山东省济南市人大常委会


济南市实施《中华人民共和国红十字会法》办法

(1995年11月30日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 　1995年12月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准
根据2010年10月27日济南市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过并经2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《济南市人民代表大会常务委员会关于修改<济南市城镇企业职工基本养老保险条例>等二十三件地方性法规的决定》修正)


　　第一条　根据《中华人民共和国红十字会法》,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　市、县(市、区)红十字会是中国红十字会的地方组织,是从事人道主义工作的社会救助团体。

　　第三条　本市红十字会发扬人道主义精神,保护人的生命和健康,为促进和平进步事业服务。

　　第四条　各级人民政府以及基层单位应当对同级红十字会给予支持和资助,保障红十字会依法履行职责,并对其活动进行监督。

　　第五条　市、县(市、区)红十字会是独立设置的社会团体,依法取得社会团体法人资格。根据实际工作需要配备专职工作人员,其工作人员的使用和工资福利待遇等,按照国家和本市有关的规定执行。


　　街道、乡(镇)及机关、团体、企事业单位可以建立基层红十字组织。

　　下级红十字会接受上级红十字会的工作指导。
　　第六条　本市公民、法人及其他组织承认中国红十字会章程并缴纳会费,可以自愿申请加入红十字会。

　　本市红十字会会员分为个人会员和团体会员。个人加入红十字会,向所在地基层红十字会提出申请;团体加入红十字会,向所在地县(市、区)红十字会提出申请。个人会员由基层红十字会发给会员证,团体会员由县(市、区)红十字会发给团体会员证。

　　红十字会会员应当遵守《中华人民共和国红十字会法》和本办法,热心红十字事业,享受会员的合法权益,履行会员的义务。

　　鼓励红十字志愿工作者参加红十字会组织的人道主义救助活动。
　　第七条　市、县(市、区)红十字会理事会,由会员代表大会或者会员大会民主选举产生。理事会民主选举产生会长和副会长。

　　市、县(市、区)红十字会可以设名誉会长和名誉副会长。名誉会长和名誉副会长由同级红十字会理事会聘请。
　　第八条　市红十字会积极发展同国(境)内、外地方红十字和红新月组织的友好合作关系。

　　第九条　本市红十字会除履行《中华人民共和国红十字会法》规定的职责外,还应当履行下列职责:


　　(一)宣传贯彻《中华人民共和国红十字会法》和有关法规、政策;

　　(二)依据中国红十字会章程,吸收会员,发展组织;

　　(三)对容易发生意外伤害的单位进行初级卫生救护培训和组织群众参加现场救护工作;

　　(四)建立公路沿途救护站和街道居民卫生救护点及符合红十字会宗旨的社会救助机构;

　　(五)根据中国红十字会总会部署,参加国际人道主义救援工作;

　　(六)完成同级人民政府和上级红十字会委托事宜。
　　第十条　本市红十字会经费的主要来源:

　　(一)红十字会会员缴纳的会费;

　　(二)接受国内外组织和个人捐赠的款物;

　　(三)红十字会的动产和不动产收入;

　　(四)同级人民政府的拨款。
　　第十一条　红十字会依法兴办的与其宗旨相符的企事业单位,各级人民政府及有关部门应当给予扶持,并按照国家有关规定给予优惠。

　　第十二条　本市红十字会接受用于救助和公益事业的捐赠物资,按照国家有关规定享受优惠待遇。


　　因救灾和突发事件,红十字会接受境外、国外捐赠的物资,海关应当尽快办理有关手续。

　　红十字会接受的款物应当用于红十字事业,任何组织和个人不得侵占和挪用。
　　第十三条　本市红十字会为开展救助工作,可以进行募捐活动或者接受捐赠。对捐赠的财物应当建立帐目,完备手续,健全管理制度;处分捐赠财物应当尊重捐赠者的意愿。

　　市红十字会可以在机场、车站、宾馆、饭店、公园等公共场所设置红十字募捐箱,进行募捐。

　　为发展全市救助事业,可以按照有关规定建立济南市红十字基金会。
　　第十四条　任何组织和个人不得侵占和挪用红十字会的经费与财产。

　　因行政区划或者部门、单位变更等原因,红十字会组织变更的,其财产应当归变更后的红十字会所有。红十字会终止的,应当依法进行清算,其财产由有关部门或者单位用于发展红十字事业。
　　第十五条　红十字会应当建立和实行财产、经费审查监督制度,每年对所管理的财产、经费收支和所属企事业单位的经济活动审核一次,并向理事会报告。

　　具有法人资格的红十字会,在理事会内设立财务审查委员会。上级红十字会财务审查委员会对下级红十字会财务审查委员会进行业务指导和检查监督。

　　第十六条　红十字会接受捐赠款物的处分情况和其他财产的使用、管理情况,应当接受同级审计部门的监督。
　　第十七条　在自然灾害和突发事件中,标有红十字标志执行救助任务的交通、运输工具,通过收费的道路、桥梁、渡口等交通设施时,免交费用,并优先通行;佩戴红十字标志执行救助任务的人员,免费优先使用公用通讯工具。

　　第十八条　任何组织和个人,不得拒绝、阻碍红十字会工作人员依法履行职责。


　　在自然灾害和突发事件中,阻碍红十字会工作人员依法履行职责的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第十九条　红十字标志的制作、使用应当符合国家的有关规定。违反规定的,根据有关法律、法规给以处理。

　　第二十条　对红十字工作做出显著成绩的先进集体和先进会员、志愿工作者,由市红十字会给予表彰。


　　对本市红十字救助事业和其他人道主义服务活动做出重大贡献者,由市红十字会授予荣誉会员称号,并颁发证书、证章。
　　第二十一条　本办法自公布之日起施行。


电 子 合 同 效 力 问 题 之 探 讨


镇江市京口法院 蒋建平 杨毅



一、电子合同的概念
　　合同，亦称契约。它反映了双方或多方意思表示一致的法律行为。
　　在电子技术引进前, 传统的合同形式主要有口头和书面两种形式。
即使是后来产生的包含电子脉冲应用的电报、电传和传真，接收方也能
凭借从接收机中得到的一张通讯记录纸，来形成书面的证据。随着电子
技术的发展，电子合同得以出现，其虽也通过电子脉冲来传递信息，但
却不再以纸张为原始凭证，而只是一组电子信息。
鉴于我国目前对电子合同尚未作出明确的法律定义, 但结合国际通
行观念,可暂将其概念理解为:在网络条件下当事人之间为了实现一定目
的，通过电子邮件和电子数据交换所明确相互权利义务关系的协议。
所谓电子邮件（Email），是以网络协议为基础， 从终端机输入信
件、便条、文件、图片或声音等通过邮件服务器传送到另一端终端机上
的信息。而电子数据交换（EDI）则是通过计算机联网， 按照商定的标
准采用电子手段传送和处理具有一定结构的商业数据。

二、电子合同的特点
电子合同虽与传统合同所包含的信息大体相同，同样是对签订合同
的各方当事人权利和义务作出确定的文件。但因其载体和操作过程不同
于传统书面合同，故具有以下特点：
　　１、订立合同的双方或多方在网络上运作，可以互不见面。合同内
容等信息记录在计算机或磁盘等中介载体中，其修改、流转、储存等过
程均在计算机内进行。
　　２、表示合同生效的传统签字盖章方式被数字签名(即电子签名)所
代替。
　　３、传统合同的生效地点一般为合同成立的地点，而采用数据电文
形式订立的合同，收件人的主营业地为合同成立的地点；没有主营业地
的，其经常居住地为合同成立的地点。
４、电子合同所依赖的电子数据具有易消失性和易改动性。电子数
据以磁性介质保存，是无形物，改动、伪造不易留痕迹。其作为证据具
有一定的局限性。
二、电子合同的效力问题
（一）、电子合同具有书面形式的法律效力
迄今，我们对“文件”并没有法定的定义，但约定俗成的观点是：
书面做成的并能提供某种信息。
但随着电子合同的发展，不少国家已意识到运用法律确定其效力的
必要性。联合国际贸易法委员会1996年6月采用了《电子商业示范法》,
该法指出：因为数码信息具有以后被引用的可能性，足以担当书面文件
的任务，不能仅仅因为信息采用的方式是数码信息而否定其法律效力、
有效性和可强制执行性。
　　我国即将于1999年10月1 日施行的新《合同法》已将传统的书面合
同形式扩大到数据电文形式。第十一条规定：“书面形式是指合同书、
信件以及数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)
等可以有形地表现所载内容的形式。”也就是说，不管合同采用什么载