国家人口和计划生育委员会办公厅


国家人口计生委办公厅关于人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见


各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关和计生委：

为了深入贯彻十六大精神及《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），进一步适应新时期人口和计划生育工作面临的新形势和新任务，深化人口和计划生育综合改革，促进人的全面发展，推进社会主义精神文明建设，为全面建设小康社会创建安全的人口环境，现提出人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见，供各地参照执行。
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一、改革创新的重要意义

（一）改革创新是人口和计划生育宣传教育工作与时俱进的体现。随着低生育水平的实现，我国人口和计划生育工作走上了新的历史阶段。稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，合理调整人口分布，实现人口与社会、经济、资源和环境的协调发展与可持续发展，为全面建设小康社会创建安全的人口环境，是人口和计划生育工作的战略任务。宣传教育工作必须顺应形势的发展，不断改革创新，完成新时期人口和计划生育工作所赋予的重要历史使命。

（二）人口和计划生育宣传教育工作改革创新是人口和计划生育综合改革的重要内容。进入新世纪，人口和计划生育工作处在一个经济社会全面发展的新时期。综合改革是摆在人口和计划生育工作面前的新任务，宣传教育工作改革创新是综合改革的重要一环，而且应该走在前面。

（三）人口和计划生育宣传教育工作改革创新是贯彻落实中央《决定》的重要措施。《决定》提出的到2010年我国人口和计划生育工作奋斗目标之一，是初步形成新的婚育观念和生育文化。这是一个长期的思想文化建设过程，是一场破旧立新的思想革命。新时期人口和计划生育宣传教育必须解放思想，改革创新，实现《决定》提出的奋斗目标。
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（四）人口和计划生育宣传教育工作改革创新，是实现人口和计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的重要举措。通过改革创新，要改变过去单纯依靠行政手段，就计划生育抓计划生育的工作模式，确立以人为本，以人的全面发展为目标的全局意识和服务意识，形成融宣传、管理和服务为一体的新的工作机制。

二、改革创新的指导思想和方针

（五）人口和计划生育宣传教育工作改革创新的指导思想是：高举邓小平理论和 “三个代表”的伟大旗帜，改革一切不适应和不能满足群众需求的人口和计划生育宣传教育工作目标、运行机制、方式方法、内容和载体等，广泛深入地开展婚育新风进万家和关爱女孩行动等社会活动，创建宣传教育工作新的模式，形成大联合、大宣传、大发展和出精品的宣传教育新格局。

（六）人口和计划生育宣传教育工作改革创新的指导方针是：以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜。
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三、改革创新的主要内容 

（七）要围绕新时期新任务开展宣传教育工作。新时期人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平，满足人们的计划生育和生殖健康需求，促进人的全面发展，为全面建设小康社会创建安全的人口环境。宣传教育必须以人为本，从群众的愿望和需求出发，充分尊重群众作为计划生育主人翁的地位，努力做好各项宣传教育工作。

（八）拓展宣传教育内容。从控制人口数量和提高人口素质的宣传，拓展到稳定低生育水平、提高出生人口素质和改善人口结构的宣传；从人口国情宣传，扩展到人口发展战略研究和人口安全的宣传；从生育政策的宣传，拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政和落实奖励优惠政策及社会保险的宣传；从男女平等的宣传，扩展到关爱女孩和男到女家落户等科学、文明和进步的婚育观念的宣传；从规范群众行为的宣传，拓展到移风易俗和家庭美德及社会公德的宣传；从强调公民实行计划生育履行义务的宣传，拓展到以人为本、维护群众实行计划生育和享有生殖健康优质服务权利的宣传；从进行避孕节育方法的宣传，拓展到预防艾滋病和生育生产生活知识的宣传等。

（九）拓展宣传服务的对象。由侧重于已婚育龄妇女，向全体人群拓展和延伸。要重视青少年、流动人口和男性人口等特定对象的宣传服务。

（十）改进宣传教育的方式方法。由单向的说教式和灌输式宣传向多向的互动式和参与式转变；由突击性和一般性宣传向经常性和有针对性转变。建立宣传者与被宣传者易于沟通交流的新宣传教育工作方式，满足不同地域、不同民族和不同文化的多层次需求。同时，做到集中宣传和个别咨询的有机结合；传统方式和现代化方式的和谐统一。
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（十一）改善和规范宣传环境。改变以往生硬和强制性的宣传标语内容，使用规范、温馨和优雅的口号用语；祛除简单、粗陋的标语和广告牌，精心制作既美观大方又经济适用的环境宣传载体。力戒形式主义，不搞“标语林”，讲求实际效果。

（十二）改进群众参与的形式。要继续下大力量扶植群众性的文化艺术活动，尊重和保护群众的创造精神和参与精神。改变以往群众被动接受教育的局面，广泛开展内容丰富、形式多样和群众喜闻乐见的活动，如文化活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动、咨询活动和评比活动等，增强宣传教育的多样性和趣味性，吸引群众的广泛参与。不断增加宣传教育的科技含量，提升宣传教育的文化品位。

（十三）改进基层人口学校的培训工作。继续加强基层人口学校建设，提高培训的针对性。在制定培训计划之前，要进行需求调查。培训要分类指导，满足不同人群的不同需求。培训形式要多样化，要有吸引力。

（十四）改变宣传品制作上的封闭状态。要整合资源，重视并加强人口和计划生育宣传品策划和制作，鼓励创作人员深入生活，鼓励创新，把竞争机制引入宣传品制作。要借助社会力量，借助关注人口和计划生育事业的文化艺术界人士的智慧和才艺，编创人文气息浓厚和艺术品位上乘的宣传精品。
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（十五）打破宣传品发行上的垄断状态。要鼓励好的宣传品向全国发行，认真解决“梗阻”问题。集中力量每年组织一次宣传品评选活动，评出一批集思想性、群众性和艺术性为一体的优秀作品向全国推广。 

（十六）创建立体化的宣传教育载体网络。利用婚育新风进万家和关爱女孩行动等活动作为工作载体；利用信息管理系统、互联网络、短信服务台、用户服务咨询呼叫系统、广播电视和多媒体等现代化传媒作为工具载体；利用各种带有人口和计划生育宣传内容的器物载体形成立体化的宣传教育载体网络，推动人口和计划生育宣传教育向纵深发展。

（十七）整合社会力量，努力做到“五个纳入”。一是把宣传教育的各项活动纳入公民道德和家庭美德建设实施计划；二是把人口理论和法律法规知识纳入各级党校和行政院校培训教育考学内容；三是把人口和计划生育理论纳入大众传媒新闻宣传的重要内容；四是把人口与青春期健康教育纳入大中学和小学高年级教学内容；五是把人口知识、生殖健康知识和计划生育知识纳入各级人口学校（或村民学校和社区学校）的教学内容。

（十八）加强宣传教育理论创新工作。重视宣传教育理论研究，及时总结新时期基层新型生育文化建设的实践经验，为理论创新提供实证基础；加强用理论研究成果指导基层工作的力度，同时在实践中检验完善丰富有关的理论。注意总结新时期婚育新风进万家活动经验，深化并升华人口和计划生育宣传教育的理论内容。

（十九）继续加强人口理论的宣传教育。规范各级党委中心组学习制度，强化党校系统人口理论教育工作，健全党政领导干部人口理论教育网络，进一步完善人口和计划生育理论的宣传教育体系。继续在县以上党政领导干部中大力普及马克思主义人口理论、党的三代领导人的人口思想与计划生育论述、中央人口和计划生育工作方针、政策和有关的法律法规以及人口与经济、社会、资源和环境协调发展与可持续发展理论。

（二十）进一步加强青春期教育。依托社区、家庭和学校，广泛开展青少年性与生殖健康教育，着重发挥学校在青少年性与生殖健康教育中的主阵地作用，对幼儿到大中学生，适时循序进行性别认知、生理卫生、性生理、性心理、性道德和性安全教育。
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（二十一）继续加强广播、电视和报纸等新闻媒体人口和计划生育专题栏目建设，充分发挥新闻媒体在宣传教育工作中的重要作用。采取有效措施加强各类人口和计划生育专题栏目的交流和评比，制定人口新闻评选规则和标准，努力提高栏目的质量和水平。

（二十二）继续加强对基层计划生育工作者，包括各级计划生育宣传工作者、计划生育专干、计划生育协会会员和志愿者等的培训。强化各级计划生育干部的服务意识和法制意识，提高开展优质服务、依法行政和文明执法的能力及水平。

（二十三）改进宣传教育工作机制。在宣传教育工作中，筑建新的行之有效的协调机制、运作机制、创新机制、投入机制、服务机制、竞争机制、评估机制和激励机制等。

（二十四）改进考核评估方法。要在人口和计划生育目标责任制中列入宣传教育新的考评指标。在考核评估宣传教育工作上，不仅要看宣传品进村入户率，更要看群众参与程度和满意程度，还要看宣传教育工作的持续发展能力。

　　（二十五）创建宣传教育新格局。以婚育新风进万家活动为切入点，以专项活动为载体，进一步健全和完善全党全社会齐抓共管的人口和计划生育宣传教育工作机制，形成党委宣传部门支持、人口和计划生育部门牵头、相关部门协作和广大人民群众积极参与的工作格局。
四、工作要求

（二十六）加强领导。各级人口和计划生育部门的主要领导同志，要把人口和计划生育宣传教育工作作为治本措施摆到首要位置。要充分认识新形势下人口与宣传教育改革创新工作的重要性，切实加强领导，做改革创新的促进派。各级人口和计划生育部门要形成例会制度，认真研究，找出差距，提出改进措施，努力加以落实。

（二十七）要将宣传教育改革创新工作与人口和计划生育综合改革工作紧密结合起来。这两项工作相辅相成，不可分割。在综合改革工作中，要把宣传教育改革创新作为重要的内容，认真抓紧抓好，抓出成效。宣传教育改革创新搞得不好的地方，综合改革不能算合格。

（二十八）婚育新风进万家活动是宣传教育改革创新的一项具体实践，通过这项活动以及关爱女孩行动，深化人口和计划生育宣传教育改革创新，推动人口和计划生育工作深入发展。人口和计划生育部门要在婚育新风进万家活动中，推进和实现宣传教育的改革创新，要把两者有机结合起来。

（二十九）要在改革中解决人口和计划生育宣传教育的投入问题。进一步加大人口和计划生育宣传教育的投入，做到宣传教育投入与人口计生工作投入同步增长，逐年增加，保证开展宣传教育必需的经费和必备的宣传设备。在逐步完善与改革人口和计划生育经费投入机制中，在坚持以财政投入为主的原则下，探索并建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。

（三十）各地在宣传教育改革创新工作中，要从实际情况出发，因地制宜，突出本地特点，在继承和发展基础上，将改革创新工作不断引向深入。在改革过程中，要体现分类指导的原则，不强求一致，不搞一刀切。工作基础好的地区要先行一步，加大改革创新的力度，不断总结经验；其他地区要从实际出发，积极引进先进经验为己所用，努力跟上改革创新步伐。
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二 ○ ○ 四年三月一日
温州嘉田电雕制版有限公司与薛某等侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
南宁市中级人民法院（2005）南市民三重字第169号、广西壮族自治区高级人民法院（2007）桂民三终字第53号判决书。

二、案件要旨
取得商业秘密民事侵权诉讼中的原告资格应具备两个条件，一是与所诉案件有直接利害关系；二是必须为可以成为诉讼主体的公民、法人或其他组织。由于《反不正当竞争法》仅规定商业秘密权的主体为经营者，故自然人在商业秘密民事侵权诉讼中不具备原告资格。

三、基本案情
原告薛某在2000年3月 30日至2001年9月12日期间任华东制版中心南宁业务处的负责人，承接制版设计业务。后该业务处于2001年9月12日被南宁市工商行政管理局依法吊销了《营业执照》。2000年6月9日至2004年6月9日期间，薛某还开办了“实大得粘胶袋经营部”的个体经营部，从事胶粘袋、不干胶制品零售业务。
2001年6月至2003年3月，薛某雇请被告卢某为其工作，从事制版设计并兼管其他工作，如登记、整理客户通讯录以及管理与制版有关的财务帐目、记帐，把财务帐目、客户通讯录等资料录入电脑等工作。薛某将其客户通讯录、与制版相关的财务帐目等资料收集保存于其电脑中或刻录成光盘保存。薛某的客户通讯录里记载有162个客户的名称、业务联系人姓名、联系电话、客户住所地等信息。
同时，薛某还通过制订《制版工作人员规范》对其工作人员进行了保密管理，其中约定制版人员须如实登记、记录客户资料；不得泄露客户信息，对客户信息资料（客户通讯录、协议、客户账目等）予以保密。薛某还对管理客户信息的电脑进行了加密，在办公室安装摄像监控系统。
2003年3月 15日，卢某从薛某处辞职，带走了未经薛某许可而拷贝的有薛某客户通讯录的光盘。并于同年4月 1日到嘉田公司工作，从事制版设计业务。
2003年12月，薛某认为卢某和嘉田公司侵犯了其商业秘密（客户通讯录），与卢某、嘉田公司交涉未果，遂诉至法院。并向法院提出证据保全申请，薛某在一审起诉及庭审时主张，至法院查封证据时止，卢某以嘉田公司名义对外承接制版业务营业额为50多万元。

四、法院审理
南宁市中级人民法院认为，薛某所主张商业秘密权利的经营信息为其客户通讯录，其上记载有162个客户的名称、业务联系人姓名、联系电话、客户住所地等信息。这些经营信息是薛某在与客户的业务往来中通过投入一定的时间、人力、物力所开发的，这些客户具有相对稳定的交易习惯，对产品种类、规格等也均已特定，是薛某自己特定的客户群。这些客户及包括交易内容的与客户有关的资料只有薛某及其相关工作人员才能知悉，不为同领域中的人所轻易知悉或获得；上述信息能为薛某在制版经营业务中带来商业机会和经济效益，具有一定的实用性；同时，薛某还采取了信息专人保管、电脑加密、监控系统等保密措施。因此，薛某的客户名单构成商业秘密，应当受法律保护。
卢某曾受雇于薛某从事制版设计业务并兼管登记整理客户通讯录，有机会接触薛某的客户名单，明知客户名单是薛某重要的经营信息，却在未经许可的情况下，辞职时擅自拷贝并带走记载有上述经营信息秘密的客户通讯录，到与薛某有竞争关系的嘉田公司工作并使用了这些经营信息，抢夺了薛某的部分客户，侵害了薛某的合法权益，其行为构成了侵权。而嘉田公司利用卢某掌握的客户名单的经营信息拓展自己的业务，使其在同业市场中招揽到更多的客户和业务，损害了薛某的合法权益，故嘉田公司获取、使用薛某的客户名单的行为亦构成对薛某商业秘密的侵犯，应对卢某的行为承担连带责任。
考虑到薛某对其商业秘密所花费的劳动、金钱和努力不是很多，所形成的时间上的竞争优势不是很强，并在考虑薛某客户名单收集形成难易、所带来的竞争优势及卢某、嘉田公司侵权行为的性质、情节、手段、主观过错程度等因素，法院最后判决禁止被告卢某、嘉田公司在判决生效之日起1年内使用薛某涉案的客户名单的经营信息秘密；两被告赔偿原告经济损失5000元、为制止侵权所支付的合理开支3000元，并承担连带责任。
嘉田公司不服一审判决，向广西壮族自治区高院提起上诉，请求撤销原判，发回重审或查清事实后改判。其上诉理由为：一审法院认定薛某是本案的适格原告缺乏事实和法律依据。薛某不是从事制版设计的个体工商户，而是华东制版中心和苍南县龙港制版厂的工作人员，对外承接业务均是以华东制版中心南宁办事处和苍南县龙港制版厂的名义进行的。薛某提供的“个体营业执照”和龙港制版厂的《申明》不能推翻其自认苍南县龙港制版厂的业务员的事实。现行法律并没有明确规定自然人在商业秘密纠纷中的法律地位；薛某主张的客户通讯录不具有秘密性，不属于商业秘密；卢某拷贝薛某的客户通讯录，是卢某的个人行为，嘉田公司并不知情。故一审法院认定嘉田公司侵犯了薛某的商业秘密缺乏事实和法律根据；经济损失及合理开支的赔偿没有事实依据。
广西壮族自治区高院经二审审理，除认定一审法院查明的事实以外，认为针对嘉田公司的上诉理由：
一、薛某作为本案原告是否适格的问题。
薛某在2000年3月30日至2001年9月12日期间担任华东制版中心南宁业务处的负责人，承接制版设计业务，薛某一审提供的证据里也多处含有“南宁华东制版中心制单”、“浙江华东制版南宁业务处费用支出清单”等字样，但该业务处在2001年9月12日已被吊销了《营业执照》，薛某通讯录里记载的客户以及证据里记载的与这些客户发生业务的时间，多是发生在该业务处被吊销《营业执照》之后；另薛某在2004年4月20日的庭审活动中曾陈述其是龙港制版厂的业务员并以龙港制版厂的名义对外承接业务，其在一审提供的证据里也含有“龙港来往帐目”、“2003年龙港制版厂制版帐目”等字样，但根据薛某后来提供的龙港制版厂的书面《申明》表明，龙港制版厂与薛某并没有实质的联系。正是基于此，一审法院根据薛某为个体工商户，薛某雇佣卢某为其个人从事制版设计业务，涉案的客户通讯录为薛某所持有，被控涉及商业秘密侵权的载体——光盘，由卢某从薛某处所带走等事实，认定薛某为所涉商业秘密的权利人，与本案有直接利害关系，为本案的适格原告。这一认定是正确的。嘉田公司上诉称薛某不是本案适格的原告，与本案事实不符，法院不予支持。
二、薛某所主张的客户通讯录是否属于商业秘密的问题。
根据相关法律法规，及一审、二审中查明的事实，可知薛某所主张的客户通讯录属于经营信息的范围，这些经营信息是薛某投入人力、物力、财力等开发出来的，具有不为公众所知悉性、价值性（实用性），并经采取了一定的措施进行了保密，故符合商业秘密的构成要件，应受法律保护，任何单位和个人不经权利人许可，不得非法获取、披露和使用。嘉田公司虽否认上述信息属于商业秘密，但并没有提供充分的证据证实，故法院对其该上诉理由不予支持。
三、关于一审认定嘉田公司侵犯了薛某的商业秘密是否有事实和法律依据的问题。
本案中，薛某提供了充分的证据证实其客户通讯录包括客户名称、业务联系人姓名、联系电话、客户住所地等信息全部反映在卢某从薛某处辞职时擅自拷贝并带走的光盘里，卢某也以嘉田公司的名义与薛某原来的部分客户进行了经营活动，参考了薛某的进货和销售价格、制版种类和制版规格，还使用了部分薛某原来的设计。卢某明知客户通讯录是薛某的重要经营信息，属于商业秘密，却违反雇员对雇主的忠诚义务，辞职时在未经许可的情况下，擅自拷贝并带走了记载薛某经营信息秘密的客户通讯录，到与薛某有竞争关系的嘉田公司工作并使用了这些经营信息，其行为侵害了薛某的合法权益，构成侵权。嘉田公司获取、使用了薛某的经营信息，也构成了对薛某的商业秘密的侵犯。因此，一审认定嘉田公司侵犯了薛某的商业秘密是正确的。嘉田公司上诉称其未侵犯薛某的商业秘密的理由不能成立，法院不予支持。
四、一审判决卢某和嘉田公司赔偿薛某经济损失5000元及合理开支费用3000元是否适当的问题。
薛某所诉涉及客户通讯录的商业秘密所花费的成本、投入的劳动不是很多，相对于其他类的商业秘密来说经济价值不是很大。一审法院综合考虑薛某商业秘密的商业价值，卢某、嘉田公司的侵权行为的性质、情节、手段、主观过错以及经营情况，酌定由卢某、嘉田公司赔偿薛某经济损失5000元是合适的，应予维持；但一审判决由卢某、嘉田公司赔偿薛某合理开支费用3000元，相对于薛某的诉讼请求受到支持情况偏高，故酌定改为由卢某、嘉田公司赔偿薛某合理开支费用2000元为宜。
综上，广西壮族自治区高院作出了维持原判的一、二、三、五项，变更第四项（即卢某、嘉田公司赔偿薛某为制止侵权行为所支付的合理开支2000元，并承担连带责任）的二审判决。

五、律师点评
本案中，被告在上诉中着重提出由于原告不是从事制版设计的个体工商户，而是华东制版中心和苍南县龙港制版厂的工作人员，而法律未规定自然人在商业秘密纠纷中的法律地位，原告薛某不具备商业秘密民事侵权纠纷的原告资格。那么，要取得商业秘密民事侵权诉讼中的原告资格应具备哪些条件，又是哪些人才能以原告身份对侵害人提起商业秘密民事侵权诉讼呢？
根据《民事诉讼法》第一百零八条规定，原告须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。故要具备民事诉讼原告资格，条件有二：一是与所诉案件有直接利害关系；二是必须为可以成为诉讼主体的公民、法人或其他组织。在商业秘密民事侵权诉讼中，其中的第一个条件通过案件事实即可认定，较为明显。故在此主要探讨第二个条件，即商业秘密权的主体的范围问题。
根据《反不正当竞争法》第十条的规定：“经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密……。”以及第二条第三款：“本法所称的经营者,是指从事商品经营或者营利性质服务的法人、其他经济组织和个人。”可知在《反不正当竞争法》中，商业秘密权的主体仅为经营者，而非个体工商户的自然人是被排除在商业秘密权的主体之外的，故在本案中，若薛某不能提供证据证明其为个体工商户，且与华东制版中心及苍南县龙港制版厂没有实质的联系，则其很可能因不属于《反不正当竞争法》中规定的经营者这一主体资格而被剥夺诉权。
毫无疑问，《反不正当竞争法》的这一关于商业秘密权主体资格的规定会使很多拥有、使用商业秘密的自然人因不符合原告资格，在发生侵权时求诉无门，从而影响了我国知识产权的整体保护水平。同时，根据《民法通则》中有关知识产权的规定，其中知识产权的主体为“公民”和“法人”，由于商业秘密属于知识产权的一种，因而其主体范围理应与《民法通则》的规定相一致。可能也正因为《反不正当竞争法》对商业秘密权主体资格规定的不适宜，在国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密的若干规定》第二条第六款，对商业秘密权的主体做了进一步的解释，即“本规定所称权利人是指依法对商业秘密享有所有权或使用权的公民、法人或者其他组织。”从而将《反不正当竞争法》中对于商业秘密权主体的范围予以放宽。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。