贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第21号


《贵阳市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法》已经2006年10月17日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2007年2月1日起施行。





市 长 袁 周

二OO六年十一月十五日



贵阳市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法



第一章 总 则



第一条 为了加强生猪屠宰和生猪产品流通管理，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事生猪屠宰和生猪产品销售、加工、使用的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条 对生猪实行定点屠宰。农民自养的生猪可以自宰自食，但不得在市场上销售生猪产品。

第四条 市人民政府商品流通行政主管部门负责本市生猪屠宰和生猪产品流通的监督管理工作。

各区、县（市）人民政府商品流通行政主管部门本着属地管理的原则，负责所辖区域内生猪屠宰和生猪产品流通的监督管理工作。

工商、农业、卫生、环保、物价、财政、税务、公安等有关部门，应当按照各自的职责，协同做好生猪屠宰和生猪产品流通的监督管理工作。



第二章 定点屠宰



第五条 定点屠宰厂（场）的设置应当符合省人民政府制定的生猪定点屠宰厂（场）设置规划，遵循统一规划、合理布局，有利流通、方便群众、便于检疫和管理的原则。

第六条 申请设立定点屠宰厂（场）的单位或个人，应按规定向市、县（市）人民政府商品流通行政主管部门提交书面申请和有关技术资料，经商品流通行政主管部门会同卫生、农业、环保等有关部门审核，按程序报批。符合规定条件的，发给《生猪定点屠宰证》和标志牌。

定点屠宰厂（场）依法办理其他有关手续后，方可营业。

第七条 商品流通行政主管部门对《生猪定点屠宰证》实行年检；未经年检或年检不合格的，《生猪定点屠宰证》失效。

禁止伪造、涂改、买卖、租用、转借《生猪定点屠宰证》。

第八条 定点屠宰厂（场）应将生猪定点屠宰标志牌悬挂于显著位置。

禁止伪造、涂改、买卖、租用、转借生猪定点屠宰厂（场）标志牌。

第九条 生猪定点屠宰厂（场）屠宰生猪应当严格执行国家《生猪屠宰操作规程》和屠宰技术要求。

定点屠宰厂（场）不得屠宰、加工病死、毒死或死因不明的生猪；严禁对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。

第十条 任何单位和个人不得为非法屠宰生猪提供场所、屠宰工具、运输工具或者仓储设备。



第三章 检疫检验



第十一条 定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当持有生猪原产地动物防疫监督机构出具的动物检疫合格证明。

第十二条 动物防疫监督机构必须向各定点屠宰厂（场）派驻动物检疫员，按照国家标准和行业标准开展动物及动物产品检疫，以及检疫后的处理工作。

第十三条 生猪定点屠宰厂（场）必须建立肉品品质检验制度，按国家规定与屠宰同步实施肉品品质检验。

第十四条 经检疫、检验合格的生猪产品，猪肉胴体上应加盖统一的检疫、检验合格验讫印章，并出具《动物产品检疫合格证明》后，方可出厂（场）；分割产品、猪副产品应当包装，附具《动物产品检疫合格证明》和《肉品品质检验合格证明》后，方可出厂（场）。

对检疫不合格的生猪产品应当在动物防疫监督机构的监督下，由屠宰厂（场）按GB16548进行无害化处理；未经检疫的，不得出厂（场）。

第十五条 定点屠宰厂（场）对未能及时销售或者及时出厂（场）的生猪产品，应当采取冷藏等必要措施予以储存。

第十六条 定点屠宰厂（场）必须建立健全屠宰数量、检验结果及处理情况的登记制度，并定期向商品流通行政主管部门报告；发现疫情或其他异常，应及时向农业、卫生等有关行政主管部门报告。



第四章 流通管理



第十七条 运输生猪、生猪产品的运载工具应当符合国家卫生、防疫要求。

运送生猪产品应当使用符合国家卫生标准的防尘式、厢式专用车。运送鲜猪肉时，车箱必须封闭并有吊挂设施。

第十八条 从事生猪产品销售、加工的单位和个人以及饭店、宾馆、集体食堂等单位，应当建立生猪产品进货登记制度，销售或者使用的生猪产品应当是生猪定点屠宰厂（场）屠宰的经过检疫、检验合格的生猪产品。

第十九条 本市以外的生猪屠宰加工企业生产的生猪产品进入本市流通的，应当到市商品流通行政主管部门进行年度登记备案。



第五章 监督检查



第二十条 市、县（区、市）商品流通行政主管部门应加强对定点屠宰厂（场）的屠宰活动以及生猪产品的销售、加工、使用的监督检查。并对生猪屠宰的违法行为进行查处。

商品流通行政主管部门根据工作需要可会同工商、卫生、农业、公安等有关部门进行监督检查。必要时可报请同级人民政府组织有关部门实施监督检查。

第二十一条 动物防疫监督机构依法对生猪屠宰动物防疫工作进行监督检查。

第二十二条 卫生行政主管部门依照食品卫生的有关法律、法规、规章的规定，对生猪屠宰厂（场）的生产、加工、销售、运输等环节实施卫生检查和监督。

第二十三条 工商行政管理部门应依法加强对集贸市场生猪产品经营活动的管理，依法查处违法行为。

第二十四条 商品流通行政主管部门应当建立生猪屠宰和生猪产品流通监督投诉制度，设立举报电话，并向社会公布。对举报查实的，将对举报人予以奖励。

第二十五条 公安部门依法对拒绝、阻碍生猪屠宰、生猪产品流通监督管理部门及其工作人员依法执行公务的违法行为进行查处。



第六章 罚 则



第二十六条 违反本办法规定，本市以外的生猪屠宰加工企业生产的生猪产品进入本市流通，未到市商品流通行政主管部门进行年度登记备案的，由市商品流通行政主管部门责令改正，并处以1000元以上3000元以下的罚款。

第二十七条 为非法屠宰生猪提供屠宰场所、屠宰工具、运输工具或仓储设施的单位或个人，由商品流通行政主管部门责令改正，并处1万元以下罚款。

第二十八条 违反本办法其他规定的，由商品流通行政主管部门依据国务院《生猪屠宰管理条例》等有关规定予以处罚。

第二十九条 商品流通行政主管部门和其他有关部门的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，索贿受贿，尚未触犯刑律的，依法给予行政处分。



第七章 附 则



第三十条 本办法所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮等。

第三十一条 牛、羊屠宰和牛、羊产品流通管理按国家和省有关规定执行。

第三十二条 本办法自2007 年2月1日起施行。




国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于印发《烟草行业全民所有制工业企业转换经营机制实施意见（试行）》的通知
国家烟草专卖局



各省、自治区、直辖市及重庆市烟草专卖局（公司），国家烟草专卖局驻南方、西南特派员办事处，郑州烟草研究院，合肥经济技术学院：
《烟草行业全民所有制工业企业转换经营机制实施意见（试行）》业经国家体改委、国家经贸委、国务院法制局审查同意，现印发给你们，请认真贯彻实施，并将实施过程中的情况和问题及时告国家烟草专卖局政策法规司，以便在实践中进一步修改、补充和完善。

附件：烟草行业全民所有制工业企业转换经营机制实施意见（试行）

（1993年7月20日 国家烟草专卖局发布）

第一章 总 则
第一条 为增强烟草行业全民所有制工业企业（以下简称企业）的活力，提高经济效益，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），在不违背《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）的前提下，制定本实施意见。
第二条 企业转换经营机制的目标是：在坚持烟草专卖体制下，使企业适应市场要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第三条 企业转换经营机制应当全面贯彻《烟草专卖法》和《条例》。企业享有《条例》规定的经营自主权，《烟草专卖法》有特殊规定的应从其规定。
第四条 国家烟草专卖局（中国烟草总公司）对其所属企业国有资产的保值、增殖全面负责，并会同有关部门考核企业国有资产的保值、增殖情况，统一对中央财政承担上交利润的任务；对其所属企业财务实行分级管理的原则。企业按规定应上交的利润逐级上交。
第五条 围绕转换企业经营机制，按照发展社会主义市场经济的要求，加强烟草专卖管理。在烟草专卖体制下，积极培育和建立市场体系。按照国家规定和企业自愿的原则，组建企业集团；创造条件，经批准在企业试行股份制。
第六条 逐步改善企业外部环境，理顺关系，减轻企业负担。

第二章 企业经营自主权
第七条 企业生产经营决策权
企业在坚持以烟草专卖品生产经营为主的前提下，有权自主决定跨行业调整生产经营范围。
烟草制品生产企业有权根据产品订货情况，在依法下达的企业年度总产量计划范围内，调整分等级、分种类的卷烟、雪茄烟产量指标。
卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产企业有权按照国家烟草专卖局（中国烟草总公司）下达的计划组织生产。
烟草制品生产企业有权要求调整或者拒绝完成缺乏能源、主要物资供应和运输条件保证的指令性卷烟、雪茄烟生产计划。
第八条 企业产品、劳务定价权
企业有权自主决定卷烟、雪茄烟的销售价格；滤嘴棒、烟用丝束的价格，由国家烟草专卖局统一定价或者规定最高限价；烟草专用机械的价格按国家烟草专卖局或者由其商其他有关部门制定的价格执行，在浮动幅度范围内由企业自主定价。
企业有权自主决定跨行业生产经营的产品价格和对外承揽的加工、维修、技术协作等劳务的价格。
第九条 企业产品销售权
卷烟、雪茄烟的生产企业在完成调拨计划后，有权通过全国卷烟批发交易市场将其产品销售给省外持有国家烟草专卖局核发的烟草专卖批发企业许可证的企业，或者销售给本省持有烟草专卖批发企业许可证的企业。任何部门和地方不得对其采取封锁、限制和其他歧视性措施。
地方烟厂有权将其产品销售给企业所在省级人民政府行政管辖区域内持有烟草专卖批发企业许可证的单位。
烟丝生产企业有权按照规定将产品销售给持有烟草专卖许可证的经营单位和个人。
卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产企业有权在国家烟草专卖局（中国烟草总公司）的组织领导下，将其产品销售给有经营权的烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。
第十条 企业物资采购权
烟草制品生产企业采购烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械，有权在国家烟草专卖局（中国烟草总公司）的组织领导下，与有经营权的烟草公司或者领有烟草专卖生产企业许可证的生产企业签订购销合同。领有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业之间
可以调剂烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束。
企业采购烟草专卖品以外的物资，有权自主选择供货单位、供货形式、供货品种和数量，有权自主签订购销合同，并自主进行物资调剂。
第十一条 企业进出口权
企业有权在全国范围内自行选择有烟草专卖品进出口权的烟草进出口公司代理从事进出口业务，并有权参与同外商的谈判。
企业根据国务院和国家烟草专卖局的规定，有权在境外进行经济技术合作或者提供其他劳务。
第十二条 企业投资决策权
企业依照法律、法规和国家烟草专卖局的规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内其他行业的企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。企业有权按国家规定向境外投资或者在境外开办企业。
企业有权以留用资金和自筹资金从事基本建设或者技术改造，并享受国家规定的优惠政策。其中扩大烟草制品生产能力的，应当报经国家烟草专卖局批准。
第十三条 企业留用资金支配权
企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，有权自主确定税后留用资金中各项基金的比例和用途，报上级主管部门备案。
企业有权将生产发展基金用于购置固定资产、开发新产品或者补充流动资金，也可以将折旧费、大修理费和其他生产性资金合并用于技术改造或者生产性投资。涉及扩大烟草制品生产能力的，应当报经国家烟草专卖局批准。
企业除按照承包合同上交利润外，有权拒绝任何部门和单位无偿调拨企业留用资金。
第十四条 企业资产处置权
企业根据生产经营需要，有权自主决定其固定资产出租、抵押或者有偿转让；对国家烟草专卖局定期公布资产分类目录中所列的关键设备、成套设备或者重要建筑物有权出租，经主管部门批准，有权抵押或者有偿转让。其中烟草专用机械的出租、抵押、转让，应当报经国家烟草专卖局
批准。
企业处置国有固定资产，其上级烟草专卖局（公司）应当依照规定进行资产评估，并报国家烟草专卖局备案。
第十五条 企业联营、兼并权
企业有权按照以下形式与其他行业的企业、事业单位从事烟草制品生产以外的联营：
（一）通过参股、出资等方式，组成新的经济实体，依法取得法人资格；
（二）按照出资比例或者协议的约定进行联营；
（三）通过订立联营合同的形式联营。
卷烟、雪加烟生产企业之间有权以各种形式进行联营。
企业按照自愿、有偿的原则，有权兼并其他行业企业、事业单位，并报企业所在省级烟草专卖局备案。烟草制品生产企业之间经批准有权兼并。
第十六条 企业在定员、定额的前提下，行使劳动用工权。企业人事管理权、工资奖金分配权、内部机构设置权、拒绝摊派权，按照《条例》有关规定执行。
企业按照国家有关规定，参加国家和地方人民政府组织的养老、待业、工伤、医疗等各项社会保险费用的社会统筹，以维护企业职工享受各项社会保险待遇的合法权益。
第十七条 企业经营自主权受法律保护，对于非法限制、截留、干预企业经营自主权的行为，企业有权向上级烟草专卖局（公司）申诉、举报，或者依法向人民法院起诉。

第三章 企业自负盈亏的责任
第十八条 企业连续三年全面完成省级烟草专卖局（公司）核定的任务，实现扭亏增盈目标，上级烟草专卖局（公司）或者其他主管部门应当对厂长或者厂级领导给予奖励，奖金由决定奖励的部门拨付，厂长的工资、奖金收入根据完成任务情况，可高于职工人均收入的一至三倍，其他
厂级领导的工资奖金收入不得高于厂长。
厂长有权决定对企业职工的奖励。
第十九条 企业必须在坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度的原则下，建立分配约束机制和监督机制。
第二十条 企业因政策性亏损的，国家烟草专卖局应当商同国务院有关部门解决，企业也可以要求当地财政给予相应补贴。企业由于经营管理不善造成经营性亏损，或者未实现扭亏增盈目标的，厂长、其他厂级领导和职工应当按照《条例》第二十九条规定承担责任。

第四章 企业的变更和终止
第二十一条 企业有权通过转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构、组织结构调整，实现资源合理配置和企业优胜劣汰。其中烟草制品生产企业的分立、合并、转产、解散，应当报经国家烟草专卖局批准。
第二十二条 企业产品没有市场销路、造成严重积压，或者经营亏损严重的，或者严重违反烟草专卖法律、法规、规章的，烟草专卖局（公司）可以责令其转产或者停产整顿。

第五章 企业和烟草专卖局（公司）的关系
第二十三条 各级烟草专卖局应当按照社会主义市场经济的要求，切实转变职能，搞好统筹规划、政策指导、信息引导、组织协调、咨询服务和检查监督，落实企业自主权，为企业转换经营机制创造条件。
第二十四条 国家烟草专卖局（中国烟草总公司）依法监督检查企业经营自主权的落实情况；履行烟草行业宏观调控职责；制定产业政策、规定；调整产业布局；控制总量平衡；管理进出口贸易和对外经济技术合作；控制全行业企业工资总额。
第二十五条 烟草行业实行分级管理的原则，省级烟草专卖局（公司）是所属企业的上级主管部门，依法履行下列职责：
（一）监督检查国家有关法律、法规、规章和烟草行业产业政策、计划在企业的贯彻落实；
（二）监督、管理、协调所属企业的生产经营活动；
（三）按照管理权限，任免和管理所属企业厂级领导干部，调控所属企业工资总额；
（四）拟定企业财产管理规定，合理核定企业上交利润；
（五）指导所属企业深化改革，引导企业建立和完善适应社会主义市场经济发展的各项制度；
（六）开展咨询和培训活动，为企业决策和经营活动提供服务；
（七）必要时，依照有关规定向烟草专卖品生产经营企业派驻特派员；
（八）维护企业合法权益，保障企业生产经营权不受干预，帮助企业解决实际困难。

第六章 法律责任
第二十六条 烟草专卖局（公司）违反《条例》和本实施意见，有下列行为之一的，上级烟草专卖局（公司）应当责令其改正；情节严重的，由所在烟草专卖局（公司）或者上级烟草专卖局（公司）给予主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


（一）超越、滥用管理权限，擅自下达烟草制品生产任务并强令企业执行的；
（二）干预企业投资决策权，拖延企业投资审批手续或者审批投资项目决策失误，造成重大损失的；
（三）限制企业销售产品或者强令企业购销没有市场销路的产品，以及对企业采购物资进行非法干预的；
（四）限制、截留企业烟草专卖品进出口权，限制、干预有烟草专卖品进出口权的企业与其他企业联营的；
（五）截留或者无偿调拨、硬性集中企业留用资金，干预企业在规定范围内自主处置资产的；
（六）强令企业对职工进行奖励、晋级增薪，硬性规定企业招工时间、条件、方式、数量，干预企业依法辞退、开除职工或者解除劳动合同的；
（七）未依照规定任免厂长、其他厂级领导，或者干预厂长行使企业中层行政管理人员任免权的；
（八）强令企业设置机构、规定级别待遇和企业内部机构人员编制，以及违反规定，对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核的；
（九）强令企业提供人力、物力、财力，以及对拒绝摊派的企业和人员进行打击报复的；
（十）未依法定程序和条件，阻止或者强迫企业进行产品结构和组织结构调整，以及拖延烟草制品生产企业分立、合并、解散审批手续的；
（十一）未依法履行对企业监督、检查职责，失职、渎职的，或者有其他非法干预企业经营权、侵犯企业合法权益行为的。
第二十七条 企业违反《条例》和本实施意见规定，有下列行为之一的，烟草专卖局（公司）或者企业其他有关主管部门应当责令其改正；情节严重的，对厂长、其他厂级领导和直接责任人员，分别追究行政责任、给予经济处罚，并依照有关法律、法规、规章，对企业给予相应的行政
处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）未按照规定执行指令性计划，超计划生产卷烟、雪茄烟的；
（二）擅自变更由国家有关部门管理的烟草专卖品价格的；
（三）违反规定，擅自进行扩大烟草制品生产能力的基本建设和技术改造的；
（四）因生产经营决策失误，致使企业财产遭受损失的；
（五）擅自处置烟草专用机械和国家烟草专卖局资产分类目录中所列关键设备、成套设备或者重要建筑物的；
（六）违反国家有关财务规定，不提或者少提折旧费、大修理费、少计成本，造成企业利润虚增或者虚盈实亏的，或者违反统计规定，虚报、瞒报生产的；
（七）滥用劳动用工权、人事管理权和工资、奖金分配权，侵犯企业管理人员或者职工合法权益的；
（八）将生产性折旧费、大修理费、新产品开发基金等生产性资金，或者处置生产性固定资产所得，用于发放工资、奖金或者增加集体福利的；
（九）在企业分立、合并、转产、解散、破产过程中，因管理不善或者非法处置企业财产，造成损失的；
（十）因生产经营不善，致使企业财产遭受损失或者企业破产的；
（十一）不按规定联营生产烟草制品的；
（十二）有其他滥用经营自主权行为的。

第七章 附 则
第二十八条 本实施意见与《条例》一并实施。本实施意见未尽内容，按《条例》规定执行。
第二十九条 本实施意见的原则适用于生产、经营烟草专卖品的其他企业。
第三十条 本实施意见由国家烟草专卖局负责解释。
第三十一条 本实施意见自发布之日起施行。



1993年7月20日