大连市实行城市房地产开发管理责任制规定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于印发《大连市实行城市房地产开发管理责任制规定》的通知
大政发〔2004〕47号
大政发〔2004〕47号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市实行城市房地产开发管理责任制规定》印发给你们，请认真贯彻落实。
大连市人民政府
二○○四年五月十八日
大连市实行城市房地产开发管理责任制规定
第一条 为加强城市房地产开发管理，明确政府有关部门对房地产开发管理的责任，杜绝私建、乱建、超建等违法建设行为的发生，保证城市建设的顺利进行，根据有关法律、法规和规章，制定本规定。
第二条 本规定适用于大连市人民政府各有关部门对城市房地产开发的管理。
第三条 房地产开发管理责任制，实行以部门责任、相互监督、外部监督相结合的制度。
部门责任是指有房地产开发管理职权的部门，建立起内部管理，把好责任关的制度；相互监督是指各部门在房地产开发管理工作过程中，发现房地产开发项目有违法事项，应暂停办理各种相关手续，立即通报相关部门处理，相关部门必须将处理结果及时反馈通报的制度；外部监督是指每一个房地产开发项目均由市法制办、监察局和人事局对各部门的管理工作情况实行跟踪监督的制度。
第四条 实行房地产开发管理责任制，要严格依法行政，做到职权明确、责任清楚，要切实提高管理效率、质量和水平，为房地产开发建设提供良好的执法环境。
第五条 承担房地产开发管理的市政府各有关部门，依法承担以下工作责任：
（一）规划行政主管部门
⑴依据年度房地产开发计划，提出规划设计条件和选址意见书。
⑵核定建设用地位置和界限，核发《建设用地规划许可证》。
⑶审查建筑设计方案，核发《建设工程规划许可证》。
（二）土地行政主管部门及市土地储备交易中心
⑴依据大连市城市总体规划和土地利用总体规划以及市政府经济工作指标，编制本年度房地产开发计划和国有土地储备计划，报市政府审批。批准后，将年度用地计划函告给规划部门，按照国有土地储备计划，组织收购土地、进行土地整理，开展土地储备工作。
⑵根据规划部门选址意见书及详细规划方案，对拟出让的开发地块进行拆迁摸底及经济测算，报市政府审定后，依法组织招标、拍卖、挂牌工作。
⑶负责对地籍档案进行注销、变更、登记和管理。
（三）城乡建设行政主管部门
⑴负责建设工程项目报建受理，招标投标程序监督、中标通知书备案。
⑵对施工图设计文件进行审查。
⑶办理《建筑工程施工许可证》。
⑷办理工程质量监督手续;对建设单位报送的工程竣工验收报告进行审查;对工程竣工验收备案材料审查合格的,发放竣工验收备案证。
⑸负责组织规划、土地、房产、环保、交通口岸、广电、消防、水务、电业、城建、电信、邮政、人防、综合执法等部门进行综合验收。
（四）房产行政主管部门
⑴ 发放《房屋拆迁许可证》。
⑵ 发放《商品房预售许可证》和办理商品房销售备案登记手续。
⑶ 进行产权登记，核发房屋所有权证书。
（五）财政行政主管部门
在开发单位按《履约合同书》规定缴清全部土地出让金后，出具《土地出让金缴库认定书》。
（六）工商行政管理部门
⑴对建设单位发布商品房广告行为进行监督管理。
⑵对从事房地产开发经营活动实行工商行政管理。
（七）综合执法部门及土地监察机构
⑴对房地产开发建设全过程依法进行监督检查，对违反城市规划、建设用地、房屋拆迁、商品房销（预）售、建筑市场以及城市建设管理规定的违法行为依法给予行政处罚。
⑵对私建和超建的违法建筑，全部拆除。
⑶要加强日常对房地产开发市场的监督检查，发现违法建设行为要及时制止、依法处理，并通知相关主管部门。
（八）环保、水务、燃气、电业、供热、电信、邮政、消防、广电、交通口岸、城建、人防等部门
对手续不全或发现有违法问题的房地产开发项目，不予办理相关手续。
第六条 建立详规统一报审制度。房地产开发建设的详细规划必须经市政府审定；市内主干道两侧和重要景观区内的单体项目设计必须经市政府审定。
第七条 建立图纸和批件统一送达制度。即规划行政主管部门在发给中标单位《建设用地规划许可证》的同时，应将详细规划及有关部门所需的批件副本全部在网站上登录，市建委、房产、土地、环保、交通口岸、水务、城建、电业、电信、邮政、消防、广电、人防、综合执法等有关部门，通过网上下载实现并联审批或办理有关手续。该项工作由市规划土地行政主管部门牵头运作。上述部门必须严格按照网上登录的图纸和批件进行审核，办理各种手续。
第八条 建立工作流程公示制度和政务公开制度。承担房地产开发管理工作任务的各有关部门，须将本部门的工作流程向社会公示并严格依法办事，在所承诺的期限内办结各项手续。
第九条 建立房地产开发管理各部门之间工作联系制度。各部门在房地产开发管理工作中发现当事人违法建设行为属于其他部门管理权限的，应在2个工作日内通知相关部门，相关部门接到通知函后，应在3个工作日内予以答复。对确认属于违法建设的，应立即通知市综合执法局和市国土资源监察支队进行处理。违法建设行为必须及时发现及时处理，坚决杜绝违法建筑基本建成或建成后才发现、才处理的问题。
各部门办理房地产开发管理各种手续的情况，应及时对外公示，各种手续办结后的3个工作日内应在政府网站上对外公布，提供查询。
第十条 建立房地产开发管理工作例会制度。每半年召开一次会议，定期研究和解决房地产开发管理工作中的情况和问题，沟通部门之间的工作联系，不断完善房地产开发管理责任制。
第十一条 加强对房地产开发管理责任制落实情况的监督和检查。市政府各有关部门应将房地产开发管理责任制的工作任务，分解到本单位执法责任制和岗位目标中。市政府法制办在进行执法责任制检查时，市人事局在进行岗位目标考核时，要将各部门房地产开发管理责任制的落实情况，作为重要内容检查、考核。市监察局要对各部门落实房地产开发管理责任制情况实行行政监察。
第十二条 对市政府各有关部门在落实房地产管理责任制中，工作成绩突出的，由市政府给予奖励。对落实责任制不力，有下列情形的，由市政府通报批评，视情况对直接责任人员和单位领导，按照《大连市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，予以处理：
（一）在办理房地产开发各种手续过程中，审查不细、把关不严，错误审批的；
（二）无正当理由超过办理手续期限的；
（三）发现违法建设问题仍然为其办理各种手续的；
（四）发现违法建设问题不及时通报有关部门的；
（五）对违法建设行为处理不及时造成损失和影响的；
（六）以权谋私，徇私舞弊的；
（七）其他落实责任制不力的情形。
违反行政纪律规定的，由市监察局依据《中华人民共和国行政监察法》的规定处理。
第十三条 房地产开发管理责任制的内部工作流程、综合验收办法以及工作联络签内容等，由市政府法制办会同有关部门另行制定。
第十四条 各县（市）区可参照本规定制定本地区房地产开发管理责任制。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《关于做好当前农村信贷工作的指导意见》的通知
中国人民银行
关于印发《关于做好当前农村信贷工作的指导意见》的通知
中国人民银行
银传[1999]13号
中国人民银行天津、沈阳、上海、南京、济南、武汉、广州、成都、西安分行，中国人民银行营业管理部（北京市）、重庆营业管理部；中国农业发展银行，各国有商业银行：
为了进一步发挥农村金融机构在支持农业和农村经济发展中的作用，适当增加农业贷款总量，合理调整贷款结构，切实提高贷款质量，发展农村经济，增加农民收入，扩大农村市场，根据国务院要求和赴农村实地调查情况，中国人民银行制定了《关于做好当前农村信贷工作的指导意见
》（以下简称《指导意见》），现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。同时，各分支行也要组织到农村和农户实地调查，认真落实农业信贷政策。在执行中遇有重大问题，请及时报告。人民银行各分行、营业管理部负责将本《指导意见》转发给有关金融机构，并迅速转发农村信用社。
附件：关于做好当前农村信贷工作的指导意见
近年来，中国农业银行和广大农村信用社等金融机构，改进信贷服务，增加农业贷款，在支持农业和农村经济发展中发挥了重要作用。但是，农村金融服务还不适应农业和农村经济发展的需要，在许多地区农户和农业集体经济组织贷款难的问题仍然存在。农村金融机构要进一步改进金
融服务，适当增加农业贷款总量，根据农村经济发展的新形势合理调整贷款结构，切实提高贷款质量，发展农村经济，增加农民收入，扩大农村市场。现就做好当前农村信贷工作提出如下意见：
一、农业银行和农村信用社对农村信贷服务对象实行基本分工、适当交叉。农村信用社要真正办成由农民入股、社员管理、主要为社员服务的合作金融组织，主要对农户从事粮棉生产和多种经营、农业生产服务组织、农户和乡（镇、村）办企业等提供信贷服务。农业银行主要对国有和
集体农业企业、供销合作社、跨县乡的土地开发、农业和农村基础建设等提供信贷服务，办理扶贫专项贷款。农业银行、农村信用社对乡（镇、村）办企业和供销社贷款可适当交叉。当地人民银行要做好业务基本分工的协调工作。
二、根据农户的合理需要扩大贷款范围。农村金融机构要指定专人，定期调查农户和农村生产经营企业生产经营基本情况，认真了解对贷款的合理需求和还本付息能力，主动安排好借款计划，及时、方便地提供信贷服务。在安排好农户从事农业生产和多种经营贷款基础上，积极支持农
业生产服务组织，有步骤地提供建房等消费性贷款。
三、优先发放对农户从事种养业和工商业的贷款。农村信用社要与乡村干部密切配合，逐户了解农民对粮棉生产贷款的需要，并主动、及时发放贷款。农业机械服务专业户、农民运输专业户购买农业机械、交通运输工具，对自筹资金达到60％左右，办理财产保险和以农业机械和运输
工具作抵押，农村信用社可以提供40％左右的贷款。贷款期限可以根据生产经营周期和综合还贷能力决定，最长可定为3年。进一步办好小额扶贫贷款。
四、支持农业产前产后服务组织做好对农户的服务。农业银行对许可经营良种的种子公司的贷款要及时安排，同时要加强种子贷款的管理。积极支持有权经营农业生产资料的公司扩大农业生产资料的购销，确保农业生产特别是当前抗旱和春耕备耕的需要。支持供销社为农户开拓农产品
和手工业品市场。农业、畜牧、水产、农机、水利、科技服务站等为农业服务的经济实体以及专业性合作经济组织，只要有稳定的经营收入，还款有保障的，都可以给予贷款支持。
五、支持农业综合开发，继续发展粮棉等商品生产基地。农村金融机构要适当增加农业综合开发贷款，提高农业综合生产能力。有条件的地方，可支持组建海滩、荒山、草原开发公司，使其路、水、树配套，将使用权分块拍卖、租赁、承包给农民。
六、支持农产品加工和农业产业化经营。支持现有国有乡（镇、村）办企业按市场需求搞好农产品加工。选择一批市场开拓能力强、带动能力大的乡（镇、村）办农业产业化“龙头”企业，予以重点支持。有条件的地方，可支持把有些国有县办食品工业企业，逐步改造为由农民种养专
业户入股和管理，按入股和交售农产品数量、质量分配利润的农副产品加工企业。
七、扩大农村市场，开办农村消费信贷业务。支持城市商业企业到农村销售工业品。对确能还本付息的供销社及承包经营人，要支持扩大工业品销售。对收入较多而又稳定的农户，可适当发放住房贷款。对农户子女上学，可以试办助学贷款。
八、逐步增加农业贷款，提高农业贷款的比重。农村金融机构要积极组织存款，按贷款条件及时满足农户和农业集体经济组织对贷款的合理需要。农业银行分支行资金不足，由农业银行及时调剂，仍然不足的，由农业银行向人民银行贷款。农村信用社吸收的存款，在缴足存款准备金和
留足必要的备付金之后，剩余资金都可以用于发放贷款。资金不足，由县联社相互调剂，仍不足的，可由人民银行给予再贷款支持。
九、努力提高贷款质量，防范和化解金融风险。农村金融机构既要支持农民和农村经济发展，又要加强贷款质量管理，完善贷款审批责任制，依法收回到期贷款，降抵不良贷款比例。降低对农户和企业的贷款风险，要立足于对农户和企业还贷能力和资信的实地了解。对农户粮棉生产费
用贷款，一般不用担保和抵押方式，可在农户自愿签署粮棉销售扣还贷款委托书后及时发放。对其他数额较大贷款，可采取农户联保，也可采取其他各种方便有效方式提供保证。县、乡政府要尊重银行贷款自主权，逐步建立农户贷款担保基金，为农户贷款扩大生产经营创造条件。
十、做好农村信贷的协调和指导工作。农村信用社县联社主要负责人，要集中精力抓好对农村信用社的行业管理，组织和督促农村信用社认真落实本《指导意见》，切实改进对农户和农村经济的服务。中国人民银行特别是县支行，要深入农户和农村工商企业了解贷款的合理需要，及时
分析所在地区贷款数量和结构，落实农村信贷政策，协调和督促有关金融机构做好信贷服务。同时，要坚决维护金融机构经营自主权，防止借款人逃废债务，监督金融机构降低不良贷款比例。
1999年3月2日
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市工业园区农民工养老保险试行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市工业园区农民工养老保险试行办法的通知
郴政办发〔2008〕10号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市工业园区农民工养老保险试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年九月十九日
郴州市工业园区农民工养老保险试行办法
第一条 为维护农民工的养老保险权益，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险费征缴暂行条例》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）等法律法规的规定，按照低费率、广覆盖、可转移和可衔接的要求，制定本试行办法。
第二条 本试行办法的农民工是指凡户口在农村登记，并享受农村土地承包经营权的在我市省级工业园区（含国家级出口加工区，下同）就业的人员。
第三条 在我市省级工业园区内生产、加工的企业（不含在园区进行工商登记注册而在园区外生产、加工的企业）就业并与用人单位建立劳动关系的农民工应当参加农民工养老保险，用人单位应按属地原则为农民工在企业养老保险经办机构办理参保手续。
第四条 我市各级企业养老保险经办机构负责为参保的农民工建立农民工养老保险个人账户（以下简称个人账户）。农民工个人身份证号码作为其本人社会保障号码。
第五条 农民工养老保险费由用人单位和个人共同负担。缴费基数为农民工本人工资，本人工资按其上年实际工资收入（含奖金、津贴、补贴等收入）总额的月平均数确定。当年新进企业的农民工以试用期满的月工资作为其缴费基数。单位缴费比例为10%，个人缴费比例为4%，其中12%记入农民工个人账户，2%进入社会养老保险统筹。农民工个人账户资金实行完全积累。
第六条 劳动保障部门所属的企业养老保险经办机构负责农民工养老保险费征缴工作。参加农民工养老保险的用人单位，应按规定期限向企业养老保险经办机构申报单位和个人应缴纳的养老保险费数额，经核定后按时足额缴纳；农民工个人缴费由所在单位从本人工资中代扣代缴，农民工养老保险费不得减免。
用人单位缴纳的农民工养老保险费在税前列支，个人缴纳的养老保险费不计征个人所得税。
第七条 参保农民工男年满60周岁，女年满55周岁，可按月领取农民工养老保险待遇。个人账户养老金月标准计算公式为：
月养老金（男）=个人账户储存额÷139
月养老金（女）=个人账户储存额÷170
个人账户储存额只用于支付养老金。农民工死亡，其个人账户余额由其指定受益人或法定继承人继承。
第八条 农民工与用工单位中止劳动关系并到园区以外的企业就业的，本人申请，允许按规定转移农民工养老保险关系；或允许其按规定退还个人账户资金；也可封存其个人账户资金。
第九条 农民工在不同时期分别参加城镇企业职工基本养老保险、农民工养老保险、农村养老保险的，在符合待遇领取条件时，可以分别享受相应的养老保险待遇。
本办法与城镇企业职工基本养老保险可以衔接。农民工男年满60周岁、女年满55周岁时，个人申请享受城镇企业职工基本养老保险待遇的，可将其各年度单位和个人缴费额，按相应年度城镇个体工商户和灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险的缴费标准，逐年进行折算，折算后的缴费年限与其参加城镇企业职工基本养老保险的年限累计计算；个人缴费额计入折算后的城镇企业职工基本养老保险个人账户；按照城镇企业职工基本养老保险规定计发待遇。个人申请享受农民工养老保险待遇的，可将其参加城镇企业职工基本养老保险的个人账户资金，以及企业缴费中相当于按本办法规定缴费的部分，转入农民工养老保险个人账户，按本办法计发养老保险待遇。根据个人申请，也可将农民工个人账户资金转入其农村养老保险个人账户。
第十条 农民工养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。农民工养老保险基金依法接受财政部门、审计部门和社会的监督；对挤占挪用基金的，要依法严肃查处。
农民工养老保险基金及其投资收益不计征税费。
第十一条 市企业养老保险经办机构为农民工开发专门的征缴信息系统。全市统一经办规程。
第十二条 过去已按城镇企业职工基本养老保险参保的农民工，本人自愿，可以继续按城镇企业职工基本养老保险政策缴费并享受相应待遇。
第十三条 根据农民工养老保险工作的实际需要，各县市区人民政府应按规定充实社保机构的工作人员和经费，为经办农民工养老保险业务提供相应的工作条件。
第十四条 本试行办法由郴州市劳动保障局负责解释。
第十五条 本试行办法自2008年10月1日起执行。今后国家、省里对农民工参加养老保险有新的规定的，从其规定。