山东省青岛市政府


青岛市城市公有房产管理暂行办法实施细则
市政府

第一章 总 则

第一条 根据《青岛市城市公有房产管理暂行办法》（以下简称《办法》），制定本细则。

第二条 青岛市房产管理局（以下简称市房管机关）是本市公有房产管理的行政主管机关。其主要职责是：
（一）执行有关公有房产的法律、规章；
（二）草拟本市公有房产管理的法规、规章草案；制定公房产管理的规范性文件；
（三）负责本市公有房产的产权、产籍管理；
（四）监督、指导房产所有权单位和房产经营单位管理、经营公有房产的活动；
（五）按照本细则的规定，负责公有房产的技术、质量鉴定；
（六）处理违反《办法》及本细则的行为；
（七）受理有关公有房产的行政复议案件；
（八）负责对房产经营单位的资质审查；
（九）负责对各区、县级市和经济开发区房产管理机关的业务领导；
（十）汇总公有房产统计资料，编制公有房产统计报表；
（十一）负责解释、答复单位和个人就公有房产提出的咨询；
（十二）法律、法规、规章制定的其他行政职责。

第三条 市房管机关的派出机构和各县级市、崂山区、黄岛区、经济技术开发区的房产管理部门（以下统称区、县级市房管机关），具体负责本辖区内城市公有房产的行政管理工作。其主要职责是：
（一）执行有关公有房产的法律、法规、规章和市房管机关的规范性文件；
（二）具体负责本辖区内公有房产的产权、产藉管理工作；
（三）对房产所有权单位和房产经营单位在本辖区内管理、经营公有房产的活动进行监督、指导；
（四）按照本细则的规定，负责本辖区内公有房产的技术、质量鉴定；
（五）处理违反《办法》及本细则的行为；
（六）根据市房管机关的要求，收集、汇总本辖区内公有房产资料，填报统计报表；
（七）答复单位和个人就本辖区公有房产提出的咨询。

第四条 房产所有权单位可以将自管房产的所有权交归市房管机关（限于在市南、市北、台东、四方、沧口五区的公有房产）或县级市房管机关统一管理。
市直管国有房产和市房管机关以前款规定管理的房产，依照所有权和经营权分离的原则，由市房产经营公司依法经营。
房产所有权单位自管房产，可以委托市房产经营公司或其他具有法人资格的房产经营单位经营。

第五条 禁止任何单位或个人非法租赁、买卖公有房产或利用公有房产牟取非法利益。

第六条 《办法》及本细则所称房产是指，依法建设的房屋和附属于房屋的构筑物及其他设施。
《办法》及本细则所称房产所有权单位是指，依法拥有经市房管机关或县级市房管机关登记发证房产的国家机关、团体、部队、事业单位、全民所有制和集体所有制企业单位。
《办法》及本细则所指房产经营单位是指，经市房管机关审查资质合格并按国家规定办理法人登记的从事房产出租、买卖与经营活动的单位（不含城市建设综合开发单位）。

第二章 产权和产籍管理

第七条 公有房产实行所有权（以下简称产权）登记发证制度。
市房管机关是市南、市北、台东、四方、沧口五区公有房产的登记机关。各县级市房管机关是所辖区域内公有房产的登记机关。
公有房产产权登记按建设部《城镇房屋所有权登记暂行办法》和本市有关规定办理。

第八条 公有房产产权和产籍的管理，按建设部《城市房屋产权产籍管理暂行办法》及本市有关规定执行。

第九条 房产所有权单位和房产经营单位应在每年一月十五日前，向区、县级市房管机关报送上年度的下列房产经营管理情况和统计资料：
（一）机构设置、人员配备及变化情况；
（二）经营管理房产的用途及不同用途房屋的面积（建筑面积、使用面积）和经营管理房产的增减及增减原因；
（三）经营管理方式及经营收入和支出；
（四）房产完好状况及维修支出；
（五）区、县级市房管机关要求报送的其他有关资料。

第十条 公有房产的技术、质量鉴定由区、县级市房管机关负责，但属下列情况之一的，由市房管机关负责：
（一）涉及房屋整体结构的全面鉴定；
（二）房产所有权单位、房产经营单位或合法使用人对区、县级市房管机关的鉴定有异议并提出申请的；
（三）市房管机关认为应由其鉴定的。

第三章 租赁管理

第十一条 房产出租单位是指，依法出租公有房产的房产所有权单位或房产经营单位。
承租人应是在青岛市或各县级市有城市常住户口的具有完全民事行为能力的公民或在青岛市或各县级市有组织机构的法人及其他组织。

第十二条 因分配、调整、互换、拆迁安置而承租公有房产的，承租人须在迁入前凭有关证明或文件与房产出租单位签订租赁合同，领取《承租房屋证明》。
租赁合同是房产出租单位与承租人建立租赁关系的合法凭证。《承租房屋证明》是承租人办理户口迁入手续的合法凭证。

第十三 承租人在租赁合同期满前退租的，租赁合同终止。承租人应在退租之是起三十日内迁出并申请房产出租单位查收，领取《退租房屋证明》。
未到房产出租单位办理退租手续即迁出的，房产出租单位有权追缴欠租并要求承租人赔偿在此期间发生的对房屋及其附属设施的人为损坏。

第十四条 公有住宅房屋的承租人和与承租人同住的具有完全民事行为能力的人申请分立承租名义，须符合下列条件：
（一）分立各方为同一户籍，经济上已分开独立生活；
（二）房屋可以分间单独使用且分立后不致造成使用不便或分立后人均居住面积不低于解困标准的；
（三）分立各方及同住的完全民事行为能力人协商一致并订立书面协议；
（四）无欠租。
房产出租单位对经审查符合前款规定条件的，应与分立承租名义各方分别签订租赁合同，发给《承租房屋证明》，原租赁合同终止。
原设计为单户使用的房屋，原则上不予分立承租名义。

第十五条 公有住宅房屋的承租人申请变更承租名义，须符合下列条件：
（一）承租人提出书面申请；
（二）同户籍的其他具有完全民事行为能力的人出具表示同意的书面证明；
（三）新承租人与原承租人是同一户籍的常住近亲属且具有完全民事行能力。
房产出租单位对经审查符合前款规定条件的，应与新承租人签订租赁合同，发给《承租房屋证明》原租赁合同终止。

第十六条 公有非住宅房屋的承租人申请变更承租名义，须提出书面申请。承租人系法人或其了组织的，须同时提交其上级主管部门的批准文件或证明；承租人系个人的，新承租人与原承租人应是同一户籍的常住近亲属且具有完全民事行为能力。
房产出租单位对经审查符合前款规定条件的，应与新承租人签订租赁合同，发给《承租房屋证明》，原租赁合同终止。

第十七条 公有住宅房屋承租人死亡或户口外迁，符合下列条件的同住人可向房产出租单位申请变更承租名义：
（一）申请人有本住宅的常住户口且实际居住，并具有完全民事行为能力；
（二）申请人本人或配偶在本市无其他承租公有房屋或无私有房产（公有房屋或私有房产的人均居住面积低于解困标准的，不在此限）；
（三）申请人与其他同一户籍的具有完全民事行为能力的人协商一致并订立书面协议。
房产出租单位对经审查符合前款规定条件的，应当同意并与申请人签订租赁合同，发给《承租房屋证明》。

第十八条 申请人按本细则第十七条规定申请变更承租名义，应当在原承租人死亡或户口外迁之日起六个月内提出。
逾期未申请变更承租名义或当事人之间不能协商确定新承租人的，房产出租单位可按下列顺序确定新承租人：
（一）原承租人的配偶；
（二）原承租人的父、母；
（三）原承租人的子、女（按长幼为序）；
（四）其他同住人（以居住时间长短为序）。
原承租人欠租的，由新承租人偿付。

第十九条 承租人死亡或户口迁移，无同一户籍同住人或同住人在他处有住房且非居住困难的，房产出租单位有权收回房屋，另行出租。
承租人全家外迁前或无同住人的承租死亡前，原住他处而以占房为目的将户口迁入并居住的，房产出租单位有权责令其限期迁出。

第二十条 承租人或同住人申请分立、变更承租名义时，必须提交保证按政策规定可以回本地的亲属的房屋使用权的保证书。
房产出租单位收到承租人或同住人要求分立、变更承租名义的书面申请后，对经审查符合规定条件的，应在十五日内办理房屋承租手续；对不符合规定条件的，应在十五日内书面通知申请人，并说明理由。

第二十一条 单位调整职工住房涉及其他房产出租单位的房屋时，应事先向有关房产出租单位出具调整住房方案，征得其同意；被调整住房的职工持单位工开具的调整住房证明，按本细则第十二条、第十三条及有关规定办理承、退租手续后，方可迁入、迁出。

第二十二条 公有非住宅房屋的承租人因更名、合并或分立等原因需变更或分立承租名义的，原承租人或现使用人须凭有关证明、文件，更名、合并或分立情况发生后六个有内提出书面申请。房产出租单位对经审查符合有关规定的，应与其重新签订租赁合同。
在前款规定期限内不申请办理变更或分立承租名义手续的，欠缴的租金、房屋的人为损坏，由原承租人的现使用人负连带责任。

第二十三条 租赁合同有效期间，遇有下列情形之一，房产出租单位可调整租金数额：
（一）县级以上人民政府决定调整公有房产的租金标准；
（二）经过房产出租单位维修，房屋建筑结构和使用条件（面积、附属设施等）有改变的；
（三）改变租赁合同约定的房屋用途的。

第二十四条 租赁铺面房屋，租赁双方应签订铺面房屋租赁合同。
经批准将公有住宅房屋改作铺面房屋的，承租人自行停业或有关部门责令其停业，但未经房产出租单位批准改变房屋用途的，承租人仍须按租赁合同的约定缴纳铺面房屋租金。
铺面房屋，原则上不得改作他用。

第二十五条 遇有下列情形之一，房产出租单位应中止收取租金：
（一）因房产出租单位维修、翻建等原因，承租人需迁出房屋三十日以上的；
（二）因不可抗力致房屋损坏使承租人不能正常使用房屋的；
（三）经市或县级市房管机关核准的其他情形。

第二十六条 《办法》及本细则所称转租是指，承租人将合法承租房屋的全部或部分转给非属同一法人的其他单位或非同一户籍的个人使用，并收取或变相收取约定数额的货币或实物的行为。

第二十七条 《办法》及本细则所称转让是指，承租人将合法承租房屋的全部或部分转给非属同一法人的其他单位或非同一户籍的个人使用，并由使用人实际履行缴纳租金义务的行为。

第二十八条 未经房产出租单位同意，转租、转让公有房产的，房产出租单位有权解除租赁合同，收回房屋。

第二十九条 以承租的公有非住宅房屋与他人合资经营、联合经营或进行其他形式经济合作的的须经房产出租单位同意，租赁双方须重新签订租赁合同。租金由租赁双方协商议定，但不得低于原租赁合同约定租金的三倍。
未经房产出租单位同意，以承租的公有房产与他人合资经营、联合经营或进行其他形式经济合作的，房产出租单位有权解除租赁合同，收回房屋。

第三十条 承租人因下列原因之一将承租的公有房屋连续闲置一年以上，房产出租单位不得解除租赁合同、收回房屋：
（一）承租人因公务、探亲等原因离开本地并出具公安部门或所在单位证明的；
（二）房屋不能保证居住或使用安全，经房管机关鉴定属实的；
（三）房屋与人民法院、房产纠纷仲裁机构或有关部门正在处理的案件有关的；
（四）市房管机关认定的其他正当理由。
承租因前款（二）、（三）、（四）项原因之一，拖欠租金六个月以上的，房产出租单位不得解除租赁合同、收回房屋。

第三十一条 房屋开发公司新建移交市房管机关接管的房屋，在市房产经营公司起租后尚未售出的（限于出售使用权的商品房），给予一年的出售期。出售期自起租之日起算。出售期间免缴租金。
超过出售期房屋未售出的，出售期可再延长一年。延长期期间的房屋租金由建设单位负担，房屋的维修，由市房产经营公司负责。
延长期满房屋仍未售出的，市房产经营公司应报请市房管机关按解困住房价格收购房屋，用于解困。所得价款会给建设单位。

第三十二条 单位调整职工住房空出的房屋或新购买尚待分配但已起租的房屋，应给予六个月的分配期。分配期自被调整职工分配新房之日或新购买房屋起租之日起算。分配期期间的房屋租金由分配单位负责。
分配期期满仍未分配的，房产出租单位应报请市或县级市房管机关同意后，收回房屋用于解困。

第四章 房屋的使用和维修

第三十三条 《办法》及本细则所称改变房屋的用途是指，改变房屋及其附属设施的设计用途、租赁合同约定的用途或有关部门确定的用途。

第三十四条 改变房屋的用途，须符合下列条件：
（一）符合城市规划要求；
（二）符合房屋使用安全要求；
（三）不影响相邻关系；
（四）不影响文物和有特色建筑的保护。

第三十五条 承租人改变承租房屋的用途须经房产出租单位同意，并重新签订租赁合同。
承租人未经房产出租单位同意并出具证明，将承租公有房产改作铺面房屋的，工商行政管理部门不予办理营业执照和其他有关手续。

第三十六条 承租人不得从事下列有碍房屋及附属设施安全、正常使用或影响居住环境的活动：
（一）在房屋内堆放易燃、易爆、腐蚀性等危险和有害的物品（公安部门审查批准的除外）；
（二）擅自改变房屋结构；
（三）在非生产用房内擅自安装动力设备；
（四）妨碍相邻关系；
（五）其他损害房屋或影响使用安全的行为。

第三十七条 承租人需改装房屋、拆除或添装附属设施，须提出书面申请，经房产出租单位同意后方可施工。根据《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》等规定应经城市规划管理部门批准的，并须经城市规划管理部门批准后方可施工。
但属下列情形之一的，不得批准：
（一）影响房屋承重结构的；
（二）依附房屋搭建临时建筑的；
（三）妨碍维修的；
（四）影响相邻关系，相邻方提出正当理由的；
（五）其他影响房屋使用安全的情形。

第三十八条 经房产出租单位同意，承租人在承租房屋的室内、室外改装、添装的设施，其所有权归房产所有权单位。承租人不得擅自拆除或改动。面积扩大的，自使用的第十三个月起，由房产出租单位计收租金。

第三十九条 未经房产所有权单位或房产经营单位同意擅自改装房屋及其附属设施的，房产所有权单位或房产经营单位有权予以制止，有权对造成的损失追索赔偿或要求恢复原状。

第四十条 共同使用院落、楼梯、走廊、凉台、厨房、厕所、烟道、给排水等部位或设施的，或有其他通行、通风、采光等方面相邻关系的，有关各方应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，合理使用，正确处理。

第四十一条 房产所有权单位和房产经营单位对房屋的完好状况应每三至五年进行一次普查；对房屋的结构、水落管、外墙粉刷、避雷装置以及走廊、楼梯间的外门窗应每年检查一次；对电梯、水泵（所有权属自来水公司的除外）应定期保养、对排水管道（市政管理部门管理的除外）

应经常清疏；对屋顶水箱应每年检修清洗一次。

第四十二条 公有房产的修缮范围、修缮工程质量评定标准、修缮工程预算定额等，由市房管机关会同有关部门统一制定。厂房、仓库、码头、车站等专用公有房产的维修，按国家有关规定执行。

第四十三条 新建的公有房屋移交房管机关接管的，建设单位应在验收交付使用时，按工程建筑造价的百分之二预交保修费。保修费由房管机关保管。保修期为一年，自验收交付使用之日起算。

第四十四条 维修房屋需承租临时搬迁的，房产出租单位应将维修房屋的原因、搬迁或回迁时间、开工和竣工日期，在开工三十日前书面通知承租人。

第四十五条 施工单位在施工现场应设置安全标志。未设安全标志或完工后未清理场地，给他人造成妨碍的，施工单位应当排除妨碍。

第四十六条 异产毗连房屋的维修，适用建设部《城市异产毗连房屋管理规定》和本市的有关规定。

第四十七条 市房管机关和各区、县级市房管机关，应对城市公有房产的使用、维护状况进行监督检查，发现问题及时解决或督促有关单位及时解决。

第五章 法律责任

第四十八条 对违反《办法》和本细则有关规定的单位和个人，由区、县级市房管机关按下列规定予以处罚：
（一）涂改房产所有权证的，对单位处以房价百分之一的罚款，对直接责任者处以一百元至二百元的罚款，并责令单位重新申请登记；
（二）不按规定办理房产所有权登记，超过规定期限三个月以内的，处以房价百分之一的罚款；超过规定期限六个月以上的，处以房价百分之五的罚款；
（三）擅自超出人民政府制定的租金标准出租房屋的，没收非法所得，并处以非法所得额一至二倍的罚款；
（四）擅自转租公有房屋的，没收非法所得；单位转租的，并处以非法所得额一至二倍的罚款；个人转租的，并处以五百元至一千元的罚款。
（五）擅自转让公有房产，处以租金额五至十倍的罚款；
（六）擅自以承租的公有房产与他人合资经营、联合经营或进行其他形式经济合作的，处以租金额五至十倍的罚款；
（七）倒卖公有房产使用权或居间牟利的，没收非法所得，并处以五百元至一千元的罚款。房产出租单位应解除租赁合同，收回房屋；
（八）擅自改变房屋用途的或有本细则第三十六条所列行为之一的或房产出租单位违反本细则第三十七条第二款规定的，责令其停止违法行为、修复房屋、赔偿损失、拆除，可并处以一百元至五百元的罚款。情节严重，造成危害后果的，并处以实际损失额一至二倍的罚款；
（九）对利用房屋互换勒索财物或居间牟利的，没收非法所得，并处以五百元至一千元的罚款；已办理有关手续但房屋尚未互换使用的，撤销有关手续。

第四十九条 区、县级市房管机关作出行政处理决定，应制作行政处理决定书，并送达当事人。
区房管机关的罚没收入，每季汇缴市房管机关，由市房管机关上缴市财政委；县级市房管机关的罚没收入，上缴同级财政。

第五十条 当事人对区、县级市房管机关的行政处理决定不服的，可在接到行政处理决定书之日起十五日内向市房管机关申请复议；当事人对市房管机关的复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处理决定书后直接向人民法院
起诉。
当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行处理决定的，由作出处理决定的房管机关申请人民法院强制执行。

第五十一条 因公有房产租赁、交易、交换、抵押、修缮、相邻关系、使用权互换和侵害所有权、使用权等发生纠纷的，当事人可向房产纠纷仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第五十二条 市房管机关和各区、县级市房管机关应建立健全举报制度。对违反《办法》及本细则的行为，任何单位和个人都有权向房管机关控告、举报。

第六章 附 则

第五十三条 本细则具体执行中的问题，由市房管机关负责解释。

第五十四条 本细则自一九九一年十月一日起施行。
（青政发〔1991〕211号）



1991年9月7日
海关总署


海关总署、对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会关于印发《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》的通知

1999年3月31日，中华人民共和国海关总署 对外贸易经济合作部 国家经济贸易委员会


广东分署，各直属海关，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅局），经贸委（计委、计经委）：
为促进企业守法自律，提高海关监管效率，海关总署和外经贸部、国家经贸委联合制定了《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》（以下简称“办法”），现印发你们，请以海关总署第71号令对外发布，并于1999年6月1日起实施。现就有关事项通知如下：
一、本办法所称主管海关为总署管理的直属海关。企业分类管理工作涉及面广，综合性强，各关务必加强组织领导，建立海关内部对企业的共管机制。要求各海关主管关长牵头负责，成立关一级的企业分类管理委员会，负责处理企业分类管理工作中出现的重大问题。日常实施工作由分管企业注册登记管理的部门统一归口负责。其职责范围包括：
（一）受理企业申请，并对企业报送的有关文件和资料进行审核；
（二）提出适用Ａ类、Ｄ类管理的企业名单，经本关分类管理委员会审核后报总署；
（三）审定适用Ｂ类或Ｃ类管理的企业名单，组织本关区的实施工作；
（四）归口协调各职能部门的相关工作，汇总反馈的意见，维护本关区的企业数据库。
（五）与外经贸、经贸委、税务、工商、外汇等有关部门建立联系制度，互通情况，共享信息。
二、对从事加工贸易企业的分类评定工作由企管部门会同加工贸易主管部门共同进行。
三、本办法强调对企业实施动态的分类管理。因此要求各职能部门之间加强协作配合，确保各业务环节所做的有关企业的详细记录，例如，审单记录、查验记录、缴税情况记录、核销记录、稽查记录、调查和侦查记录等能及时反馈归口管理部门，对发现有走私违规行为的企业，随时进行管理类别的调整。
四、在执行本办法第十五条第三、四款关于“暂停企业报关资格”或“取消企业报关资格”时，应根据海关总署《关于对未年审报关单位及报关员实施行政处罚的法律依据问题的通知》（署法〔1996〕1021号文）和《中华人民共和国海关稽查条例》的有关规定办理。
五、为做好企业分类管理工作，总署将成立由各有关业务司参加的企业分类管理委员会。
有关适用Ａ类和Ｄ类管理的企业名单如何报送总署及如何在全国海关范围执行的问题，总署监管司和通关司将另行制定操作规程并下发。
本办法第六条所述企业年进出口额标准以海关统计为准。
六、《企业状况调查表》（见附件）是由总署原稽查司与社科院共同设计的，并配套开发了“企业分类评定系统”。该系统已在部分海关试用。因此，各关在审定适用Ａ类管理的企业时可参考使用该系统，操作时可采取人机结合的方式。同时，总署将进一步完善该系统。
尚未领取该系统软件的海关请尽快向总署监管司申领。
七、为发挥海关对企业实施分类管理在引导企业守法经营，促进企业自警自律方面的作用，各关在评审工作中务必认真负责，严格执行办法规定的标准，实事求是开展评审工作。
八、自本办法实施之日起，各海关原自行制定的企业分类管理办法一律停止执行。
九、海关对企业的分类管理工作需要依靠有关部门的支持和协助。各关应加强与外经贸部门的联系配合，听取外经贸、经贸委、税务、外汇管理、工商和银行等有关主管部门的意见和建议，协同努力，共同做好有关工作。
以上请遵照执行。执行中如遇有问题，请及时上报。

附件一：中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法
第一条 为了便利企业货物的合法进出口，促进企业自律守法，有效实施海关管理，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称“企业”系指与进出口活动直接有关的企业、单位，包括外商投资企业、外贸公司、有进出口权的商业物资企业、自营进出口生产企业和科研院所、加工贸易经营单位和接受委托加工企业、经营保税仓储业务的企业、使用或者经营减免税进口货物的企业、从事报关业务的企业、承接海关监管货物运输的企业、设有存放海关监管货物仓库的企业、免税外汇商品经营单位及海关总署规定的从事与进出口活动直接有关的其他企业。
第三条 海关根据企业的经营管理状况、报关情况、遵守海关法律法规情况等，设置Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个管理类别，对企业实施动态的分类管理。
第四条 企业适用的管理类别由企业所在地主管海关审定，其中适用Ａ类、Ｄ类管理的企业名单报海关总署备案。海关总署将适用Ａ类管理的企业名单抄送外经贸部。
第五条 Ｂ类和Ｃ类管理由主管海关统一布置在本关区范围内实施。Ａ类和Ｄ类管理由海关总署统一布置在全国海关范围内实施。
第六条 符合下列条件的企业经向主管海关申请并经海关审核确定的，海关实施Ａ类管理，其中年进出口总额3000万美元以上或出口总额达到2000万美元以上的外贸公司和自营出口额1000万美元以上（机电产品自营出口额达到500万美元以上）的生产企业可予以优先考虑。
（一）注册登记二年以上，并且
（1）连续二年无走私违规行为记录；
（2）连续二年无拖欠海关税款情事；
（3）连续二年加工贸易合同按期核销；
（4）进口海关必检商品签定免验协议后二年内无申报不实记录；
（二）向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；
（三）有正常的进出口业务；
（四）会计制度完善：财务帐册健全，科目设置合理，业务记录真实可信；
（五）指定专人负责海关事务；
（六）连续二年报关单差错率在5％以下；
（七）凡设有存放海关监管货物仓库的企业，其仓库管理制度健全，仓库明细帐目清楚，入库单、出库单（包括领料单）等实行专门管理，做到帐货相符。
第七条 企业向海关申请实施Ａ类管理时应当向主管海关提交书面申请报告。企业申请时有弄虚作假或所呈不实者，海关两年内不受理对其实施Ａ类管理的申请。企业提交申请报告应随附下列文件一式二份：
（一）外经贸主管部门或其他主管部门批准经营的有效文件的副本或复印件；
（二）企业年审合格证明；
（三）企业对照本办法第六条所列条件进行自我评估的报告；
（四）经本企业法定代表人或其授权代表签字并加盖公章的《企业状况调查表》；
（五）企业注册所在地外经贸主管部门出具的书面意见。
第八条 海关应严格审核企业提交的有关文件和档案资料，根据企业实际通关情况进行审定，符合条件的予以核准，并在30日内通知企业。
第九条 企业有下列情形之一者，海关实施Ｃ类管理：
（一）一年内出现两次违规行为，或偷逃应缴税款5万元人民币以上、不满50万元人民币的；
（二）拖欠海关税款100万元人民币以下的；
（三）帐册管理混乱，帐簿、资料不能真实、有效地反映进出口业务情况的；
（四）遗失重要业务单证或拒绝提供有关帐簿、资料，致使海关无法监管的；
（五）不按规定办理加工贸易合同核销手续的；
（六）一年内报关单差错率在10％以上的；
（七）出借企业名义，供他人办理进出口货物报关纳税等事宜的；
（八）在进出口经营活动中被外经贸主管部门给予通报批评、或警告等行政处罚的。
第十条 企业有下列情形之一者，海关实施Ｄ类管理：
（一）二年内走私偷逃应缴税款50万元人民币以上的（多次走私应累计）；
（二）伪造、涂改进出口许可证或批件的；
（三）走私国家禁止进出口物品的；
（四）拖欠海关税款100万元人民币以上的；
（五）利用假手册、假报关单、假批件骗取加工贸易税收优惠的；
（六）在承运监管货物的运输工具上私设夹层、暗格的；
（七）被外经贸主管部门暂停或撤销对外贸易经营许可的；
（八）已构成走私罪并经司法机关依法追究刑事责任的。
第十一条 凡经审核不符合Ａ类管理条件且未发生本办法第九条和第十条所列情形者，海关实施Ｂ类管理。
第十二条 适用Ａ类管理的企业名单由海关总署下发各海关执行，在实行常规管理制度的基础上，提供以下便利：
（一）在海关业务现场设专门窗口，优先办理货物申报、查验和放行手续；并应企业要求，优先实行“门对门”验货。
（二）对从事加工贸易的企业，经海关总署批准，可实行海关派员驻厂监管或计算机联网管理。除国家另有规定者外，不实行银行保证金台帐制度。
（三）对按规定允许担保的货物，海关凭企业提交的保函验放，免收保证金；
（四）对企业进口海关必检商品目录中的商品可免予取样化验。
（五）为企业优先提供ＥＤＩ联网报关的便利。
（六）自营进出口生产企业和科研院所可向外经贸部申报成立进出口公司，海关优先为其办理报关注册登记手续。
第十三条 海关对适用Ｂ类管理企业实行常规管理制度。
第十四条 海关对适用Ｃ类管理的企业实行包括以下措施在内的重点监管：
（一）对按规定允许担保的货物必须提交保证金；
（二）办理加工贸易合同登记备案必须按规定的比例交纳保证金；
（三）对其经营活动列入稽查重点；
（四）对其进出口货物实行重点查验；
（五）不予办理异地报关备案；
（六）将有关情况通报国家经贸委和外经贸部。
第十五条 海关对适用Ｄ类管理的企业采取以下措施：
（一）不予办理新的加工贸易合同备案；
（二）进出口货物逐票开箱查验；
（三）按有关规定暂停企业报关资格，或暂停企业载运海关监管货物业务资格，暂停企业保税存储业务资格；
（四）情节严重的按有关规定取消企业报关资格，或取消企业载运海关监管货物的业务资格，取消企业保税存储的业务资格。
（五）将有关情况通报国家经贸委和外经贸部。由外经贸部或其授权的省级外经贸主管部门根据《对违规、走私企业给予警告、暂停或撤销对外贸易、国际货运代理经营许可行政处罚的暂行规定》对企业进行行政处罚。
第十六条 海关对企业实施动态的分类管理。一经发现企业发生本办法第九条和第十条所列情事的，海关立即对其管理类别进行相应调整，实施Ｃ类或Ｄ类管理。其中对调整前适用Ａ类管理的企业，主管海关应通知企业不再对其实施Ａ类管理，并将调整结果7日内报海关总署。由海关总署通报全国海关，同时抄送外经贸部。
第十七条 适用Ｄ类管理的企业在二年内没有再发生本办法第十条所列情事的，海关对其实施Ｃ类管理；适用Ｃ类管理的企业在一年内没有发生本办法第九条和第十条所列情事的，海关对其实施Ｂ类管理。
第十八条 本办法由海关总署负责解释。
第十九条 本规定自1999年6月1日起实施。1988年5月1日起实施的《中华人民共和国海关对信得过企业管理办法》同时废止。

附件二：进出口企业状况调查表
卷号 ｄｄ--------
编号 Ｏｄ--------
进出口企业状况调查表
海 关 总 署
1996．3．1
调查说明
根据海关监管工作需要，决定对全国部分进出口企业的状况作一次抽样调查，其目的在于改善海关监管模式，提高企业通关效率。为使调查工作圆满完成，被调查企业务必认真填写调查表各项内容，及时上报。本调查表是否填写正确，能否按时上交，将作为企业年审考核指标之一。本次调查填写内容仅供内部使用，调查人员将负责保密。
一、总体要求
1．无空白。所有栏目必须全部填写。如某项数据没有或不存在，请填写“0”。
2．唯一性。一个栏目只能有一个选择，不能出现多个。
3．准确性。各项内容必须与实际情况相符合。复填栏（右侧）各项数据必须与左侧已填写内容相符合。
二、具体填写方法
填表时，可先复印一份作为草表填写，正式报表应整洁、清晰。
本调查表需填写的内容可分为三类，一类是文字性的，一类是数字性的，一类是选择性的。数字性的项目和选择性的项目均需采取复填法。本表右侧的横线或括号就是数据的复填栏。复填法的含义是：
1．问题右侧的复填栏为横线的，表示该调查问题的答案是数字性的，应先在问题旁填写正确数据，然后在右侧横线上再完整地重新填写一次问题的答案。例如： （复填栏）
95年度企业向海关纳税总额（万元人民币；无，填0） 513 53ｄ513
------ ------
2．问题右侧的复填栏为括号的，表示该调查问题的答案是选择性的，应先在选项中的园形编码上用√进行选择，后再在括号中填写上该问题的选中答案的号码。例如：
企业报关类别：①自理报关②√代理报关③专业报关 5ｄ（2）
3．问题答案是文字性的调查项目的右侧没有复填栏，不需要采取复填法。例如：
企业目前的生产地点北京市中环东路46号
--------------------
4．调查表中所有数字均按四舍五入方法只保留整数，如34．26万元，应填写34；23．63万元，应填写24；百分数34．45％，应填写35。
5．复填栏的数据应钢笔正楷填写，数字间不得连笔。
海关总署
1996．3．1
企业名称（海关注册名称）： （复填栏）
------------------------------------------
企业注册号码（海关注册号码）：---------------------- 1ｄ--------
（外贸注册号码）：----------------------
（税务登记证号）：----------------------
企业联系地址：----------------------
邮编： ------------电话长途区号：--------
法人代表：------------填表联系人：------------联系人电话：----------
一、企业一般情况
1．企业工商注册地点
（请填写具体的工商注册地点）
--------------------------------------
企业工商注册地点的地理区划：
①东北 ②华北 ③西北 ④华中 ⑤华东 ⑥华南 ⑦西南 2ｄ（ ）
企业目前的经营地点------------------------------------
企业目前的生产地点------------------------------------
（请填写清楚具体的生产经营地点）
2．本企业或前身的成立时间（只填到年） --------年 3ｄ--------
（1949年以前及1949年成立企业，一律填写1949；1949年以后成立企业，填写具体
年份）
3．企业当前营业执照上注明的开业时间（只填到年） --------年 4ｄ--------
4．企业报关类别：①自理报关 ②代理报关 ③专业报关 5ｄ（ ）
5．企业所有制的类别：
是否为国有企业：（按下列选择顺序，以序号在前为优先序，作唯一选择）
①不是国有企业
②军情部门开办公司 6ｄ（ ）
③国家控股公司
④国务院直属部级企业及国家部属企业
⑤省（直辖市、计划单列市）属企业
⑥地（市、县）属企业
是否为股份企业：
①不是股份公司 7ｄ（ ）
②上市股份公司
③非上市股份公司
是否为三资企业：
三资企业| ①不是三资企业
外方主要 形式| 8ｄ（ ）
资金来源 |外商独资企业 中外合资企业 中外合作企业
----------------------|------------------------------------------------------
西欧、美国、日本 | ② ⑤ ⑧
港澳台韩 | ③ ⑥ ⑨
其他 | ④ ⑦ ⑩
＊西欧包括：英、德、法、意、丹麦、挪威、西班牙、葡萄牙、瑞典、芬兰、荷兰等
是否为集体企业：
①不是集体企业 9ｄ（ ）
②乡镇、村办集体企业
③城市集体企业
6．企业经营管理方式：
①没有采取承包管理②中方承包③外方承包 10ｄ（ ）
7．企业有无下属的挂靠单位：
①有挂靠单位②没有挂靠单位 11ｄ（ ）
8．企业环境
经营场所：①自建、自有②租赁、借用③没有 12ｄ（ ）
经营场所建筑面积（平米） ----------平米 13ｄ--------
生产厂房：①自建、自有②租赁、借用③没有 14ｄ（ ）
生产厂房建筑面积（平米） ----------平米 15ｄ--------
生产设备：①自建、自有②租赁、借用③没有 16ｄ（ ）
生产设备资产总额（按原值计，万元人民币）--------万元 17ｄ--------
9．企业营业类型（按下列选择顺序，以序号在前为优先序，作唯一选择）
①加工贸易型②贸易型③生产贸易混合型 18ｄ（ ）
④服务型（通讯、饮食、房地产、运输等）⑤其他
10．企业经营范围（按工商执照主营范围填写）
11．企业职工人数
企业总人数（指企业正式职工和合同制职工人数--------人 19ｄ--------
管理人员人数（指职能部门工作人员数量） --------人 20ｄ--------
12．企业生产能力评价：（生产贸易型或加工贸易型企业填写，其他企业填0）
年企业进口原辅料的价值总额
（万元人民币，外币按填表当日汇率折算；无，填0） ---------- 21ｄ--------
年企业进口原辅料自加工自整理比例（％） ----------％ 22ｄ--------
年企业利用进口原辅料生产产品的价值总额（万元人民币）-------- 23ｄ--------
13．企业投资情况：（万元人民币；外币按填表当日汇率折算；无，填0）
企业应投资（计划投资）总额 ------------ 24ｄ--------
实际到位资金总额（包括实物、无形资产等） ------------ 25ｄ--------
三资企业的外方应投资（计划投资）总额（不是三资企业填0）
------------ 26ｄ--------
三资企业的外方资金到位比例 ----------％ 27ｄ--------
14．企业科技投入情况（万元人民币）
（包括技术改造、技术开发、技术引进、职工培训等费用；无，填0）
年企业科技投入费用 ------------ 28ｄ--------
年企业科技投入费用 ------------ 29ｄ--------
年企业科技投入费用 ------------ 30ｄ--------
二、企业财务状况（按财会制度有关规定填写）
1．企业工商注册资金（万元人民币；外币按填表当日汇率折算）
工商注册资金总额 ------------ 31ｄ--------
其中：国家资本金 ------------ 32ｄ--------
外商资本金 ------------ 33ｄ--------
法人资本金 ------------ 34ｄ--------
个人资本金 ---------- 35ｄ--------
2．企业年固定资产（万元人民币）
（按企业年度会计结算报表数目填报） ------------ 36ｄ--------
3．企业税后利润（万元人民币；无利润，则填0）
年企业税后利润 ------------ 37ｄ--------
年企业税后利润 ------------ 38ｄ--------
年企业税后利润 ------------ 39ｄ--------
4．或：企业亏损额（万元人民币；无亏损，则填0）
年企业亏损额 ------------ 40ｄ--------
年企业亏损额 ------------ 41ｄ--------
年企业亏损额 ------------ 42ｄ--------
5．企业流动比率（流动资产／流动负债）×100％
资产与负债均按：（年初数＋年末数／2）计算
年企业流动比率 ----------％ 43ｄ--------
6．企业资产负债率（负债总额／资产总额）×100％
资产与负债均按：（年初数＋年末数／2）计算
年企业资产负债率 ----------％ 44ｄ--------
年企业资产负债率 ----------％ 45ｄ--------
年企业资产负债率 ----------％ 46ｄ--------
7．企业资本收益率（净利润／实收资本额）×100％
年企业资本收益率 ----------％ 47ｄ--------
年企业资本收益率 ----------％ 48ｄ--------
年企业资本收益率 ----------％ 49ｄ--------
8．企业总资产报酬率〔（利润总额＋利息支出）／平均资产总额〕×100％
平均资产总额按：（年初数＋年末数／2）计算
年企业总资产报酬率 ----------％ 50ｄ--------
年企业总资产报酬率 ----------％ 51ｄ--------
年企业总资产报酬率 ----------％ 52ｄ--------
9．企业向海关的纳税情况（万元人民币；无，填0）
年度企业向海关纳税总额 ------------ 53ｄ--------
年度企业向海关纳税总额 ------------ 54ｄ--------
年度企业向海关纳税总额 ------------ 55ｄ--------
10．企业向国家纳税总额（关税、营业税、增值税、所得税等，万元人民币；无，填0）
年度企业向国家纳税总额 ------------ 56ｄ--------
年度企业向国家纳税总额 ------------ 57ｄ--------
年度企业向国家纳税总额 ------------ 58ｄ--------
三、企业内部制度
1．企业财务制度
企业财务人员的人数 ----------人 59ｄ--------
企业财务主管的职称 ①会计员 ②会计师
③高级会计师 ④非会计系列职称 60ｄ（ ）
是否建立财务总帐 ①是 ②否 61ｄ（ ）
财务总帐的建立年限（指建立总帐至今的年限） ----------年 62ｄ--------
是否建立财务明细分类帐 ①是 ②否 63ｄ（ ）
明细分类帐的建立年限
（指建立明细分类帐至今的年限） ----------年 64ｄ--------
财务帐册上是否贴有印花税票 ①是 ②否 65ｄ（ ）
是否按规定按时接受中介机构审计①是 ②否 66ｄ（ ）
2．企业是否建立进出口商务资料档案 ①是 ②否 67ｄ（ ）
3．企业报关员总体的受教育状况
大专（含大专）以上学历报关员占报关员总人数的比例----------％ 68ｄ--------
4．职能部门（处、科、室、部等）的数量（个） ----------个 69ｄ--------
5．企业职员的受教育水平
（1）企业最高主管的专业、学历
专业：（按下列选择顺序，以序号在前为优先序，作唯一选择）
①财贸经济类 ②文科类 ③理工类 ④其他专业 70ｄ（ ）
学历：
①初中及以下 ②高中、中专 ③大专、大学 ④研究生 71ｄ（ ）
（2）企业进出口业务最高主管的专业、学历
专业：（按下列选择顺序，以序号在前为优先序，作唯一选择）
①财贸经济类 ②文科类 ③理工类 ④其他专业 72ｄ（ ）
学历：
①初中及以下 ②高中、中专 ③大专、大学 ④研究生 73ｄ（ ）
6．企业人员变动情况（企业有关人员调入调出人次之和；无，填0）
年度企业最高主管变动人次 ------------ 74ｄ--------
年度企业财务主管变动人次 ------------ 75ｄ--------
年度企业进出口主管变动人次 ------------ 76ｄ--------
年度企业报关员变动人次 ------------ 77ｄ--------
四、企业进出口情况（货值按万元人民币计；外币按填表当日汇率折算；无，填0）
1．年企业经营进出口产品类型
配额产品价值占全部进出口产品价值的比例 ----------％ 78ｄ--------
许可证产品价值占全部进出口产品价值的比例 ----------％ 79ｄ--------
2．年企业进口商品的贸易对象（国家或地区）
从“西欧、美国、日本”
进口商品的货值占企业全部进口商品货值的比例 ----------％ 80ｄ--------
从“港澳台韩”
进口商品的货值占企业全部进口商品货值的比例 ----------％ 81ｄ--------
从“其他国家或地区”
进口商品的货值占企业全部进口商品货值的比例 ----------％ 82ｄ--------
3．企业进出口业务量
企业 年进口价值总额 ----------万元 83ｄ--------
企业 年进口票数 ---------- 84ｄ--------
企业 年进口价值总额 ----------万元 85ｄ--------
企业 年进口票数 ---------- 86ｄ--------
企业 年进口价值总额 ----------万元 87ｄ--------
企业 年进口票数 ---------- 88ｄ--------
企业 年出口价值总额 ----------万元 89ｄ--------
企业 年出口票数 ---------- 90ｄ--------
企业 年出口价值总额 ----------万元 91ｄ--------
企业 年出口票数 ---------- 92ｄ--------
企业 年出口价值总额 ----------万元 93ｄ--------
企业 年出口票数 ---------- 94ｄ--------
4．加工贸易企业保税情况（万元人民币；无，填0）
企业 年保税情况：加工贸易保税货值 ----------万元 95ｄ--------
企业 年保税情况：加工贸易保税货值 ----------万元 96ｄ--------
企业 年保税情况：加工贸易保税货值 ----------万元 97ｄ--------
5．经营保税仓库企业保税情况（万元人民币；无，填0）
企业 年保税情况：保税仓库保税货值 ----------万元 98ｄ--------
企业 年保税情况：保税仓库保税货值 ----------万元 99ｄ--------
企业 年保税情况：保税仓库保税货值 ----------万元 100ｄ--------
6．出口退税情况（万元人民币；无，填0）
企业 年度出口退税总额 ----------万元 101ｄ--------
企业 年度出口退税总额 ----------万元 102ｄ--------
企业 年度出口退税总额 ----------万元 103ｄ--------
备 注 栏
（企业可在备注栏中填写本调查表中的未尽事宜）
------------------------------------------------------------------
| |
| |
| |
| |
------------------------------------------------------------------
海关填写部分
复填栏
企业注册号码（海关注册号码）：------------------------
企业名称（海关注册名称）：----------------------------
一、企业走私、违规情况（以结案为准；无，填0）
年度 1． 走私次数 ------------ 104ｄ--------
违规次数 ------------ 105ｄ--------
2． 偷漏税款额（万元人民币） ------------ 106ｄ--------
年度 1． 走私次数 ------------ 107ｄ--------
违规次数 ------------ 108ｄ--------
2． 偷漏税款额（万元人民币） ------------ 109ｄ--------
年度 1． 走私次数 ------------ 110ｄ--------
违规次数 ------------ 111ｄ--------
2． 偷漏税款额（万元人民币） ------------ 112ｄ--------
二、企业拖欠海关税款情况
年度企业拖欠海关税款额（万元人民币；无，填0） ------------ 113ｄ--------
三、核销情况
年度到期合同核销的百分比 ----------％ 114ｄ--------
四、企业年审情况
年度 ①按期年审 ②不按期年审 115ｄ（ ）
五、企业内部控制制度（ 年度企业情况）
1．财务管理制度健全、制衡合理、报表规范
①经海关或社会审计中介机构审定，符合要求 ②不符合要求 116ｄ（ ）
③未审定
2．仓库管理制度
①经海关认定符合要求 ②不符合要求 ③未审定 117ｄ（ ）
3．报关员、合同及各种单证资料等进出口管理制度
①经海关认定符合要求 ②不符合要求 ③未审定 118ｄ（ ）
六、海关对该调查企业的信誉总体评价
年度企业信誉总体评价 ①好 ②一般 ③差 119ｄ（ ）
七、本调查表（企业填写部分）填写质量主观评价
①合格 ②基本合格 ③不合格 120ｄ（ ）
海关统计代码（两位）：---------- 121ｄ--------
调查表填写人： 调查表审核人：
稽查----------
关税----------
调查----------
监管----------
进出口企业状况调查表调查说明（海关）
调查问卷发放方法、数量及比例：上海800份、九龙800份、天津800份、黄埔（东莞）400份、拱北（中山）300份、石家庄200份；发放时应首先保证你关已评定的Ａ类（信誉好）企业、Ｃ类（信誉差）企业全部发放到位；其余请你关按对外贸易型企业、外商投资企业、加工贸易企业（非外商投资企业）各占30％左右发放，其它类型企业占10％左右发放。
本调查表由企业填写和海关填写两部分构成。主管海关在回收调查表的企业部分后，应对有关项目内容的真实性进行复核，特别注意检查复填栏各项数据是否正确填写，然后在企业已填写完成的调查表的后面订上一份调查表的海关填写部分，并根据该企业实际情况填写有关项目。
本调查表需填写的内容可分为三类，一类是文字性的，一类是数字性的，一类是选择性的。数字性的项目和选择性的项目均需采取复填法。本表右侧的横线或括号就是数据的复填栏。复填法的含义是：
1．问题右侧的复填栏为横线的，表示该调查问题的答案是数字性的，应先在问题旁填写正确数据，然后在右侧横线上再完整地重新填写一次问题的答案。例如： （复填栏）
95年度企业拖欠海关税款额（万元人民币；无，填0） 28 113ｄ28
-------- ----
2．问题右侧的复填栏为括号的，表示该调查问题的答案是选择性的，应先在选项中圆形编码上用√进行选择，后再在右侧括号中填写上该问题的选中答案的号码。例如：（复填栏）
①按期年审②√不按期年审 115ｄ（2）
3．问题答案是文字性的调查项目的右侧没有复填栏，不需要采取复填法。例如：
企业名称（海关注册名称）：深圳华海ＡＢＣ公司
------------------
4．调查表中所有数字均按四舍五入方法只保留整数，如34．26万元，应填写34；23．63万元，应填写24；百分数34．56％，应填写35。
5．所有栏目必须全部填写。如某项数据没有或不存在，请填写“0”。
6．各项内容必须与实际情况相符合。复填栏（右侧）各项数据必须与左侧已填写内容相符合。
7．复填栏的数据应钢笔正楷填写，数字间不得连笔。