黑龙江省发展计划委员会 黑龙江


黑龙江省农村人畜饮水项目建设管理实施细则
黑龙江省发展计划委员会 黑龙江省水利厅


第一章 总则
第一条 为了加快解决农村人畜饮水（以下简称人饮）困难问题，改善农民生存和生活条件，提高农民生活质量，国家决定在中央基本建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村人饮工程建设。为加强计划管理，进一步管好用好建设投资，充分发挥投资效益，保证项目建设顺利进行，根据国家计委、水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 解决农村人饮困难的范围，主要是指解决农村（包括牧区）人口的生活用水。不含国营农林牧场、城镇企业、事业单位以及县城缺水问题。不包括因开矿、建厂及其它人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村人饮困难问题。
第三条 解决农村饮水困难要发扬自力更生精神，主要依靠农民自己的力量，各级政府酌情给予补助，按照困难程度，分期分批解决。政府补助资金近期重点用于全省饮水最困难的人口。

第二章 农村人饮水困难标准和解决标准
第四条 农村人饮困难标准是指村屯（平原区）距取水点单程1至2公里以上，或（山区）距取水点垂直高差100米以上，正常年份连续缺水70～100天以上；水源型氟病区标准为饮用水含氟量超过1．1毫克／升，当地出生8～15岁人群中氟斑牙患病率大于30％，出现氟骨症病人。
第五条 工程建设标准以初步解决饮水困难为原则。供水系统一般只到公共给水点；在正常年份，人均日生活供水量为20～35升，干旱年份为12～20升；水质达到国家规定或当地卫生防疫部门同意的生活饮用水标准。

第三章 项目申报和审批
第六条 解决农村人饮困难项目参照基本建设项目管理程序管理。
第七条 以市（地）为单元，由市（地）水利（务）部门委托具有丙级以上资质的勘测设计单位编制项目可行性研究报告，经同级计划、水利（务）部门审查同意后，按现行基本建设程序的有关要求上报，由省计委商省水利厅审批。
第八条 申请列入年度计划的项目，应具有经过论证审查、批准的可行性研究报告。
第九条 解决农村人饮困难项目年度计划，按照批准的可行性研究报告确定的内容，根据年度计划控制规模，由县（市）、市（地）计委、水利部门联合逐级上报。上报的年度计划文件材料包括：
（一）解决农村人饮困难年度项目建议计划；
（二）所列项目可行性研究报告及审批文件；
（三）市级及其以下的有关部门对配套资金的承诺文件；
（四）上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套资金到位和中央、省补助资金的使用情况。
第十条 省水利厅汇总审核各市（地）上报的年度计划后，提出全省年度建议计划报省计委，省计委根据各市（地）和水利厅的建议计划，经综合平衡后，商省水利厅下达项目年度计划。
第十一条 选择项目，要优先安排氟中毒的防病改水、缺水程度重、一次解决自来水等村屯的饮水工程。
第十二条 解决农村人饮困难项目的市（地）、县（市）配套投资，必须与国家、省投资同步到位，地方配套资金不落实、施工进度和质量达不到要求的市（地）、县（市），下一年度计划不予安排。

第四章 资金筹措及管理
第十三条 解决农村人饮困难项目所需投资（不计受益群众投劳折资），由中央、省、地方和受益群众等共同负担。按照中央规定和我省的具体情况，中央、省、地方（包括群众）配套资金的比例为4∶1∶5，其中，地方配套资金中市、县、乡配套资金不得小于总投资的20％（地方配套资金中群众投工投劳部分占30％）。
第十四条 各市（地）、县（市）、乡（镇）要多渠道筹措配套资金，统筹研究，合理安排。配套资金由市（地）、县（市）、乡（镇）政府负责筹措。要动员争取社会团体、包扶单位捐赠。
第十五条 国家和省安排的资金，原则上只补助一次，项目建成后，出现反复或新增加农村人口饮水困难问题，国家和省不再安排，由地方和群众自行解决。

第五章 工程建设管理
第十六条 解决农村人饮困难项目参照基本建设管理程序由各级水利（务）部门负责管理和实施。各有关部门要密切配合，加强协调，确保人饮工程建设的质量和进度。
第十七条 各县（市）水利（务）部门根据下达的年度计划和批准的可行性研究报告，会同有关部门，以县（市）为单位编制项目实施方案，经市（地）计划、水利（务）部门审查汇总联合上报，由省计委商省水利厅审批，报国家计委和水利部备案。
第十八条 实施方案要将计划落实到村、屯，逐乡、逐村、逐屯建卡片，注明工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等。
第十九条 实施方案的执行，要实行分级管理负责制，将任务层层分解，落实到单位和个人，并签订责任书。根据项目特点，建立健全行之有效的工程管理责任制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制及工程质量检查监督管理办法。
第二十条 项目建设要由有资质的钻井专业队伍凿井。凿井要严格执行《机井技术规范》（ＳＬ256－2000）。规模较大的集中供水工程（单项工程投资在100万元以上），要推行项目法人责任制、工程监理制和招标投标制。
第二十一条 供水设备（压力罐），由市（地）统一组织招标采购，必须使用有劳动部门压力容器生产许可的厂家生产的产品。其它工程材料和设备也要实行招标采购。
第二十二条 省计委和省水利厅全面负责项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、管理制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。

第六章 项目验收
第二十三条 项目完成后，有关市（地）在自验合格的基础上，向省计委、水利厅提出验收申请。由省水利厅商计划、卫生等有关部门组织验收。验收结果报水利部农水司备案。
第二十四条 项目验收要检查有受益人签字的实际受益人口和补助资金到位情况统计表（见附件一）。每村有不少于3名村民代表签字。
第二十五条 省验收后国家要进行复验，国家复验采取随机抽样的办法，抽样县不少于任务县数的50％，每县抽验乡不少于任务乡的40％，每乡抽验村不少于任务村的30％。
第二十六条 验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入及使用管理情况和工程管理等五个方面，按《农村人饮工程验收内容和评分标准》（见附件2）进行。
第二十七条 验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分90分以上为优秀，80～89分为良好，70～79分为合格，小于70分为不合格。
第二十八条 验收结果将作为下年度安排项目的重要依据。对验收不合格的项目，立即整改，并通报批评。

第七章 工程建后管理与维护
第二十九条 项目验收后要及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施。建立健全维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。成立群众组织，进行日常管理和维护。县（市）水利部门负责监督、检查和指导。

第八章 目标责任管理
第三十条 地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。

第九章 附则
第三十一条 本实施细则由省计委和省水利厅负责解释。
第三十二条 本实施细则自发布之日起实施。


2000年11月15日
吉林省辽源市人民政府


第 57 号


《辽源市城市建设档案管理办法》已经2005年6月3日市政府第9次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长

　　 二○○五年六月二十五日
　　辽源市城市建设档案管理办法

　　第一章　总　则
　　第一条　为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理工作，规范城建档案的收集、整理和移交行为，充分发挥城建档案在经济建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》和《吉林省建设项目档案移交办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称建设项目档案，是指在建设项目各环节直接形成的具有保存和使用价值的文字、图纸、图表、数据、声像等不同载体的原始文件资料。
　　第三条　凡在我市城市规划区域内从事建设项目的建设单位，均须按照本办法的规定，进行建设项目档案的形成、收集、整理和移交工作。
　　第四条　建设项目档案的管理应当遵循集中收存、保障完整与安全、向社会公开和方便利用的原则。
　　第五条　市政府领导全市城建档案管理工作，把城建档案事业纳入城市建设发展规划，建立健全工作机构，配备技术人员，并将城建档案管理　　机构的管理经费纳入同级财政预算管理。
　　第六条　市建设局是我市城建档案管理的行政主管部门。市城建档案管理处（市城市建设档案馆）是我市城建档案的管理机构，负责全市城建档案的指导、接收、管理和监督工作。
　　市计划、土地、公用、房产等有关部门应当各司其职，密切配合城建档案管理机构做好建设项目档案的管理工作。
　　第二章　城建档案的编制
　　第七条　建设单位应当按照国家规定编制建设工程档案。
　　建设工程档案编制费用应当列入工程预算。
　　第八条　编制城建档案的建设项目包括：
　　（一）各类城市建设工程档案：
　　1. 工业、民用建筑工程；
　　2. 市政基础设施工程；
　　3. 公用基础设施工程；
　　4. 交通基础设施工程；
　　5. 园林、风景名胜建设工程；
　　6. 市容环境卫生设施建设工程；
　　7. 城市防洪、抗震、人防工程；
　　8. 军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
　　（二）建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。
　　（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划等方面的文件、科研成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
　　第九条　本办法第八条规定的各类建设项目配套工程，均属建设工程项目档案的组成部分，不能分割或遗漏。
　　第三章　城建档案的建立和整理
　　第十条　建设项目档案资料的建立应当与建设工程项目的立项、审批、施工和验收等同步进行，做到及时、系统，防止遗失。
　　第十一条　建设单位建立建设项目档案应当包括以下材料：
　　（一）建设项目可行性论证材料；
　　（二）勘测设计材料；
　　（三）规划材料（含建筑用地批准材料）；
　　（四）工程报建材料；
　　（五）招标材料及投标单位中标材料；
　　（六）施工许可证或其他批准材料；
　　（七）承发包合同；
　　（八）建筑工程监理合同（国务院规定实施强制监理的建筑工程）；
　　（九）建设工程质量核验材料；
　　（十）建设工程竣工验收材料；
　　（十一）技术档案材料（文字材料和竣工图）；
　　（十二）施工管理材料。
　　第十二条　 建设项目档案资料必须齐全、完整、准确，做到字迹清楚、图面整洁、纸质优良、规格统一，防止档案资料破损，保证建设项目档案资料质量；重点建设项目应当同时建立电子档案资料。
　　第十三条　建设项目投入使用后进行改建、扩建或重要部位维修的，建设单位应当修改和补充原建设项目档案，其中涉及结构和平面布置改变的，应当重新建立建设项目档案。
　　第十四条　停建、缓建的建设项目，建设单位应当在停建、缓建期间妥善保管已有的建设项目档案资料。
　　第四章　城建档案的移交
　　第十五条　建设单位在申办建设工程审批手续时，应当与市城建档案管理处签定《报送竣工档案责任书》；建设项目竣工验收后应当按照本办法的规定移交建设项目档案。市城市建设档案馆负责建设项目档案的接收和保管。
　　第十六条　建设单位在办理建设项目竣工验收前，应当向市城建档案管理机构申请对建设工程档案进行预验收，预验收合格的，须由市城建档案管理机构出具《建设工程档案专项验收合格证》后，方可组织实施正式验收。
　　第十七条　建设单位组织或申请建设项目竣工验收时，应当向有关单位和部门出具《建设工程档案专项验收合格证》；没有《建设工程档案专项验收合格证》的，有关部门和单位不得办理竣工验收或备案手续。
　　第十八条　建设项目竣工验收后3个月内，建设单位应当向市城市建设档案馆报送、移交建设项目全部档案资料；重点建设项目应当同时报送、移交电子档案资料。
　　第十九条　建设单位报送、移交的档案资料应当为原件。特殊情况下，建设单位不能报送有关部门批准文件原件的，可报送复印件，但必须加盖原审批部门公章；不能报送工程图纸等设计文件原件的，由建设单位委托具有补测、补绘资格的单位进行补测、补绘，其补测、补绘档案资料具有原件相同的效力。
　　第二十条　报送、移交的建设项目相关图纸资料必须图样清晰，图纸与建筑物实体比例相符，准确无误，并加盖竣工图章。
　　第二十一条　建设项目经竣工验收和档案报送移交合格后方可投入使用。房屋建筑工程经竣工验收合格和档案报送、移交合格后，房产管理部门方可办理房屋产权登记。城建档案管理机构未出具城建档案合格证明的，房产管理部门不予办理房屋产权登记。
　　第二十二条　决定撤销的建设工程项目，建设单位应当将已有的建设项目档案在撤销之日起3个月内向城建档案管理机构移交。
　　第五章　城市地下管线工程档案管理
　　第二十三条　建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料，同时与城建档案管理机构签订《报送竣工档案责任书》。
　　第二十四条　地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
　　第二十五条　地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。
　　第二十六条　建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：
　　（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
　　（二）地下管线竣工测量成果；
　　（三）其它应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、影像资料等）。
城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。
　　第二十七条　建设单位向城建档案管理机构移交的档案应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。
　　第二十八条　管线的改建、废弃以及重要部位的设计变更，建设单位和施工单位应据实修改原竣工图，将修改补充的地下管线专业图及有关资料在工程竣工后3个月内向城建档案管理机构移交。
　　第二十九条　工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的城市地形图（1:500）和控制成果。
　　对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案管理机构不得出售、转让。
　　第三十条　城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。
　　城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料以及工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。
　　本办法实施前尚未建立或移交档案的城市地下管线工程，在本办法实施后三年内，由市城建档案行政主管部门会同相关部门进行普查、补绘，建立完善的档案资料。
　　第六章　城建档案的管理和利用
　　第三十一条　市城建档案管理机构应当建立健全城建档案接收、整理、鉴定、保管和提供利用的各项制度，接受市档案局和省城建档案管理机构的指导和监督。
　　第三十二条　市城市建设档案馆对接收的城建档案应当及时按专业分类、著录，编制检索工具。城建档案管理要符合国家档案管理技术要求和标准，并逐步采用新技术，实现档案管理的信息化、现代化。
　　第三十三条　市城市建设档案馆应当采取必要的技术措施，加强档案的保护，保证接收保管的城建档案安全；对损坏或变质的档案要及时修补、修复；对需要永久保存的档案，应当采用缩微、光盘、磁带等形式保存。
　　第三十四条　市城市建设档案馆应当充分利用城建档案信息资源，建立城建档案资料信息库和目录库，汇编城建档案综合信息，并按规定定期向社会发布，为社会提供城市建设基础数据、城市建设信息咨询和技术服务等。
　　第三十五条　利用城建档案的单位和个人，应当按照规定交纳费用。向城市建设档案馆移交、捐赠、委托保管城建档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会公开的部分提出限制利用意见，市城市建设档案馆应当依法维护其合法权益。
　　第三十六条　 公民、法人或其他组织利用已开放的城建档案，应当持有合法证明；外国组织和个人利用已开放的城建档案，必须按规定报经有关部门批准。
　　第三十七条　城建档案管理机构及其工作人员必须遵守国家有关保密的法律、法规和档案管理制度，不得泄露城建档案中涉及的国家秘密。
　　第七章　法律责任
　　第三十八条　城建档案行政主管部门对在城建档案工作中做出显著成绩、捐赠珍贵或重要城建档案资料的单位和个人给予表彰或奖励。
　　第三十九条　建设单位违反本办法规定，逾期不移交建设工程项目档案的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并按下列规定予以处罚：
　　（一）逾期3个月以下的，处1万元以上（含本数，下同）3万元以下罚款；
　　（二）逾期3个月以上6个月以下的，处3万元以上5万元以下罚款；
　　（三）逾期6个月以上9个月以下的，处5万元以上8万元以下罚款；
　　（四）逾期9个月以上的，处8万元以上10万元以下罚款；
　　第四十条　建设单位未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门负责限期改正，处1万元以上10万元以下罚款，并对单位直接负责的主管人员处单位罚款额的5%以上10%以下罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
　　第四十一条　地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
　　第四十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十三条　对因接收建设项目档案的工作人员循私舞弊、玩忽职守，使建设项目档案丢失、造成损失或者无正当理由拒不接收建设项目档案的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八章　附　则
　　第四十四条　抢险救灾及其他临时性房屋建筑建设活动，不适用本办法。
　　第四十五条　本办法实施前，应当移交而尚未移交建设项目档案的建设系统各专业管理部门及有关管理单位，要在本办法实施后一年内将建设项目档案收集、整理并移交完毕。
　　第四十六条　本办法由市建设局负责解释。
　　第四十七条　本办法自2005年7月1日起施行。市政府此前发布的有关城建档案管理文件同时废止。