湖南省永州市人民政府办公室


永政办发〔2008〕21号


永州市人民政府办公室关于印发《永州市电网建设考核奖励办法》的通知

各县区人民政府，市直有关单位：
　　《永州市电网建设考核奖励办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO八年六月二十七日



永州市电网建设考核奖励办法

　　第一条　电力是国民经济和社会发展的重要基础产业。为加快我市电网建设，构建强大的电网支撑，确保经济社会又好又快发展，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市人民政府对各县区人民政府、市属各相关部门有关电网建设工作的考核。
　　第三条　县区人民政府要加强对电网建设的组织领导，将电网建设纳入县区政府对乡镇的目标管理考核内容。对在本县区实施的电网建设项目实行领导负责制，其中220千伏变电站及输电线路建设由县区长负责组织协调，110千伏变电站及输电线路由常务副县区长负责组织协调，35千伏及以下电网建设由乡镇长负责组织协调，所有项目由分管县区长具体抓。要成立电网建设领导小组，由县区长任组长，分管县区长任副组长，各相关部门负责人为成员，领导小组负责协调和解决电网建设过程中出现的矛盾与问题，定期召开电网建设工程协调例会，研究解决制约工程建设的具体问题，确保电网建设项目顺利实施。
　　第四条　县区人民政府和市属各相关部门要将电网建设规划纳入市、县区国民经济和社会发展总统规划，并根据电网建设规划需要统筹安排并预留电力建设用地和电力线路走廊，切实保护好建设项目的预留电力建设用地，确保电力线路走廊不被非法占用。
　　第五条 县区人民政府及其部门要把电网建设摆在优先发展的位置，纳入各级政府和部门工作的绿色通道，优先审批和向上级部门报批电网建设的相关项目。在收到电力企业关于建设项目核准申请后，组织各相关部门及时完成审批并提供核准资质性文件。
　　第六条 县区人民政府要负责做好本辖区内电力建设项目的征地拆迁工作，在收到电力设计部门提供的征地图后20个工作日内组织各部门按有关规定完成征地、拆迁补偿工作并向电力部门移交土地，在40个工作日内向电力部门移交土地合法征用的一切手续。
　　第七条 县区人民政府要认真落实省、市人民政府关于支持电力建设的各种优惠政策，及时完成辖区内电网建设项目的地方关系协调工作，全力支持电网建设。
　　第八条 县区人民政府要严格按照湖南省人民政府办公厅《关于加强电力设施保护工作的通知》要求，做好电力设施保护工作。
　　第九条 县区人民政府要建立健全电网建设责任制，明确目标，落实责任。要加大宣传力度，引导广大群众对加快电网建设重要性的认识，增强加快电网建设的紧迫感和责任感，做到齐抓共管，形成合力。
　　第十条 市人民政府每年度组织对各县区电网建设完成情况及施工环境情况进行考核。对完成任务好的县区和相关部门进行评比，设一、二、三等奖各一名，分别给予5万元、3万元、2万元的奖励；对没有完成责任书规定任务的县区进行通报批评；对工作不力，任务完成差距较大的县区，要追究相关领导责任。






　　说起服务员这职业，大家立即会想起那些现通常在旅馆、饭店、KTV、迪厅等服务场所里，为客人提供周到便利的服务人员。他们的辛勤付出和劳动，赢得了社会广泛的赞誉和尊重。
然而，时而发生在服务员人群中的盗窃犯罪案件，并且有逐年上升的趋势，也许应该让人们惊醒和沉思：因为服务员的特殊身份，为无良人实施侵财型犯罪提供了极大的便利。

服务员盗窃犯罪的特点：

在主体上一般都是临时招聘人员居多，青少年较多农村打工者多于其他人员。在实施作案是大多都利用了“工作的便利条件”以及人们对服务员的信任。在犯罪数额上，由于目标具有偶发性，一般属于数额较大范围。节假日尤其是春节前后，正是各类服务行业服务员“用人荒”季节，一些门店急不择人，很容易发生上述案件，危机本人及消费者财产安全。

服务员盗窃犯罪的类型：

（一）盗窃顾客的财物。

主要是趁顾客在消费过程中放松警惕，麻痹大意，给窃贼以可乘之机。需要注意的是，有些人员专门利用服务员的身份进行盗窃。如四川绵阳涪城警方近期破获一个案子，犯罪嫌疑人李某利用假身份证到各商家处应聘当服务员，随后伺机作案。犯罪嫌疑人在每个商家处短暂地待上一两个小时，最长两三天就作案。从2011年7月到2012年8月期间，李某用假身份证到绵阳城区近40个茶楼、咖啡馆、火锅店、酒楼、会所应聘当服务员，趁顾客消费期间忽视对服务员的防范，伺机作案。一年多时间，他作案40余起，盗劫手机近40部、ipad4部、现金5万余元，涉案金额达20余万元。

（二）盗窃本公司或经营场所正在经营的财物。

由于服务熟悉工作环境，很容易利用公司或组织管理上漏洞，实施监守自盗。2012年底，郑州市二七京广路鞋城一老板宋某由于业务猛增，聘杜龙到店里当服务员帮忙。凭着办事利落和勤快，杜龙很快得到了宋老板的信任。2013年1月2日中午下班，杜龙把店内外货物收拾停当，并替老板锁好鞋店后门，然后二人一起离开鞋城各自回家。下午上班打开店门，宋老板大吃一惊，店内值钱的名鞋被洗劫一空。公安民警接到报案，很快将打工仔杜龙抓捕归案。原来杜龙假意替老板锁后门，实际上做了手脚，后门根本没有上锁。看老板宋某走远，就折回店中打开后门，就像搬自己的东西一样疯狂行窃。旁边的店主还以为宋老板“出货”呢，没有多问，谁知“家”贼难防。案发后，杜龙把窃得的20箱246双名鞋（价值23550元）退回失主。

（三）盗窃老板个人或家中的财产。

老板对服务员一般都比较信任，服务员就会充分利用这一点伺机作案。王女士在自家的临街房开一饭店，开业初期都是家人在饭店帮忙。这天一对小情侣提着一个包裹来饭店应聘，俩人表示准备长期做服务员，需要饭店提供吃住。由于正缺人手，王女士便让两个人留了下来。一周后的凌晨2点多，饭店最后一桌客人结束用餐。收完钱后，这对情侣服务员主动提出收拾，让王女士便和爱人上楼休息。早上5点多，送货的人来敲门。王女士起来后发现车钥匙不见了，找了很久都没找到，就下楼去找那对小情侣问问。到了地下室他才发现，小情侣和他们的行李都不见了踪影。随后发现王女士的奥迪A6轿车和两部手机都不见了。给两个情侣服务员打电话，电话处于关机状态。公安机关接警后立即布控，在市区一个角落里正洋洋得意的情侣大盗被束手就擒。

服务员盗窃犯罪相关的几个问题

（一）顾客的信任和公司或经营组织的招聘过失

对门店服务员来说，他们属于内部人员，顾客对其有职业信任感，要寻找下手的机会是很多的。如果一旦服务员有了窃财这种心思，顾客及老板是防不胜防的。另外也有顾客方面的原因。顾客在消费过程中对财物的保管也可能有过失。比如随手把装有现金等贵重物品的提包放在自己的视线以外。把现金放在衣服里，把衣服通过服务员就挂在衣架上，这就很容易让无德服务员行窃得手。

多数门店在招收服务员时，对服务员的监管、审核都比较欠缺，服务人员的犯罪成本比较低，因为有可能犯罪实施完毕逃走后，人们连他的真实身份都不知道。作案后逃脱的服务人员再就业也很容易，因为门店服务员甚至不需要出示很多的保证和证明，只要有双手，愿意干，哪怕提供一个假的身份证也能进入这个行业。

（二）服务员自身问题

由于服务员的年龄都比较年轻，在都市的各种物质诱惑下就会铤而走险。服务员本身文化水平低，道德素质差，进入服务消费领域往往会打破淳朴平衡心理。他们大多都没有法律知识，不晓得盗窃的严重性。也有的服务员自以为手段高明，用侥幸心理以身试法。

盗窃罪是侵财类犯罪，数额上的要求直接影响了量刑。盗窃罪的较大数额，国家规定是500到2000元，但各地、各省可根据自己的经济发展情况确定数额。以河南为例，现在的“数额较大”指的是1000元以上。多次指一年内有三次盗窃情况，即便三次加起来不够1000元，仍然可以定罪。所以服务员行窃还是很容易就“触线”的。

（三）顾客消费时被本店的服务员偷窃，门店应不应该负责赔偿？

消费者进入经营者提供的服务场所进行消费，经营者应尽到保障消费者人身及财产安全的一般义务。对于频发盗窃案件的复杂场所，则经营者更应向消费者作出明确的防盗提示，经营者也应在服务场所内及主要出口设置监控录相，做好案发后证据保全工作。如果对上述责任有过分懈怠和严重瑕疵，造成顾客的财物被盗，应承担相应的赔偿责任（超出经营者安全防控能力除外）。

对于服务员盗窃顾客财物的“内盗”行为，招聘该服务员的公司或门店是否要负法律责任，笔者个人意见认为：服务单位的员工盗窃服务对象的财物，让服务单位承担所有的赔偿责任，是不公平的。服务单位即经营者在招聘服务员时承但的责任和义务，就是必须对前来应招服务员工作岗位的人员，将其个人的真实身份，包括基本道德素质有一个基本的审核。譬如到当地派出所请求帮助核实应招人员的身份、有无违法犯罪前科及受到惩处情况（当然并非排除和歧视曾经有过失足的人员，至少是一种备案）。如果服务单位尽到这个基本责任，服务员一旦发生盗窃顾客“内盗”案件，其法律责任相对较轻或者无须担责。但是如果服务单位在招工用人时不履行审核把关职责，且对服务员疏于教育和监管，其对自家服务员盗窃顾客财物的违法或犯罪行为，就存在一定的过错。此时，服务单位对顾客被盗损失应该承担一个补充赔偿责任。需要说明的是，主要责任还是应该由实施盗窃犯罪的被告人自己承担。

（作者单位：河南省郑州市二七区法院）