云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第116号



《昆明市公共安全防范管理规定》已经2012年10月16日昆明市人民政府第43次常务会讨论通过，现予公布。自2013年1月1日起施行。



昆明市公共安全技术防范管理规定



　第一条 为了维护社会公共安全，保护公民人身和公私财产安全，运用公共安全技术防范措施预防和打击违法犯罪，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市行政区域内公共安全技术防范系统的设计、施工、维护、使用及监督管理。
　　第三条 本规定所称的公共安全技术防范是指运用安全技术防范产品(以下简称技防产品)、安全技术防范系统(以下简称技防系统)和科学技术手段，预防、发现、制止违法犯罪行为和灾害事故，维护公共安全的活动。
　　本规定所称的技防产品，是指列入国家安全技术防范产品目录的，具有防入侵、防盗窃、防抢劫、防破坏、防爆炸等功能的专用产品。
　　本规定所称的技防系统，是指以维护社会公共安全为目的，运用技防产品和其他相关产品构成的入侵报警系统、语音图像信息系统、出入口控制系统、防爆安全检查系统等，或者由这些系统为子系统组合或者集成的电子系统或者网络。
　　第四条 技防系统的建设和管理，按照“谁出资，谁受益，谁建设，谁管理”的原则，实行统筹规划、合理布局、统一标准、分类建设、资源共享。
　　第五条 市、县（市、区）人民政府应当加强对公共安全技术防范工作的组织领导，将技防系统的建设和管理纳入社会治安综合治理目标管理。
　　公安机关是公共安全技术防范工作的主管部门，其所属的公共安全技术防范管理机构(以下简称技防管理机构)具体负责公共安全技术防范的管理工作。
　　规划、住建、质监、城管、信息化等行政管理部门在各自的职责范围内共同做好公共安全技术防范的管理工作。
　　单位和个人应当支持技防系统的建设，配合有关部门做好公共安全技术防范工作。
　　第六条 下列场所和部位应当建立技防系统：
　　（一）供气、供水、供电等重要基础设施；
　　（二）武器、弹药及其他易燃、易爆、剧毒、放射性物品、易制毒化学品、管制药品、致病毒菌的集中存放场所；
　　（三）党政机关、国有企业事业单位涉及国家秘密的场所或者部位；
　　（四）博物馆、纪念馆、展览馆等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所；
　　（五）金库，货币、有价证券、票据的制造或者集中存放场所，票据、货币押运车辆，银行及其他金融机构的营业和金融信息的运行、储存场所；
　　（六）新闻、出版、广播、电视、电信、邮政等单位的重要部位或者场所；
　　（七）机场、汽车场（站）、火车站、轨道交通、码头、停车场的出入口、主要通道等重要部位；
　　（八）广场、文体场馆、娱乐场所、大型商场、星级宾馆饭店、医院、学校、幼儿园、居民住宅区的出入口、主要通道等重要部位；
　　（九）城市道路的重要部位；
　　（十）公安机关认为其他应当建立技防系统的场所和部位。
　　第七条 禁止在宾馆和旅馆的客房内，公共浴室、公共卫生间、更衣室、试衣间、哺乳室等涉及公民个人隐私的场所和区域安装语音图像信息系统。
　　第八条 按照本规定第六条应当建立技防系统的场所和部位新建、改建、扩建时，建设单位应当将技防系统建设纳入规划设计方案与项目主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同时投入使用。
　　第九条 本市行政区域内的道路、治安复杂地段、城际出入口、广场等公共场所和区域的技防系统总体实施方案，由市公安局制定，报市人民政府批准后实施。县（市、区）公安机关依据总体实施方案编制本辖区具体实施方案，报同级人民政府批准后实施。
　　第十条 本市行政区域内的道路、治安复杂地段、城际出入口、广场等公共场所和区域的技防系统，由投资建设单位纳入项目统一预算负责投资建设。管理运营单位负责运行维护并承担运行和维护费用，系统建设完成后应当连入属地公安机关实现资源共享。
　　前款规定区域外的技防系统，由管理单位自行投资建设，并承担运行和维护费用。
　　未建立技防系统的居民住宅区，其技防系统由住宅区内的居民自行建设，或者委托物业管理企业建设和维护，相关费用由住宅区内的居民共同承担。
　　第十一条 由政府投资建设的技防系统，由投资建设单位按照相关规定负责申报立项和进行建设。日常运行维护经费，按照分级承担的原则，由各级财政列入管理部门的财政预算。
　　第十二条 公安机关应当建立以报警中心为主的公共安全技防网络信息平台，为全市技防系统资源共享提供条件，并指导各建设单位建立以语音图像信息、报警信息为主的多级公共安全技防系统。
　　第十三条 投资建设单位、管理单位、居民住宅区自行建设的技防系统，应当预留与公安机关联网的接口。
　　根据公共安全需要，有关单位自行建设的语音图像信息系统有联网接入必要的，应当按照要求与公安机关城市报警与监控系统平台联网。
　　第十四条 技防系统的设计方案应当进行论证。建设单位、技防企业按照国家规定组织有关部门进行技防系统设计方案论证，技防系统竣工验收时，应当通知公安机关技防管理机构参加。
　　技防工程的竣工验收，由建设单位依据国家相关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的技防系统，不得投入使用。
　　第十五条 技防系统的立项、招标、方案论证、设计施工、验收和维修，应当依照有关法律法规和公共安全技术防范标准、技术规范执行。
　　建立技防系统，应当使用符合国家和省的标准、行业标准或者地方标准的技防产品。
　　第十六条 从事技防工程设计、施工和维修的单位，应当自项目完成之日起10日内到项目所在地县（市、区）公安机关技防管理机构备案。
　　第十七条 公安机关及其工作人员不得向建立技防系统的单位和个人指定使用技防产品的品牌、销售单位和技防系统的设计、施工、维修单位。
　　第十八条 公安机关和技防系统的设计、施工、使用、维修单位，应当保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私，控制知密人员范围，对知密人员进行登记，存档备查，并加强对知密人员的教育和管理工作，制定安全保密制度，妥善保管涉密图纸和资料。
　　第十九条 已经建成技防系统的单位，应当保证系统正常运行，不得无故中断。技防系统所记录的语音图像信息资料及其他相关记录资料，留存时间不得少于30日。
　　第二十条 技防系统的建设、管理和维护单位，应当采取有效措施，确保系统安全运行：
　　（一）对操作人员、管理人员和维护人员进行岗位培训；
　　（二）建立日常检查、安全管理和维护保养制度，发生故障应当及时排除；
　　（三）确保语音图像信息质量；
　　（四）建立应急处理制度。
　　第二十一条 技防系统的使用单位，应当遵守以下规定：
　　（一）建立值班监看、资料管理制度，无关人员不得接触语音图像信息；
　　（二）建立语音图像信息使用登记制度，对语音图像信息的录制时间、录制人员、用途和去向等事项进行登记，并妥善保管；
　　（三）除法律、法规规定外，不得擅自复制、查询或者向其他单位和个人提供、传播语音图像信息；
　　（四）不得擅自改变公共安全语音图像信息系统的用途和摄像设备的位置；
　　（五）语音图像信息资料应当按照规定期限留存备查；
　　（六）发现可疑情况应当及时向公安机关报告。
　　第二十二条 对依照本规定安装的技防系统，任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）擅自删除、修改技防产品、系统的运行程序和记录；
　　（二）擅自改变技防系统的用途和范围；
　　（三）泄露技防系统的秘密；
　　（四）干扰、妨碍技防系统的正常使用；
　　（五）利用技防产品或者技防系统侵犯他人的合法权益。
　　第二十三条 公安机关应当建立健全公共安全技术防范工作的监督管理制度。公安机关进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字确认后存档备查。
　　对公共安全技术防范工作中存在问题的，公安机关应当及时提出整改意见并监督整改措施的落实。
　　公安机关实施技防监督检查时，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受被检查单位的财物，谋取不正当利益。
　　第二十四条 违反本规定第六条、第十四条第二款规定的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对非经营性单位处300元以上1000元以下罚款，对经营性单位处5000元以上2万元以下的罚款。
　　第二十五条 违反本规定第七条、第十九条、第二十一条、第二十二条规定的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对单位处2000元以上5000元以下的罚款，对主管责任人和直接责任人处200元罚款。造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 公安机关及其工作人员在技防管理工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 本规定自2013年1月1日起施行，2006年11月15日起施行的《昆明市公共安全技术防范管理规定》（昆明市人民政府令第64号）同时废止。



































河南省鹤壁市人民政府办公室


鹤壁市人民政府办公室转发市城市规划管理局市国土资源局关于《鹤壁市城市建设用地开发强度管理办法》的通知



各县、区人民政府，市人民政府各部门：

市城市规划管理局、市国土资源局制定的《鹤壁市城市建设用地开发强度管理办法》已经市长办公会议研究通过，现予转发，请认真贯彻执行。







二○○六年二月八日



鹤壁市城市建设用地开发强度管理办法

市城市规划管理局 市国土资源局

（二○○六年二月六日）



第一条　为适应新形势下土地使用制度变化的需要，进一步加强和规范城市建设用地的开发强度管理，促进城市建设用地集约、节约利用，提高土地利用效益，建立公平、公正、公开、有序的建设用地开发强度管理机制，根据《城市规划法》、《房地产管理法》、《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》（建规〔2002〕270号）、《河南省人民政府关于改进和加强城市规划编制与审批工作的意见》（豫政〔2005〕47号）等有关规定，结合我市实际制定本办法。

第二条　我市城市建设用地开发强度管理实行开发强度基准指标制度。城市规划区范围内建设用地的开发强度管理适用本办法。

城市规划行政主管部门提供规划设计条件时，对于编制控制性详细规划的地段采用规划确定的开发强度指标；未编制控制性详细规划的地段一般采用开发强度基准指标，特殊情况可上下适当浮动。

国土管理部门测算土地出让金标准时，应以开发强度基准指标为参照，以城市规划行政主管部门提供的规划设计条件为依据，把开发强度作为测算土地出让金的重要指标之一。

第三条　本办法中开发强度指标特指建设用地容积率。开发强度基准指标是指依据国家有关法律、法规、政策和规范，结合我市实际情况编制详细规划时通常所采取的指标。划拨用地开发强度基准指标参照国家、省有关规定和技术规范执行。工业用地、经营性用地开发强度基准指标见附表。

第四条　为防止土地利用过程中随意提高或降低开发强度，造成土地价值流失或土地浪费，对经营性用地的开发强度实行限高制度，对划拨和协议出让的建设用地实行开发强度限低制度。

第五条　为保证城市空间环境质量，通过“招拍挂”方式出让的建设用地原则上不得提高开发强度。

特殊情况确需提高开发强度的经营性用地，且提高幅度超出规定指标10％的，由城市规划行政主管部门报城市人民政府同意受理后进行审查，不直接影响公共利益和周边利益的，由城市人民政府批准，并补缴相应的土地出让金后方可进行，占用绿化用地的，还须同时缴纳异地绿化费；直接影响公共利益或周边利益的，不允许提高开发强度。直接和不直接影响公共利益和周边利益的事项由城市规划行政主管部门依据国家有关法律法规和规范具体明确，并向社会公布。土地出让金的补缴与开发强度的增幅相结合，原则上不低于开发强度增幅的一半，具体标准由国土管理部门会同城市规划行政主管部门制定。土地出让金基数按城市人民政府批准变更时间的市场行情进行评估测算。在规划设计条件规定的标准外无偿为城市提供公共开放空间或措施的，可按《鹤壁市城市规划管理技术规定》给予适当提高开发强度的补偿。

经营性用地申请提高开发强度幅度不大于规定指标10％的，经城市规划行政主管部门审查，对公共利益和周边利益不构成直接侵害，按超出规定部分工程造价的20％－30％缴纳增值收益，并补缴相应的行政事业性收费后，报有关部门补办相应的行政许可手续。增值收益上缴同级财政。

批准变更开发强度的文件抄送同级监察部门备案。

第六条　划拨和协议出让的建设用地的开发强度原则上不得低于基准指标。

鼓励通过建设多层厂房等途径合理提高工业用地的开发强度。在城市规划允许的指标范围内，工业用地提高开发强度的，在全部工程竣工经规划验收后，按开发强度的增幅给予一定的奖励。建设单位持规划验收证明向国土管理部门申请奖励，具体标准由国土部门制定。

工业用地在规定的开发期限内，不能按批准的详细规划全面完成建设任务或达不到规定开发强度又无特殊原因的，由国土管理部门会同城市规划行政主管部门核准后收回相应土地的使用权。

第七条　凡过去未取得规划设计条件明确开发强度指标的建设用地，一律采用开发强度基准指标。确需调整开发强度的按上述有关条款执行。

第八条　违反本办法的，城市规划行政主管部门不予规划许可和验收。对于擅自提高开发强度的，参照上述有关规定执行，并按有关法律、法规进行处罚。


工业用地开发强度基准指标



行业分类
容积率

代号
名 称

13
农副食品加工业
0.8

14
食品制造业
0.8

15
饮料制造业
0.8

16
烟草加工业
0.8

17
纺织业
0.6

18
纺织服装鞋帽制造业
0.8

19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
0.8

20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
0.6

21
家具制造业
0.6

22
造纸及纸制品业
0.6

23
印刷业、记录媒介的复制
0.6

24
文教体育用品制造业
0.8

25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
0.4

26
化学原料及化学制品制造业
0.6

27
医药制造业
0.6

28
化学纤维制造业
0.6

29
橡胶制品业
0.6

30
塑料制品业
0.8

31
非金属矿物制品业
0.5

32
黑色金属冶炼及压延加工业
0.4

33
有色金属冶炼及压延加工业
0.4

34
金属制品业
0.5

35
通用设备制造业
0.5

36
专用设备制造业
0.5

37
交通运输设备制造业
0.5

39
电气机械及器材制造业
0.5

40
通信设备、计算机及其他电子设备制造业
0.8

41
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
0.8

42
工艺品及其他制造业
0.8

43
废弃资源和废旧材料回收加工业
0.5


注：本表所指代号按《国民经济行业分类注释》(GB/T4754--2002)的规定表述。

附表

经营性用地开发强度基准指标



编号
类别
容积率

1
住宅用地
低层住宅
0.6

多层住宅
1.4

小高层住宅
2.0

高层住宅
2.5

2
商业服务用地
1.8

3
娱乐用地
1.0

4
旅游用地
0.3


注：兼容其它使用性质或类别的用地由城市规划行政主管部门在提供规划设计条件时依据本标准按比例核定。