人力资源和社会保障部 财政部 中国人民银行等


关于进一步加强社会保险基金专项治理工作的通知

人社部发[2009] 51号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团社会保险基金专项治理领导小组成员单位：

社会保险基金专项治理工作开展以来，各地党委、政府高度重视，成员单位密切配合，有关方面积极行动，较好地完成了动员部署、自查自纠阶段的任务，取得初步成效。但是，一些地区也存在思想认识不到位、工作进展不平衡、自查自纠不深入、披露问题不全面、信息沟通不及时等问题，必须予以重视，认真加以改进。为进一步做好检查验收和总结报告阶段的工作，切实取得成效，现就有关问题通知如下：

一、进一步提高对专项治理工作重要性的认识

开展社会保险基金专项治理，全面检查社会保险基金征缴、支付、管理和运营情况，发现和解决存在问题，是贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会和全国纠风工作会议精神，加强基础管理和制度建设，更好地维护基金安全和人民群众社会保障权益的重要措施。各地有关部门要高度重视，认真总结前两个阶段的经验，查找问题和不足，充分利用多部门联动机制，认真做好后两个阶段的工作。既要解决侵占、挪用、贪污、骗取社会保险基金的问题，也要解决管理不规范的问题，深化源头治理，完善相关政策，进一步加强制度建设，探索建立社保基金管理监督的长效机制。

二、认真组织检查验收工作

检查验收工作是检查各地区、各部门自查自纠情况、巩固工作成果的重要手段，要认真组织实施。省级专项治理领导小组要结合当地实际，精心制定检查验收方案，明确检查的内容、方法和要求。检查验收主要应审核自查自纠统计报表及地市社保基金专项治理总结报告初稿，检查财务、业务账目以及数据质量和信息系统安全等情况，清点现金、有价证券、实物资产和各类收费票据，核实结余基金的存储、保值增值等情况。同时，要将医疗保险基金管理使用情况作为专项治理的重点，着重检查社保机构在医保待遇审核、支付和费用结算，医疗机构在医保费用使用和医疗服务，医疗保险委托管理等方面的情况，进一步发现和解决问题。在检查验收中，如发现自查自纠走过场、故意掩盖问题等情况，要进行整改补课，并对相关地区、单位和责任人进行通报批评。

为确保检查验收工作质量，各地要组织专门力量和专业人员参加检查验收工作，并进行业务培训，使参加检查的人员了解相关政策，掌握业务知识，熟悉工作路径，善于发现问题，敢于揭示问题，能够解决问题。同时，要做好必要的经费、物质保障，确保检查验收工作的开展。省级专项治理领导小组要做好相关准备工作，协助部际领导小组搞好检查验收。

三、切实解决检查发现的问题

各地要在自查自纠和检查验收的基础上，认真梳理检查发现的问题，深入分析原因，积极研究解决办法。对历史遗留的挤占挪用问题，要按照政策该清欠的清欠、该追回的追回、该处置的处置；对损失的资金要采取措施补足，属于政府及有关部门挤占挪用，同级政府偿还有困难的，报省级人民政府批准核销，同时严肃追究有关人员的责任；对发现的挤占、挪用、贪污基金问题，要认真调查，严肃处理，切实整改。通过专项治理发现需要完善制度、政策的问题，属于地方性的问题，由各地研究制定相关办法，属于全国性的问题要向部际领导小组报告情况并提出建议。

四、加强信息沟通和工作交流

省级专项治理领导小组及其办公室，要加强对社保基金专项治理工作的指导督促和综合协调，全面掌握有关情况，及时交流做法和经验，向部际领导小组办公室报送有关情况，特别是对检查发现的重大问题和重要案件，务必及时上报。部际领导小组办公室将对各地报送的简报、书面材料、重要情况等信息进行定期汇总，通过工作简报等形式向各地通报。对重大情况隐瞒不报的，一经发现将严肃处理。

五、及时上报专项治理工作总结

检查验收结束后，各地要认真分析总结，及时形成工作报告，全面、真实、客观地反映专项治理工作情况。总结报告要有数据、有情况、有分析、有建议，避免说空话、套话。要认真填报《社会保险基金专项治理统计表》，确保数据翔实准确，做到不漏项、不虚报。凡经部际领导小组审核认定不符合要求的总结报告和统计报表，将退回重新修改完善。请省级专项治理领导小组于2009年6月12目前，将自查自纠阶段工作情况报告和检查验收方案报部际领导小组办公室。

人力资源和社会保障部 财政部 中国人民银行 国家税务总局

监察部 国务院纠正行业不正之风办公室

审计署 卫生部 中国证券监督管理委员会

二00九年五月二十五日

浅谈我国婚姻家庭法的基本原则——婚姻自由原则

王海宏


　　一、婚姻自由的由来和发展
　　婚姻自由是一个历史范畴，它有一个从无到有的过程。“在整个古代，婚姻的缔结都是由父母包办，当事人则安心顺从。古代所仅有的那一点夫妇之爱，并不是主观的爱好，而是客观的义务；不是婚姻的基础，而是婚姻的附加物。”在统治阶级中，婚姻更是以利害关系为基础的。“对于骑士或男爵，以及对于王公本身，结婚是一种政治的行为，是一种借新的联姻来扩大自己势力的机会；起决定作用的是家世的利益，而绝不是个人的意愿。”中世纪以前各国的立法，通常将子女的婚事置于家长权、家父权的支配之下。
　　婚姻自由是由资产阶级在反封建的斗争中首先提出来的。与资产阶级的“民主”、“自由”、“平等”等口号想适应，婚姻自由也被当作一项“天赋人权”。1791年法国宪法规定：“法律视婚姻仅为民事契约”，既可以自由缔结，也可以自由解除。在此之后，婚姻自由先后被资本主义各国亲属法所认可，至少在理论上和法律条文上是如此标榜的。与封建婚姻相比，这当然是一个重大的历史进步。
　　但是，资产阶级式的婚姻自由，有其历史局限性和虚伪性。首先，资产阶级的婚姻自由是契约自由。“按照资产阶级的理解，婚姻是一种契约，是一种法律行为，而且是一种最重要的法律行为，因为它决定了两个人终身的肉体和精神的命运。”在资产阶级的婚姻领域通行的契约自由原则，与一般的民事契约一样，都是建立在资本主义财产私有制基础之上的，往往是以金钱、财产为转移的，本质上也量种权衡利害的婚姻。当然，由于婚姻关系自身的自然属性，婚姻契约还具有不同于其他民事契约的特点。其次，资产阶级的婚姻自由是形式上而非实质上的自由。“在婚姻关系上，即使是最进步的法律，只要当事人在形式上证据是自愿，也就十分满足了。至于法律幕后的现实生活是怎样的，这种自愿是怎样造成的，关于这些，法律和法学家都可以置之不问。”在有产者中，子女出于继承遗产的考虑，在婚姻瓿上不得不屈从于父母的意志；男女双方由于经济地位的差别，不得不委身于他方。还应当指出的是，在资本主义各国的早期立法中，形式上的婚姻自由也是不够的。例如一些立法中规定，已达法定婚龄的子女结婚仍须取得父母等尊长的同意。最后，资本主义制度为滥用婚姻提供了前提和条件。在西方一些发达的资本主义国家，随着物质财富的增加，精神、首先却走向下坡路，一些人鼓吹“性自由”，所谓的“试婚”、“连续多偶婚”、“换妻俱乐部”以及大量的婚外性关系，导致婚姻关系不稳定，离婚率大幅度上升。
　　在社会主义社会，由于男女两性社会地位的深刻变化，为实现真正的婚姻自由开辟了广阔的道路。社会主义婚姻自由不是孤立存在的，而是与社会主义的经济、政治、法律制度乃至文化水平相适应的。社会主义社会是一个不断发展过程，社会主义的婚姻自由，也不可能停留在某一个程度上，必然有一个不断发展和完善的过程。
　　二、社会主义婚姻自由的特点
　　婚姻自由是指男女婚姻当事人依法决定自己的婚姻问题，无论是结婚还是离婚，均不受对方强迫和他人干涉的权利。它包括结婚自由和离婚自由两个方面的内容。结婚自由是建立爱情婚姻的重要手段，离婚自由是结婚自由的必要补充。结婚自由和离婚自由都是不可缺少的。没有结婚自由，爱情婚姻的建立就推动了前提条件；没有离婚自由，实现结婚自由就受到了限制。结婚自由与结婚，离婚自由与离婚，是不同的概念。男女到了一定的年龄，一般都要结婚，但出于各种原因，公民也有不结婚的自由；已婚男女都有离婚自由，但不是号召大家都来闹离婚。
社会主义婚姻自由具有以下特点：
　　（一）社会主义婚姻自由不是目的而是手段。自由本身不是目的，婚姻自由也是一样。我们所以要实现婚姻自由，目的是建立爱情婚姻。在以往的剥削阶级社会，爱情与婚姻相互分离是普遍现象，捆绑夫妻与棒打鸳鸯的婚姻悲剧随处可见。社会主义制度下的婚姻应当以爱情为基础的，因此，必须以男女双方的自主自愿为前提条件。我国婚姻家庭法确定婚姻以自由为原则，目的在于运用法律武器维护婚姻当事人的自由意志，建立爱情婚姻与和睦家庭。
　　（二）社会主义婚姻自由不是绝对的而是相对的。世界上没有绝对的民主和自由，民主是相对集中而言，自由是相对于纪律而言。婚姻不仅关系到男女丽个人的命运，而且要产生第三个生命，这就涉及到社会的利益。因此，国家要加以干预。婚姻自由不是无拘无柬、愿结就结、愿离就离的自由，而是在法律的规范下和道德的约束下的自由。因为，个人的自由只有在不妨害他人和集体的自由的情况下，才能得以实现。法律的规范和道德的约束作用，正是对个人自由的保障。因此，把婚姻自由绝对化，否认或忽视法律和道德的作用，是非常错误和有害的。
　　(三)社会主义婚姻自由的实现程度，是与社会主义社会的发展阶段相适应的。建国后，特别是1950年婚姻法的颁布施行，我国基本上完成了婚姻家庭制度的破旧立新任务。由于社会主义革命和建设事业的发展，党和国家对婚姻家庭制度变革和妇女解放的重视，社会主义婚姻自由原则得到了较为普遍的贯彻执行，这是有目共睹的客观事实。但是，我国目前仍然处在社会主义初级阶段，生产力比较落后，市场经济尚不发达，为实现婚姻自由提供的物质条件是有限的。一些人在处理自己的婚姻问题时，还不能完全摆脱经济的或者其他某种利益的考虑，也不能完全摆脱旧思想、旧观念和旧的风俗习惯的束缚和影响，致使婚姻自由原则的实现程度还很不平衡。我们坚信：只要我国人民高举邓小平理论的伟大旗帜，把建设有中国特色的社会主义事业全面推向21世纪，依法治国，依德治国，社会主义婚姻自由原则就一定能够在更高程度上逐步实现。
　　三、禁止干涉婚姻自由的行为
　　(一)禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为
　　包办婚姻，是指第三者(包括父母)违背当事人的意愿，强制其结婚或离婚的违法行为。
　　买卖婚姻，是指第三者(包括父母)以索取大量财物为目的，包办强迫他人婚姻的违法行为。
　　包办婚姻与买卖婚姻的共同点，都是包办强迫他人婚姻；二者的区别是买卖婚姻以索取大量财物为目的，而包办婚姻则不一定索取大量财物。由此可见，包办婚姻不一定是买卖婚姻，而买卖婚姻必然是包办婚姻。这是干涉婚姻自由的两种主要形式，故现行婚姻法明文加以禁止。
　　其他干涉婚姻自由的行为，是除包办、买卖婚姻以外的各种干涉他人结婚自由、离婚自由的违法行为的总称。主要有以女换媳的换亲、转亲。两家对换叫换亲，两家以上互换叫转亲。在某些边远地方还有订小亲(娃娃亲)、抱童养媳，以及儿女干涉父或母再婚等现象。这些都是违背婚姻自由原则的，故属禁止之列。情节严重，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。我国刑法第257条对此作了专门规定。
　　(二)禁止借婚姻索取财物
　　借婚姻索取财物是指除买卖婚姻以外的其他借婚姻索取财物的违法行为。常见的情况是，男女双方结婚基本上是自主自愿的，但一方(主要是女方)向他方索要一定的财物，作为结婚的条件。有时女方的父母也从中索要部分财物。
　　在认定和处理此类问题时，应首先注意它与买卖婚姻的区别：(1)买卖婚姻是第三者索要财物，而借婚姻索取财物主要是婚姻当事人本人索要财物；(2)买卖婚姻索要的财物必须是大量的，而借婚姻索取财物不一定是大量的；(3)买卖婚姻必须是包办强迫的，而借婚姻索取财物基本上是自主自愿的；(4)买卖婚姻以索取大量财物为目的，而借婚姻索取财物以结婚为目的。
　　此外，还应当划分借婚姻索取财物与正当馈赠的界限。男女之间，以及一方向另一方的父母或其他亲属，出于自愿的赠与是完全合法的。因为这种馈赠并非成婚的条件，即使价值较大也并不违法。借婚姻索取财物也不同于以婚骗财。骗取财物者并无与对方成婚的真实意愿，对此应根据具体情节，按民事欺诈行为或者刑事诈骗行为处理。


北安市人民法院 王海宏