立排污权储备与调控机制。
第九条 排污单位的初始排污权指标由负责该排污单位排污许可证管理的环境保护行政主管部门本着尊重历史、推进改革的精神，按照排污权指标核定技术规范进行核定，并经公示后确定。公示时间不少于15日。
排污权指标核定技术规范由省环境保护行政主管部门负责制定并向社会公布。
第十条 各级环境保护行政主管部门对现有排污单位核定初始排污权指标总量，应以上级下达的区域排污总量控制指标为基数，落实污染减排的要求，并可储备一定量的排污权指标。
第十一条 排污单位对环境保护行政主管部门核定的排污权指标不服的，可在公示期间向环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定；也可就排污许可证申请行政复议或提起行政诉讼。
第十二条 参加排污权交易的单位，应按规定实行初始排污权有偿使用。
第三章 排污权交易
第十三条 开展排污权有偿使用和交易试点的地区，新建、改建、扩建项目和排污单位需要新增排污权指标的，应通过排污权交易取得。
第十四条 新建、改建、扩建项目和排污单位新增或出售排污权指标，均应通过排污权交易机构的平台进行交易。排污权交易价格实行市场调节。
省市县三级应逐步建立排污权储备。政府或有关部门可以向市场购入排污权用于储备。政府或有关部门储备的排污权，可直接入市出售以调控市场或用于保障重大项目建设。省环境保护、财政、价格行政主管部门要制定排污权储备的具体管理规定，健全排污权收储、储备排污权出售或出让的运作机制。
排污单位破产、关停、被取缔或迁出本行政区域，其初始排污权指标无偿获得的，由政府或有关部门无偿收回，作为排污权储备。
第十五条 排污单位出现排污权指标闲置的，闲置期如超过一年，应向核发排污许可证的环境保护行政主管部门申报，闲置期超过三年的，其闲置的排污权指标由政府或有关部门回购。
第十六条 需要购买或出售排污权的新建、改建、扩建项目或排污单位，应当按照规定向相应的排污权交易机构提交相关申请、证明材料。环境保护行政主管部门和排污权交易机构应当主动公布需提交的材料目录及办理情况。
环境保护行政主管部门应对参与排污权交易单位的主体资格、排污权限进行审核，核定交易双方的具体排污权指标，并对排污权交易协议进行确认。
排污权交易双方达成交易协议后，必须签订排污权交易合同。交易合同由排污权交易机构统一提供，一式四份，核发排污许可证的环境保护行政主管部门、排污权交易机构、交易双方各执一份，并报省环境保护行政主管部门备案。
排污权交易出现争议的，相关单位可以向排污权交易机构申请调解，争议涉及排污权交易机构的，相关单位可以向环境保护行政主管部门申请调解，也可以按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第十七条 排污权交易合同生效后，排污单位必须按规定到核发排污许可证的环境保护行政主管部门办理排污权变更登记手续。环境保护行政主管部门依法核发、变更或注销排污许可证。
第十八条 需要临时新增排污权或有富余排污权指标需要临时出售的排污单位，可以向排污权交易机构申请交易。临时排污权交易的单位期限为一年。
第十九条 跨行政区域交易排污权，需符合出让区域的排污总量控制要求、符合受让区域的环境功能达标要求，经过省环境保护行政主管部门审批。交易的排污权指标仍纳入出让区域的排污总量控制指标，待排污权有效期满后再转入受让区域。
第四章 资金管理
第二十条 排污单位缴纳的初始排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。
第二十一条 总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权有偿使用费由省排污权交易中心代为收取，其他排污单位的排污权有偿使用费，根据管理权限由相应的排污权交易机构代为收取。
第二十二条 为加强对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，各级财政可安排一定的排污权储备资金。要加强排污权储备资金的管理，规范排污权收储、出售或出让的核算。
第二十三条 各级财政要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用。
第五章 监督管理
第二十四条 各级环境保护行政主管部门要加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为。
第二十五条 各级环境保护、财政、审计、价格行政主管部门应当及时掌握本辖区排污权有偿使用和交易情况，加强对排污权交易和排污权交易机构运作的监管，及时查处各种违法违规行为；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十六条 加快构建排污权交易管理信息系统。各级环境保护行政主管部门初始排污权核定、分配的信息和排污权交易机构的排污权供求、交易信息应实时汇集到排污权交易管理信息系统，向社会公开，接受社会监督。
第六章 附则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。国家对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
各地先行出台的排污权有偿使用和交易管理相关规定，应根据《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）和本办法进行修改完善，加以规范。省有关部门要加强指导、督促和检查。
丽水市区犬类管理暂行规定
浙江省丽水市人民政府
丽水市区犬类管理暂行规定
丽政令〔2006〕42号
《丽水市区犬类管理暂行规定》已经市政府第4次常务会议审议通过，现予发布，自2006年6月1日起施行。
二○○六年三月二十六日
丽水市区犬类管理暂行规定
第一条 为加强城市市容环境卫生管理，防止疫病发生，保障人民群众身体健康和安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 对市区养犬，实行“严格控制、规范管理、限管结合”的原则。
第三条 市区限制养犬的范围(以下简称限养区)：东至东环路北段（至社后大桥）、好溪，南至南环路（塔下大桥至溪口大桥），西至溪口大桥沿三岩寺风景区山脚至北环路，北至北环路。
市区学校、车站、医院以及党政机关重要办公场所禁止养犬。
第四条 市城管执法局负责本规定的组织实施工作。市农业、公安、卫生、工商等部门和莲都区政府及所属相关部门按各自的职责积极配合，共同做好犬类管理工作。
（一）市城管执法局负责市区犬类日常管理和狂犬捕杀、无证犬处置工作。
（二）市农业局负责兽用狂犬病等疫苗的供应，犬只的防疫、检疫，《犬只免疫证》的核发，犬类疫情的监测工作，莲都区农业局协助做好犬类疫病的防治工作。
（三）市公安局负责烈性犬、大型犬饲养的初审工作，配合对狂犬的处置，处理犬类管理中的治安事件。
（四）市卫生局负责人用狂犬病疫苗供应、接种，以及人类狂犬病疫情的监测工作。
（五）市工商局负责从事犬类经营监督管理。
（六）莲都区政府督促所属部门及所辖区域的街道办事处和社区居委会(村民委员会)共同做好犬类管理有关工作。
第五条 各机关、团体、部队、企事业单位以及社区居民委员会、村民委员会，应当在干部、职工、居民、村民和学生中开展自觉遵守本规定的宣传教育，配合有关部门做好犬类管理工作。
鼓励市区社区居民委员会、村民委员会以及居民小区制定居（村）民公约，加强犬类管理。
第六条 限养区实行养犬强制免疫制度和登记制度。单位和个人饲养犬只，应按下列程序办理：
（一）单位持营业执照或单位证明，个人持居民身份证和常住户口簿，到辖区居民委员会（村民委员会）领取养犬登记表，并签订《养犬责任书》，居民委员会（村民委员会）签署意见。
申请饲养烈性犬和大型犬的，还须公安部门签署意见。
（二）携犬只以及居民委员会（村民委员会）签署意见的养犬登记表、《养犬责任书》，到农业部门进行犬只品种、健康检查和注射预防狂犬病疫苗，取得《犬只免疫证》。
（三）携犬只到市城管执法局进行登记，领取《犬只登记证》和犬牌。
《犬只登记证》和犬牌，由市城管执法局统一制作。《犬只免疫证》由农业部门统一印制。
未经免疫和注册登记的犬只，任何单位和个人不得饲养。
第七条 限养区内除重点安全保卫单位和科研单位因护卫、科研等工作需要，并按规定办理相关手续，可饲养烈性犬和大型犬外，禁止其他单位和个人饲养烈性犬和大型犬。
烈性犬和大型犬的标准界定，由市农业局会同市公安局、城管执法局制定。
第八条 限养区公民同时具备下列条件，方可申请饲养犬只：
（一）具有市区常住户口；
（二）年满18周岁并具有完全民事行为能力；
（三）养犬不妨碍其他住户出入和影响他人正常生活。
第九条 在本规定施行前饲养的犬只，犬主应按本规定第六条的规定，在本规定施行之日起三个月内办理相关登记手续；不符合本规定的犬只，犬主必须在本规定施行之日起三个月内自行对犬只予以处置，不得继续饲养。
第十条 犬只登记后，犬主拟更换犬只的，应按第六条第二款、第三款之规定，办理变更手续，犬只死亡或犬主拟携犬迁出市区居住的，应向市城管执法局办理犬只登记注销手续。
第十一条 饲养经登记的犬只，犬主应当文明养犬，遵守社会公德，尊重他人习俗，并遵守下列规定：
（一）按期携带《犬只登记证》《犬只免疫证》和犬只到指定地点对犬只进行免疫注射、办理《犬只登记证》年审；
（二）在养犬颈部系挂犬牌；
（三）大型犬、烈性犬必须圈（拴）养，不得出户；携观赏犬出户时必须束犬链（绳），由具完全民事行为能力者牵领，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（四）不得携犬进入市区学校、影剧院、展览馆、体育馆等重要公众集聚场所；
（五）因养犬干扰他人的正常生活，犬吠影响他人休息时，犬主应采取有效措施；
（六）携犬出户时，犬只在户外的排泄物，携犬人应当立即予以清除。
第十二条 限养区不得设置犬类养殖场。
第十三条 从事犬类诊疗的，须经农业部门审查同意，并向工商部门申请办理营业执照。农业、工商部门应将经批准设立的犬类诊疗机构及时抄告市城管理执法局。
第十四条 城管执法部门应会同有关部门加强对狂犬、流浪犬、未注册犬的捕杀、处置工作，防止犬伤人事件的发生。
第十五条 违反本规定有关规定的，由市城管执法局等有关行政主管部门依法予以查处。
不遵守本规定第十二条之规定，屡教不改的，不予年审，注销其《犬只登记证》。
第十六条 市城管执法局设立举报电话，对违反本规定养犬的，任何单位和个人均可向市城管执法局举报。
第十七条 犬类管理过程中，拒绝、阻挠犬类管理有关职能部门工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 市城管执法局和有关职能部门工作人员在犬类管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本规定自2006年6月1日起施行。