建设工程承包人的工程管理人员构成表见代理的效力

浙江中富建筑集团股份有限公司因建设工程施工合同纠纷案分析


一、案件要旨
本案要旨为，建设工程合同签订后，承包人的驻地管理人员以承包人的名义对外签订工程分包合同，并在合同上加盖承包人印章的，第三人有理由相信其管理人员有效代表承包人，该合同合法有效，承包人应当对第三人承担法律责任，若承包人与其管理人员有内部约定的，该内部约定不能对抗善意第三人。
2008年间，中富公司与经纬建设有限公司签订了《建设施工劳务分包合同》，在合同上，明确中富公司委派吕建尧为中富公司的代表，为项目经理；潘某某是技术总负责人。2008年9月5日，潘某某以“浙江中富建筑集团股份有限公司经纬项目部”名义(甲方)与周某某(乙方)签订了《基坑围护施工合同》，在合同上潘某某除签字外还加盖了“浙江中富建筑集团股份有限公司经纬项目部技术专用章”。2010年1月3日，周某某与潘某某就系争工程进行了结算，并各自签字确认周某某的工程量价款为603,447元。事后，周某某催讨工程款未果，遂起诉至原审法院，
本案的争议焦点主要为，中富公司是否应当支付周某某工程款项。
一审法院审理认为，根据中富公司与经纬建设有限公司签订的《建设施工劳务分包合同》反映，潘某某是中富公司委派到经纬城市绿洲A地块二期I标项目的技术总负责人，且从周某某提供的2009年7月30日、10月30日的“工程签证单”亦能反映潘某某当时是代表中富公司作为施工单位在该“工程签证单”上签字并加盖“浙江中富建筑集团股份有限公司经纬项目部技术专用章”确认工程量。现中富公司提出其与建尧公司签订的建筑工程劳务分包施工合同明确潘某某是建尧公司员工，且系争工程是分包给建尧公司理应由建尧公司承担责任的抗辩，因中富公司与建尧公司劳务分包施工合同为其内部之间的约定，建尧公司在实际施工期间，是以中富公司名义对外发生关系。现周某某向中富公司主张债权，中富公司不能因为内部约定对抗善意的周某某。中富公司承担债务之后，可以另行主张权利。
二审法院审理认为，中富公司与经纬建设有限公司签订了《建设工程劳务分包合同》，是涉案工程的劳务分包方，上述合同同时明确吕建尧、潘某某等人系中富公司的驻工地管理人员，工程的施工单位亦是中富公司，周某某据此有理由相信潘某某有权代表中富公司，且周某某与潘某某签订的合同上加盖了中富公司的印章。虽然中富公司否认印章的真实性，但周某某并不负有对上述印章真实性进行审查的义务。现周某某依据合同已实际进行了施工，故原审法院判决由中富公司承担相应的给付工程款的责任，并无不当。至于中富公司称其将工程分包给建尧公司，工程实际由建尧公司施工，亦应由建尧公司承担相应法律后果的意见，因工程是以中富公司的名义进行的，中富公司与建尧公司之间的关系并不足以约束他人，故对中富公司该上诉请求，法院不予支持。

二、案件来源
上海市杨浦区人民法院(2011)杨民四(民)初字第23号；上海市第二中级人民法院(2011)沪二中民二(民)终字第1901号
　　
三、基本案情
　　2008年间，中富公司与经纬建设有限公司签订了《建设施工劳务分包合同》，约定由经纬建设有限公司将本市经纬城市绿洲A地块二期I标项目的建筑单体所有劳务分包给中富公司。在合同上，明确中富公司委派吕建尧为中富公司的代表，为项目经理；潘某某是技术总负责人。
　　2008年9月5日，潘某某以“浙江中富建筑集团股份有限公司经纬项目部”名义(甲方)与周某某(乙方)签订了《基坑围护施工合同》，约定由乙方以土钉墙包工包料方式承包地下车库基坑围护工程，闭口总价为人民币(以下币种均为人民币)680,000元，增加部分按现场签证按实结算。开工日期2008年9月25日，竣工日期2008年12月31日。土钉墙施工过半，甲方支付乙方工程款340,000元，土钉墙施工结束，验收合格，甲方支付乙方工程款340,000元。此外，双方还对其他事项作了约定。在合同上潘某某除签字外还加盖了“浙江中富建筑集团股份有限公司经纬项目部技术专用章”。2010年1月3日，周某某与潘某某就系争工程进行了结算，并各自签字确认周某某的工程量价款为603,447元。事后，周某某催讨工程款未果，遂起诉至原审法院，要求中富公司支付工程款603,447元并按中国人民银行同期贷款利率支付自2010年2月1日至判决生效之日止的利息损失。 2009年7月30日、10月30日，潘某某分别在“工程签证单”上的施工单位处签字并加盖“浙江中富建筑集团股份有限公司经纬项目部技术专用章”确认工程量，在该“工程签证单”上明确施工单位为中富公司。 现已生效的(2010)杨民一(民)初字第3423号民事判决书及(2010)沪二中民一(民)终字第2350号民事判决书中认定以下事实：2010年8月30日经纬建设有限公司的证词一份，内容为：“上海市杨浦区人民法院：贵院(2010)杨民一(民)初字第3423号调查令我们已收到。我公司经核实，回答贵院的调查问题如下：(1)贵院通过祁某某律师出示的《建设施工劳务分包合同》复印件是真实的。(2)吕建尧是该合同乙方委托的代表，并以乙方即浙江中富建筑集团股份有限公司的名义进行经纬城市绿洲A块二期施工。经纬建设有限公司二Ｏ一Ｏ年八月三十日(加盖公章)”。
　　
四、法院审理
原审法院经审理后认为，根据中富公司与经纬建设有限公司签订的《建设施工劳务分包合同》反映，潘某某是中富公司委派到经纬城市绿洲A地块二期I标项目的技术总负责人，且从周某某提供的2009年7月30日、10月30日的“工程签证单”亦能反映潘某某当时是代表中富公司作为施工单位在该“工程签证单”上签字并加盖“浙江中富建筑集团股份有限公司经纬项目部技术专用章”确认工程量。现中富公司提出其与建尧公司签订的建筑工程劳务分包施工合同明确潘某某是建尧公司员工，且系争工程是分包给建尧公司理应由建尧公司承担责任的抗辩，因中富公司与建尧公司劳务分包施工合同为其内部之间的约定，建尧公司在实际施工期间，是以中富公司名义对外发生关系。现周某某向中富公司主张债权，中富公司不能因为内部约定对抗善意的周某某。中富公司承担债务之后，可以另行主张权利。
　　原审法院据此作出判决：一、中富公司应于判决生效之内起十日内支付周某某工程款603,447元；二、中富公司应于判决生效之内起十日内以603,447元为本金，按照中国人民银行同期贷款利率支付周某某从2010年2月11日起至判决生效之日止的利息。
　　二审法院认为，中富公司与经纬建设有限公司签订了《建设工程劳务分包合同》，是涉案工程的劳务分包方，上述合同同时明确吕建尧、潘某某等人系中富公司的驻工地管理人员，工程的施工单位亦是中富公司，周某某据此有理由相信潘某某有权代表中富公司，且周某某与潘某某签订的合同上加盖了中富公司的印章。虽然中富公司否认印章的真实性，但周某某并不负有对上述印章真实性进行审查的义务。现周某某依据合同已实际进行了施工，故原审法院判决由中富公司承担相应的给付工程款的责任，并无不当。至于中富公司称其将工程分包给建尧公司，工程实际由建尧公司施工，亦应由建尧公司承担相应法律后果的意见，因工程是以中富公司的名义进行的，中富公司与建尧公司之间的关系并不足以约束他人，故对中富公司该上诉请求，本院不予支持。综上所述，对原审法院的判决，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项之规定，判决如下：
　　驳回上诉，维持原判。
　
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国合同法》
第四十九条　行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。


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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。

江西省鹰潭市人民政府办公室


鹰府办发〔2004〕15号

鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市重大项目调度会议制度实施办法的通知


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市重大项目调度会议制度实施办法》已经市政府批准，现印发给你们，请遵照执行。

二OO四年三月二十七日



鹰潭市重大项目调度会议制度实施办法


为了加大招商引资和重大项目建设的推进力度，加快培育和壮大我市支柱产业，及时跟踪、调度重大项目的前期工作及实施进度，协调解决项目进展中遇到的困难和问题，建立重大项目督促、推进和服务工作机制，促进我市经济快速、高效、全面发展，根据省政府办公厅《关于印发江西省重大项目调度会议制度实施办法的通知》（赣府厅字[204]1号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。

一、建立我市重大项目调度会议制度。调度会议由市发展计划委员会牵头召集，根据会议议题由市政府领导主持，参加单位和人员主要有重大项目行业行政主管部门和项目相关单位的分管领导、项目单位的负责人以及项目所在地政府负责人等。

二、重大项目调度会议原则上每月10日左右召开一次。如遇项目有急需协调解决的问题，可根据需要不定期组织召开。每次会议具体时间、地点、参会单位以及会议的主要议题，由市发展计划委员会通知有关单位。

三、调度会议重点研究、调度和督办的项目名单，由市发展计划委员会依照下列原则，在每年年初提出报市政府审定。

（一）需要市政府或市政府投资主管部门上报国家、省争取资金或国家、省投资主管部门审批和核准的项目；

（二）已列入我市四大支柱产业发展规划的重大建设项目；

（三）世界和国内知名企业及国内知名民营企业在我市独资、合资、合作新建的重大项目；

（四）对我市经济发展带动作用大的项目；

（五）市政府认为需要调度的其他项目。

五、调度会议的运作方式。由各重大项目行业行政主管部门、项目单位以及项目有关部门将调度和收集的重大项目进展情况，以及需要市政府协调解决的问题以书面形式及时提交重大项目调度会议牵头单位。再由市发展计划委员会根据重大项目跟踪调度的情况确定每次会议的时间、地点、主要议题。

六、重大项目调度会议主要是研究和协调解决影响项目进程的难点问题，促进前期工作进展缓慢的重大项目按计划顺利推进，重点要在督促、推进、协调和服务上下功夫，要讲究实效。各有关单位要密切配合，形成合力，做好项目的跟踪服务工作，建立共同促进项目开发和实施的长效机制。

七、调度会议实行跟踪问效责任制。凡是调度会议形成的决议，有关县（市、区）和相关单位都要根据职责认真贯彻执行，并将落实情况及时反馈给重大项目调度会议牵头单位，汇总后报市政府领导。市发展计划委员会要对决议执行情况进行跟踪督查，对不履行调度会议决议的单位进行通报。

本办法自二OO四年四月一日起正式施行。