厦门市水产品批发市场管理规定
福建省厦门市人民政府
厦门市人民政府令第47号
《厦门市水产品批发市场管理规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 洪永世
一九九六年十月二十八日
厦门市水产品批发市场管理规定
第一条 为加强我市水产品批发市场的管理，繁荣水产品批发市场，维护市场秩序，促进我市“菜篮子”工程的进一步建设和发展，根据国家有关政策和规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称水产品，系指海水、淡水、滩涂养殖和海水、淡水捕捞的鲜活水生动物及其冷冻制品。
第三条 厦门市水产局是厦门市水产品批发市场的行政主管部门，负责对本市水产品批发市场交易进行监督管理。
厦门市鱼市场管理处根据本规定具体负责水产品批发市场交易的管理。
工商、公安、物价、卫生、技术监督等部门根据国家法律、法规的规定在各自的职责范围内配合管理水产品批发市场。
第四条 渔民、养殖户、渔业公司（以下简称渔业生产者）在我市批发水产品，经营水产品的单位和个人从外地购买水产品进入我市批发，都应在沙波尾鱼市场、东渡鱼市场及市政府指定的其他鱼市场内进行。
为保证水产品鲜活而确需在前款规定的鱼市场外出售水产品的，应向市鱼市场管理处提出申请；经批准后，方可在指定地点进行。
第五条 市鱼市场管理处应加强管理，为交易双方提供靠驳码头、补网场所、经营场所和吊卸搬运器具，为渔船提供水、冰、电及渔需、渔具等设施。
第六条 各鱼市场管理机构应为水产品交易双方提供良好服务，及时公布市场信息，并可为水产品交易双方办理代购、代销、代储、代运业务。
第七条 在我市范围内销售水产品的渔业生产者及经营者，免交渔港靠驳费、水产品交易场地费、水产品过磅费、鱼市场卫生管理费。
第八条 鼓励渔业生产者进入鱼市场设点直销水产品。
第九条 鼓励外地的渔业生产者进入我市销售水产品。
外地渔业生产者到我市销售水产品的，加冰、加水、用电等有关保障按我市渔业生产者同等标准予以收费。
第十条 设立鱼类生产发展基金，扶持长期在我市销售水产品的渔业生产者发展生产。
第十一条 凡在沙坡尾鱼市场、东渡鱼市场及市政府指定的其他鱼市场和指定地点内采购水产品的单位和个人（以下简称采购方）必须持有市鱼市场管理处发给的采购许可证。
采购许可证自领取之日起每三年内由市鱼市场管理处审核一次。
第十二条 采购方在采购水产品时应按规定向市鱼市场管理处申报采购的水产品的品种和数量。
第十三条 采购方采购水产品，应向市鱼市场管理处交纳交易管理费。交易管理费最高不得超过交易金额的百分之二。
在沙波尾鱼市场、东渡鱼市场及市政府指定的其他鱼市场内采购水产品的，按次缴纳；经批准在前述鱼市场外采购水产品的，按月缴纳。
第十四条 水产品交易双方应按国家规定交纳税收。市鱼市场管理处受税务部门、财政部门委托，负责代征水产品有关税收。
第十五条 下列物品不准在鱼市场出售：
（一）与水产品交易无关的其他商品；
（二）有毒、有害、腐烂、灌水、变质的水产品；
（三）法律、法规规定不准上市出售的水产品。
第十六条 水产品交易禁止以次充好、掺杂掺假、短斤少两，交易的水产品必须符合卫生要求。
鱼市场内的计量器具必须经计量检定机构检定认可。
第十七条 严禁在鱼市场内哄抬物价、欺行霸市及其他扰乱市场秩序的行为。
第十八条 违反本规定第四条，擅自在鱼市场外出售水产品的，责令停止违法行为，并处以３００元以上１０００元以下罚款。
第十九条 违反本规定第十一条，未办理采购许可证而经营水产品的，责令停止违法行为，并处以５０元以上３００元以下罚款。
第二十条 违反本规定第十二条、第十三条的，不申报或不如实申报采购的水产品的品种、数量、金额，未缴或少缴交易管理费的，补缴交易管理费，并按应缴的交易管理费的一倍以上五倍以下处以罚款；情节严重的，吊销采购许可证。
第二十一条 违反本规定第十四条，偷税、抗税的，移送税务部门处理。
第二十二条 违反本规定第十五条、第十六条、第十七条的，分别移送工商行政管理部门、技术监督行政管理部门、物价行政管理部门处理。
第二十三条 本规定第十八条、第十九条、第二十条的行政处罚由市水产局决定。
第二十四条 鱼市场管理人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；给当事人造成经济损失的，应赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。厦门市人民政府１９９０年９月８日颁布的《厦门市水产品交易市场管理暂行规定》同时废止。
浅析土地征用补偿犯罪定性问题
张弘默
随着我国高速公路建设投资力度的加大，高速公路已逐渐成为我国交通网络的大动脉，但是伴随着高速公路的开工建设一些“有心人”将征地补偿款当成了“唐僧肉”，争相来食，在大肆蚕食鲸吞的同时，在体验到“一夜暴富”喜悦的同时，等待他们的是法律公正的审判。
日前黑龙江省北安市人民法院审结了8件贪污、挪用征地补偿款的案件，案值共计人民币40余万元，上述数字的背后代表了国家的损失， 同时也体现出征地补偿已成为职务犯罪的重灾区。在这类案件的审理过程中，合议庭常在案件的定性与犯罪数额的确定上产生分歧，笔者借此文浅谈此类犯罪的定性问题，以期达到抛砖引玉的效果。
此类犯罪主要涉及四个罪名，有贪污罪、挪用公款罪与职务侵占罪、挪用资金罪，在认定上，一个重要的区别点在于：犯罪对象是否为公共财产。《刑法》第九十一条明确规定了公共财产的范围：（一）国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定了征地补偿费用的构成：1、土地补偿费；2、安置补助费；3、地上附着物和青苗的补偿费。征地补偿费用在流转过程的不同阶段，即在支付前后（进入村财务帐目）和分配前后的属性是不同的。从土地征收补偿费用的来源看，凡经政府批准征地以及转让给国有单位用地所得到的补偿费用，其款项主要来源于政府或国有单位，因此，在进入村财务帐目之前，征地补偿费用属于国有财产，对此没有异议。但是，在进入村财务帐目之后，则需要具体分析。
首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村经济组织所有”。因此，土地补偿费支付后，即进入村财务帐目后，就属于村民委员会集体所有，系集体所有的公共财产。
其次，地上附着物和青苗补偿费按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“地上附着物和青苗的补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有”，因此在分配后显然归附着物和青苗所有人所有，属于私人财产，对此不可能成立村民委员会等村基层组织人员的职务犯罪。至于在进入村账务账目之后分配给所有人之前，村基层组织对此只是协助人民政府进行暂时管理，没有所有权，根据刑法第九十一条的规定：在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论，因此属于公共财产。
最后，征地安置补助费的情况比较复杂。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：征地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置的补助费支付给集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。可见，征地安置补助费支付后可以分为三种情况：一是需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，属于集体所有的公共财产，成为贪污罪和挪用公款罪的犯罪对象。二是由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；三是不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人员的保险费用。后两种情形在支付后，属于个人财产，村民委员会等村基层组织人员的职务犯罪构成客体已经不复存在了。因此，后两种在费用分配或者处置后不涉及农村基层组织人员的职务犯罪问题。而第一种由农村集体经济组织管理和使用的征地安置补助费则成为关于适用立法解释争议的焦点。
安置补助费的性质到底如何？安置补助费是由省级以上人民政府确定的。按照土地管理法实施条例规定，征地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。市、县和乡（镇）人民政府应加强对安置补助费使用情况的监督。可见，农村集体经济组织对安置补偿费只是享有管理和使用权，而非所有权。安置补偿费只能用于失地农民的安置，而不能用作其他。同时，对安置补偿费的使用情况，乡镇人民政府享有监督权。这里的安置补偿费，其实质应理解为安置基金，属于公款性质。因此，在征地安置补助费支付进入村账务账目后未作处置前，可以成为贪污罪和挪用公款罪的犯罪对象。
通过上述对犯罪对象和犯罪主体的具体分析，村民委员会等村基层组织在“土地征收补偿费用”的问题上涉嫌犯罪的性质有了一定的界定，对此类案件的管辖权有了进一步的明晰。但是，由于村财务管理比较混乱，各类款项互相混淆的情况比较常见，况且征地补偿费用各部分在其中也难以区分，办案实践中往往对被侵占挪用款项具体属于哪一部分争议较大。笔者认为，这是村干部的管理问题，部分款项被侵占挪用后尽管难以具体区分款项性质，但只要有征地补偿费的成份，其中不否认有国有财产的存在，应以贪污或挪用公款，追究其刑事责任。
黑龙江省北安市人民法院 张弘默