财政部 国家文物局


国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法
财政部、国家文物局


第一章 总 则
第一条 为了加强对国家重点文物保护专项补助经费（以下简称“国家专项补助经费”）的管理，根据国家关于文物工作“保护为主、抢救第一”的方针和《中华人民共和国文物保护法》及《文物、博物馆事业单位财务管理办法》，特制定本办法。
第二条 按照现行国家财政管理体制，文物保护、考古发掘和珍贵文物收购等项经费应实行统一领导、分级管理、分级负责的原则。
第三条 国家专项补助经费是中央财政用于全国重点文物保护单位维修、重要考古发掘、珍贵文物征集和国家重点博物馆维修的补助经费。
第四条 国家专项补助经费属补助性质，经费的分配根据“保护为主、抢救第一”的方针，按照“全面规划、统筹安排、集中财力、保证重点”的原则，以具体项目文物价值的大小和急需抢救的程度为依据，在进行全面评估、论证的基础上，视轻重缓急，分期分批安排。
第五条 国家专项补助经费必须按规定的用途，专款专用，不得挤占和挪用；不得用于基本建设；不得用于本办法规定范围以外的项目；不得抵充行政、事业经费。
第六条 省、自治区、直辖市、计划单列市的文物行政管理部门（以下简称“文物部门”）使用国家专项补助经费，必须接受国家文物局和财政、银行、审计等部门的监督和检查。
第七条 国家专项补助经费财务管理主要包括：补助的原则，补助的范围，经费的申请和审批，财务管理和监督检查等内容。

第二章 经费的补助范围
第八条 国家专项补助经费的补助范围包括以下几方面：
一、全国重点文物保护单位的抢救和维修。
二、少部分具有重要文物价值的省级文物保护单位的抢救和维修。
三、经过国家文物局批准的重要考古发掘项目。
四、国家重点博物馆馆舍和国家重点文物库房维修等项目。
五、用于国家征集和收购具有重要文物价值和代表性的三级以上的珍贵文物。
六、经国家文物局和财政部批准补助的其他项目。
第九条 国家专项补助经费的开支内容主要包括以下几方面：
一、重点文物保护单位维修，主要包括材料费、人工费、勘测设计费、管理费等。
二、重要考古发掘，主要包括人工费、设备费、资料费、占地补偿费、标本测试费、安全保卫费等。
三、博物馆维修，主要包括材料费、人工费、设计费、安全设施费等。
四、经国家文物局和财政部批准的其他开支项目。

第三章 经费的申请和审批
第十条 省级文物部门和财政部门是国家专项补助经费的申请单位。省级文物部门所属单位和地、市、县文物部门申请补助时，均须逐级上报省级文物部门和同级财政部门，经省级文物部门和财政部门审核后，联合向国家文物局和财政部提出申请。凡越级上报的不予受理。
第十一条 省级文物部门和财政部门，应根据本办法所规定的补助范围和开支项目，结合本地区的实际情况，进行全面规划，分轻重缓急，逐项申报。
第十二条 申请国家专项补助经费前，全国重点文物保护单位维修保护项目，须由省级文物部门提出维修计划，必须附有该文物保护单位的概况、现状、维修方案、设计图纸、经费预算和文物保护单位归属情况的法律文件或具有同等效力的文件，经国家文物局审查批准后，由省文物部
门组织前期准备工作，成立维修施工领导机构，落实地方配套资金、施工单位、解决主要施工技术问题。
第十三条 申请重点文物保护单位维修补助经费，必须附有国家文物局批准维修方案和经费总额的文件，以及地方配套经费落实情况等文件。申请文物征集经费，必须附列所征集的珍贵文物清单。
第十四条 申请国家专项补助经费的年度计划，须在每年十二月底前，按照《国家重点文物保护专项补助经费申请计划表》（格式附后）的要求，将下年度申请补助的全部项目和补助金额，分类报送国家文物局和财政部。
第十五条 如遇不可抗拒性特大自然灾害，必须及时进行古建抢险、抢救性考古发掘和珍贵文物征集等特殊情况时，可由省级文物部门会同财政部门单项申报。
第十六条 对地方上报的维修计划，由国家文物局组织有关专家进行可行性论证和批准。
第十七条 国家文物局和财政部根据全国文物保护规划、文物专家论证结果和国家财力的可能，对地方上报的预算进行审核，共同确定补助经费数额。
第十八条 申请补助的项目经国家文物局和财政部批准后，发文通知省级文物部门和财政部门。

第四章 财务管理
第十九条 国家专项补助经费实行“专项申报，逐项核定，按进度拨款，年终核销支出，项目完成后结报”的财务管理办法。
第二十条 国家文物局和财政部负责管理国家专项补助经费。省级文物部门和财政部门负责管理本地区使用的国家专项补助经费。
第二十一条 省级财政部门在收到拨款通知后，必须及时将经费拨付同级文物部门。文物部门根据维修工程进度，一次或分次拨付用款单位。
第二十二条 已批准补助并拨款的项目，在一至二年之内仍未动工的，国家文物局和财政部有权注销，并将已拨经费调至其他补助项目，或由财政部收回经费。
第二十三条 有下列情况之一者，省级文物部门和财政部门应暂缓拨款或不予拨款。
一、没有按照国家文物局批准的方案施工；
二、被查明为虚报补助项目；
三、重大施工项目领导班子未能组成；
四、地方应拨的经费没有落实；
五、施工力量和主要技术问题没有解决；
六、其它不具备开工条件和应暂缓拨款的项目。
第二十四条 当年未完成项目，国家专项补助经费年终如有结余，结转下年度继续用于该项目。项目完成后的结余资金，如数上交省级文物部门，作为下年度文物维修专款继续使用。
第二十五条 如遇有特殊情况需调整或变动已批准的计划项目或项目内容，须由省级文物部门提出报告，经国家文物局批准后方能调整或变动。
第二十六条 经国家文物局和财政部核定的补助数额，在执行过程中不得突破。如遇特殊情况调整项目和内容，确需追加补助额时，经国家文物局和财政部正式批准后，按照本办法规定办理追加经费事宜。
第二十七条 按照国家财政有关规定，省级文物部门向同级财政部门报送国家专项补助经费年度财务决算，经财政部门审核同意后，于次年三月底前，将《国家专项补助经费补助项目财务收支表》分别报送国家文物局（二份）和财政部（一份）。
第二十八条 项目完成后，由用款单位编制财务决算和工程总结报告，经省级文物部门审核汇总决算，报同级财政部门审核汇总后，分别报送国家文物局和财政部。
第二十九条 维修工程竣工后，由国家文物局组织专家和工程技术人员及财务人员等进行验收，或由国家文物局指定的部门和单位进行验收，并写出正式验收报告。
第三十条 用国家专项补助经费购置固定资产，必须经国家文物局批准。经批准购置的固定资产，登记入帐，报国家文物局备案。
第三十一条 大型设备或成批施工设备以及项目完成后结余的主要维修材料，省级文物部门实行统一管理，并有权在全省范围内调剂使用，必要时国家文物局可在全国范围内调剂使用。

第五章 奖励与处罚
第三十二条 国家文物局和财政部对国家专项补助经费管理和使用要及时总结，对好的部门和单位，予以表彰和奖励。（表彰和奖励办法另行制定）
第三十三条 凡有下述严重违犯财经法律和财政法规、财务规章制度的行为，国家文物局和财政部将根据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其《实施细则》分别予以停止拨款、暂停核批新补助项目、收回补助经费、罚款等处罚，并追究有关人员和负责人行政、经济责任，
触犯刑法者移交司法部门处理。
一、虚报补助经费预算。
二、未经批准擅自变更补助项目内容与方案和设计。
三、挪用国家专项补助经费。
四、未经批准擅自动用国家专项补助经费购置固定资产。
五、未经批准擅自处理用国家专项补助经费购置的固定资产和成批施工材料。
六、因管理不善，给国家财产和资金造成损失和严重浪费的。
七、不按期报送有关报表和决算。

第六章 附 则
第三十四条 本办法适用于文物部门领导、管理和使用的文物保护单位，文物部门所属的博物馆、纪念馆等单位。
第三十五条 本办法自1994年1月1日起实施。
第三十六条 本办法由财政部和国家文物局负责解释。
第三十七条 原国家文物局《直拨经费使用管理办法》、《国家文物事业管理局直拨经费财务管理细则》和《关于改变直拨经费财务管理办法的通知》自本办法施行之日起即行废止。



1993年11月15日
湖北省武汉市人大常委会


政协武汉市委员会提案工作条例


（1994年12月27日政协武汉市八届九次常委会议通过，
2000年11月29日政协武汉市九届十五次常委会议修订）

第一章 总则

第一条 为了更好地发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行人民政协政治协商民、民主监督和参政议政职能中的重要作用，根据《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《中国人民政治协商会议章程》和中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《政协全国委员会提案工作条例》以及中共武汉市委、武汉市政府有关文件精神，结合我市提案工作实际，制定本条例。
第二条 提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会（以下统称提案者）向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。
提案是人民政协行使职能的一个重要方面；是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会为社会主义现代化建设和实现祖国统一大业献计出力，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为维护安定团结，促进改革开放，推进我市社会主义现代化建设和实现祖国统一大业服务。
第四条 提案工作应当注重提高提案质量、提案办理质量和服务质量，讲求实际效果。


第二章 提案审查委员会和提案委员会

第五条 每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从栖届政协委员中产生，由大会预备会议决定。第一次会议闭会后，提案审查委员会即作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》有关规定办理。
第六条 提案审查委员会和提案委员会的职责；
（一） 制定全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划。
（二） 依照规定的程序，组织、征集提案。
（三） 以提案进行审查立案，确定承办单位。
（四）以提案办理进行检查和督促。办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理。
（五） 向全体会议、常务委员会议、主席会议报告工作。
（六）对提案进行综合分析，反映重要信息。
（七）组织提案工作的宣传报道。
（八）加强与中共武汉市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅以及各承办单位的配合；加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体的联系；加强与市政协其他各专门委员会的协作，发挥政协的整体作用。
（九）建立与区政协提案委员会的联系，互通情况，交流经验。
第七条 对于国家和社会有重大贡献的提案，对于办理提案有显著成绩的承办单位和承办工作者，提案委员会可报请主席会议审定，以适当方式给予表彰。
第八条 以提案委员会名义上报或者发出的文件， 须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论，并由委员会主任或主任委托的副主任审定、签发。
第九条 提案委员会全体会议每季度举行一次，必要时可以临时召集；主任会议根据工作需要举行。提案委员会可根据工作需要设若干小组开展活动。
第十条 提案委员会下设提案工作处，是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。


第三章 提案的提出

第十一条 下列人员和单位可以提出提案：
（一）市政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案；全体会议期间可以会议小组或者联组名义提出提案。
（二）参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义或者党派、团体联名方式提出提案。
（三）政协武汉市委员会专门委员会，可以本专门委员会名义或者专门委员会名方式提出提案。
第十二条 提案的基本要求
（一）提案选题应当围绕国家大政方针，地方重要事务，人民群众普遍关心的问题以及有关巩固发展爱国统一战线的重大问题等方面提出。
（二）提案内容应在调查研究的基础上，做到实事求是、简明扼要，应当的情况、分析、有具体的建议。
（三）参加政协的各党派、人民团体、政协各专门委员会，应将提案工作作为履行政协职能的重要方面，加强领导，规范制度，提高水平。
（四）委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。
（五）提交提案必须使用统一印制的提案纸，一事一案，字迹工整。
（六） 对不符合规范性要求的提案，要会商提案者修改、补充、完善其提案。
第十三条 提案可以在全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。


第四章 提案的审查和处理

第十四条 提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。
有下列情形之一，经审查不予立案的，可根据不同情况，分别以适当方式转送有关部门研究、参考，并通知提案者：
涉及党和国家秘密的；国家明令禁止的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题的；内容空泛、建议不具体的；超出本市职权范围的。
第十五条 经审查立案的提案，应根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会办单位。
第十六条 在全体会议提案截止时间之前提出的提案，作为大会提案处理；截止时间以后的提案，作为平时提案处理。本年度11月1日以后交办的提案，原则上下年度办复。
第十七条 提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可提请主席会议或者常务委员会议、全体会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出（建议案工作规则另外行文）。
第十八条 经审查立案的提案，按归口管理的原则，送交有关单位承办。


第五章 提案的办理

第十九条 提案的办理是指承办提案的中共武汉市委、市人大常委会、市人民政府、市政协有关部门，市法院、市检察院和驻汉部队有关部门，各区党委、区人同政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并对提案者的建议作出答复。
第二十条 承办单位应当保证提案办理质量。
（一）认真负责，积极主动，注重实效。凡是有条件解决的，要集中力量及时落实；因条件所限一时不能实施的，要列入规划，创造条件，逐步落实；对不予采纳的，要实事求是地说明情况，解释清楚。
（二）在规定的时限内对提案进行答复。对提案的答复应当按规定的格式行文，并加盖公章。办理复文直接寄送第一提案人，并抄送市政协提案委员会。政府部门承办的提案，办理复文同时抄送市政府办公厅。党群部门承办的提案，办理复文同时抄送市委办公厅。
（三）对涉及两或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会办单位应积极配合，及时将会办意见告主办单位。对涉及两个或两个以上单位都应办理的提案，承办单位按自己的职责办理、答复。对本部门难以解决又应该解决的问题，要主动向上级主管部门及时请示报告。
（四）在办理提案中，提案者可以通过提案委员会向承办单位了解有关提案办理情况，参与提案的落实。
（五）承办单位应当主动征询提案者对办理复文的意见。提案者应积极配合承办单位。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的答复。
（六）办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，必要时可先征求党派、人民团体、专门委员会的意见。
（七）向提案者寄送书答复的同时，附上《提案办理情况征询意见表》，该表由提案者填写，寄送提案委员会并同时寄送承办单位。
（八）承办5件以上提案的单位在提案全部办复后，写出书面总结，送市政协提案委员会。
第二十一条 提案委员会可以采用协商座谈、实地考察、专题调研、走访承办单位、定期联络等方式，推动提案办理工作。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。
第二十二条 对我市经济和社会发展具有重要参考价值，反映人民群众普遍关注的热点问题，并且具有较强可行性的提案，提案委员会进行重点督办。
第二十三条 各党派、人民团体、政协专门委员会提案和其它重要提案、建议案，提案委员会应报送主席会议审定，并建议主席、副主席、秘书长以适当方式推动办理。


第六章 附则

第二十四条 本条例由提案委员会负责组织实施。
第二十五条 本条例由提案委员会负责解释。

（武协字[2000]14号）