浙江省财政厅、中共浙江省委政法委


浙江省财政厅 中共浙江省委政法委关于印发《浙江省建设“平安浙江”专项经费使用管理办法》的通知
浙财政字[2004]55号

　　根据省委关于建设"平安浙江"、加快"平安浙江"建设步伐的决定，为合理、有效地管理和使用浙江省建设"平安浙江"专项经费，我们制订了《浙江省建设"平安浙江"专项经费使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：浙江省建设"平安浙江"专项经费使用管理办法

二○○四年七月二十六日

附件：

浙江省建设"平安浙江"专项经费使用管理办法

　　第一条 根据省委《关于建设"平安浙江"促进社会和谐稳定的决定》（浙委〔2004〕11号）要求，为加快"平安浙江"的建设步伐，合理、有效地管理和使用浙江省建设"平安浙江"专项经费，特制订本办法。
　　第二条 建设"平安浙江"专项经费（以下简称"专项经费"）是省委、省政府为支持政法委系统建设"平安浙江"而设立的专项经费，由省财政厅和省政法委共同管理。
　　第三条 专项经费用于市县政法委为完成中央政法委、省政法委布置的重大专项工作补助，欠发达地区给予适当照顾。
　　第四条 专项经费的申请和审批
　　（一）申请时间为每年1月1日至5月1日，2004年申请上报时间截止至9月30日。
　　（二）市、县（市）申请专项经费时，须由同级财政部门、政法委联合向省财政厅、省政法委上报书面申请报告。申请报告内容包括申报项目、项目预算、申请补助金额和同级财政部门项目资金筹集方案等。
　　（三）省政法委负责全省建设"平安浙江"专项经费申请的汇总初审工作，编制本年度全省建设"平安浙江"专项经费的初步分配方案，报省财政厅审核确定后，由省财政厅、省政法委共同下达。
　　第五条 专项经费的管理和监督
　　（一）专项经费实行"专项申报、逐项核实、专款专用、跟踪反馈"的管理办法。
　　（二）各级财政部门在收到专项经费补助文件后，应及时将经费核拨给用款单位，不得滞留和挪用。
　　（三）用款单位应加强对专项经费的财务管理，提高资金使用效益，确保专项任务的顺利完成。
　　（四）专项经费的使用和管理接受同级财政、审计部门的监督和检查，省财政厅、省政法委应不定期对专项经费的使用情况进行抽查。专项工作完成后，由用款单位编制专项经费使用情况报告，报省财政厅、省政法委。
　　（五）对认真组织实施并圆满完成专项任务的市、县（市），在以后的经费安排上优先考虑；对违反上述规定的，省财政厅和省政法委将暂停核批新的补助项目，并按有关规定追究有关人员和负责人的责任。
　　第六条 本办法由省财政厅和省政法委负责解释。
　　第七条 本办法自发布之日起施行。



偷越国（边）境不可能是继续犯

刘建昆


　　有的偷渡者在若干年前偷渡出境，在境外打工谋生，后来由于种种原因被目标国发现后遣返回国。这样一来，其偷越国（边）境的行为，多数已经超过《治安管理处罚法》的六个月（当时适用《行政处罚法》的两年处罚时效），有的同事认为，偷渡者出境之后，其身在境外的状态属于违法行为的继续，因而不受实效限制。
　　我认为他们的说法是错误的。因为越境行为只能有一次，跨过实体或者虚拟的国界线，只是较短时间的事。不能因为违法行为的结果没有恢复原有状态就认为违法行为没有结束。否则处罚时效就没有意义了。
　　我当时想的解决办法是，根据刑法的有关规定，公安边防机关立案的不受追诉时效的限制。如果将实际发生的偷渡案件（哪怕没有破获）当时的刑事立案表能够调阅出来，先走刑事程序再按照不构成犯罪进行行政处罚，也许可以以此为由不受行政处罚时效的限制。
　　这几日又探讨行政处罚时效，老问题又蹦出来。其实，偷越国（边）境是属于一个行为同时触犯两个国家的法律的竞合犯。一般来说，无论非法入境还是合法入境后的超期滞留，在居留国都作为违法行为，即非法居留。而该人的国籍国如果想要将之作为违法行为进行惩处，不宜在“继续犯”上绕圈子，也不必在立案上想办法，干脆修改法律，直接规定：“中国公民在境外非法居留的，处以某某的行政处罚。”其非法居留结束之日，处罚时效起算。
　　2007年6月1日起执行的《行政机关公务员处分条例》第十八条第六款是“非法出境，或者违反规定滞留境外不归的”，将非法出境与非法滞留境外开来，这就很好，很科学。