吉林省行政许可听证实施办法
吉林省人民政府
吉政令 第167号
《吉林省行政许可听证实施办法》,已经2004年7月22日省政府十届十九次常务会议讨论通过,现予公布,自公布之日起施行。
省 长 洪 虎
二○○四年九月五日
吉林省行政许可听证实施办法
第一条 为了规范实施行政许可听证,保证行政许可的合法有效,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》,制定本办法。
第二条 全省各级行政机关实施行政许可听证,适用本办法。
第三条 全省各级行政机关依法实施以下行政许可事项的,应当组织听证:(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项;(二)行政许可实施机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项;(三)依法被告知听证权利的行政许可申请人、利害关系人,在法定期限内,提出听证申请的事项。
第四条 对申请人实施行政许可,有下列情形之一,属于直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人在法定期限内可以要求行政听证。(一)多人同时竞争有数量限制的行政许可,不能满足所有申请人要求的(招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外);(二)准予申请人行政许可直接关系其相邻权人或者当事人利益的;(三)对关系公共利益特定行业的市场准入,准予申请人行政许可,直接关系其他同业经营者经济利益的。
第五条 实施行政许可听证应当遵循合法、公开、公正、便民、高效的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,听证应当公开举行。
第六条 依法应当经两级以上行政机关审查决定行政许可的,最终作出决定的行政机关为听证组织机关。
第七条 听证主持人负责听证的具体组织工作,记录员负责听证记录并制作听证笔录。听证主持人由听证组织机关负责人指定,听证记录员由听证主持人指定。
第八条 听证主持人应当符合以下条件:(一)属于听证组织机关的工作人员;(二)熟悉听证规定,具有一定组织能力,能够胜任听证主持人工作;(三)法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 听证主持人依法行使下列职权:(一)中立、客观、全面地听取听证参加人的陈述意见;(二)确定举行听证的时间、地点和方式;(三)决定中止或者延期听证;(四)核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限;(五)维持听证秩序,制止违反听证纪律的行为;(六)就行政许可的证据、理由询问听证参加人;(七)要求听证参加人提供或补充证据;(八)本办法赋予的其他职权。
第十条 听证主持人、记录员是下列人员之一的,应当回避。(一)本行政许可申请的审查人员;(二)申请人、利害关系人及其近亲属;(三)与本行政许可申请有直接利害关系的其他人员。
第十一条 听证参加人包括本行政许可申请的审查人员、行政许可申请人、利害关系人。
申请人、利害关系人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理参加听证。
第十二条 行政机关实施本办法第三条第(一)、(二)项规定的行政许可事项,应当自受理行政许可申请之日起20日内组织听证。行政机关应当于举行听证的7日前,以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记、选择办法。
行政机关实施本办法第三条第(三)项规定的行政许可事项,行政机关在作出行政许可决定前,应当向申请人、利害关系人送达听证告知书,告知享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关书面提出听证申请,逾期不提交听证申请的,视为放弃听证要求。
第十三条 行政机关可以按以下程序选择、确认利害关系人:(一)申请人申请的行政许可事项可能直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知其合法权益受行政许可决定直接影响的公民、法人或其他组织等利害关系人享有要求举行听证的权利。(二)利害关系人相对确定的,行政机关应当向利害关系人送达听证告知书;利害关系人不确定的,行政机关应当向社会公告,并且要求利害关系人到行政机关登记。(三)利害关系人应按前项所规定的行政机关的告知或者公示要求,向行政机关提出要求听证的申请。(四)利害关系人数量众多时,由利害关系人推举代表;代表难以推举产生的,行政机关可以通过抽签等公平、公开的方式挑选代表。
第十四条 行政机关应当在申请人、利害关系人提出听证申请后20日内组织听证,并在举行听证的7日前将听证通知书送达申请人、利害关系人,必要时予以公告。
第十五条 听证开始前,听证主持人应当核对听证参加人身份,确认申请人、利害关系人是否申请听证主持人、记录员回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避的,听证主持人应当报行政机关负责人决定是否回避;申请记录员回避的,由听证主持人决定是否回避。
第十六条 听证会应按下列程序进行:(一)听证主持人宣读听证会纪律;(二)行政许可申请的审查人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议;(三)申请人、利害关系人就行政许可申请提出证据、理由,并进行陈述、申辩;(四)行政许可申请的审查人员、申请人、利害关系人就行政许可申请的理由和法律适用问题进行申辩,并对其他听证参加人提供的证据进行质证,所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证;(五)申请人、利害关系人作最后陈述;(六)听证主持人宣布听证会结束。听证笔录交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
第十七条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列内容:(一)行政许可申请事项;(二)听证主持人的姓名、职务;(三)听证记录人的姓名、职务;(四)听证参加人姓名或者名称、地址;(五)听证会举行的时间、地点、方式;(六)行政许可申请审查人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议;(七)申请人、利害关系人的陈述、申辩内容;(八)听证参加人进行质证的内容;(九)听证参加人签名或者盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的,由听证主持人在听证笔录上说明情况。
第十八条 听证结束后,听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告,并随同听证笔录一并报听证组织机关及有关行政机关负责人。行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。
第十九条 有下列情形之一的,可以中止听证。(一)听证参加人因不可抗拒的原因,无法继续参加听证的;(二)在听证过程中,需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新证人到场作证的;(三)其他需要中止听证的情形。
中止听证情形消失后,应当恢复听证。由听证主持人负责按照本办法的规定举行听证会。
第二十条 有下列情形之一的,可以延期举行听证。(一)申请人、利害关系人提出回避申请理由成立,暂时不能确定听证主持人或者听证记录员的;(二)听证参加人因不可抗拒原因无法到场的;(三)其他需要延期的情形。
前款延期原因消除后,应当在5日内举行听证。
第二十一条 申请人、利害关系人有下列情形之一的,视为放弃听证:(一)无正当理由不参加听证会的;(二)听证会中途未经听证主持人允许退场的。
因前款所规定的情形被视为放弃听证请求的,不得再次对同一事项要求听证。
第二十二条 县级以上人民政府应当加强对行政机关实施行政许可听证工作的监督、指导,及时纠正行政许可听证实施中的违法行为。具体工作由本级人民政府的法制机构负责。
听证组织机关应当将听证的事项、时间、地点报本级人民政府法制机构备案,法制机构可以派工作人员参加。
第二十三条 行政机关及其工作人员违反行政许可法和本办法的规定,未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务,或者依法应当举行听证而不举行听证的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 组织行政听证会不得向听证参加人收取任何费用。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
关于评选全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者的通知
国家安全生产监督管理局
人 事 部 文件
国家安全生产监督管理局
国人部发[2003]49号
关于评选全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者的通知
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、安全生产监督管理部门及新疆生产建设兵团人事局、安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局：
2000年以来，安全生产监督管理和煤矿安全监察系统广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，努力实践“三个代表”重要思想，围绕建立安全生产长效机制，搞好安全生产体制建设、法制建设和队伍建设，加快安全生产法律、信息、技术装备保障、宣传教育、培训和应急救援体系建设，扎实有效开展工作，涌现出一批先进模范人物。为了表彰先进，树立典型，加强队伍建设，人事部、国家安全生产监督管理局决定评选表彰一批全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者。现将有关事项通知如下：
一、评选范围及表彰名额
（一）评选范围：全国县级以上安全生产监督管理部门和各级煤矿安全监察机构的专职工作人员。
（二）表彰名额：经过评选，共表彰全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者40名。
二、评选条件
认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，努力实践“三个代表”重要思想，有坚定的政治立场、较高的政治素质；有较强的事业心和责任感，爱岗敬业，无私奉献并符合下列条件之一：
（一）连续二年被国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下简称国家安全监管局）评为安全生产监管先进个人或优秀煤矿安全监察员，并在安全生产监督管理或煤矿安全监察工作中成绩突出的；
（二）在排除重大事故隐患，避免特大事故的发生，或在事故抢救中有重大贡献的；
（三）有重大发明创造的；
（四）在安全生产体制建设、法制建设、队伍建设、科技进步、理论研究、宣传教育培训等工作中有突出表现的。
三、评选办法和要求
（一）评选全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者要坚持群众路线，广泛听取群众意见，采取自下而上群众推选，领导集体研究的方式进行；各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监管部门和各煤矿安全监察局，可以各推荐1名候选人（如无符合条件的人选可不推荐）；
（二）评选工作要坚持条件，确保质量。评选重点应面向基层；
（三）严格评选程序，逐级审核上报。对推荐的人员要在其工作单位进行公示，公示时间为3-5天；
（四）已获得省部级劳动模范、先进工作者及以上荣誉称号或享受省部级劳动模范（含）以上待遇的人员，不参加此次评选；厅（局）级（含）以上领导干部一般不参加此次评选；
（五）各级人事部门和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构，要对被推荐的人选认真审核，严格把关，按照要求呈报先进事迹并认真填写全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者呈报审批表。先进事迹材料要重点突出、内容真实、文字精练（2000字以内）。先进事迹材料、呈报审批表（各一式三份），应于12月20日前报送评选表彰工作领导小组办公室。
四、奖励办法
对评选出的先进个人授予“全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者”称号，颁发奖章和证书。
五、组织领导
（一）人事部、国家安全监管局组成全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者评选表彰工作领导小组（名单见附件1），负责领导本次评选表彰工作。评选表彰工作领导小组办公室设在国家安全监管局政策法规司。联系电话：（010）64463024、64463150（带传真）；地 址：北京市东城区和平里北街21号；邮政编码：100713。
（二）全国安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者评选时间紧，任务重，各地要加强领导，精心组织，认真做好推荐评选工作。
附件：
1.评选表彰工作领导小组成员名单
2.安全生产监督管理和煤矿安全监察系统先进工作者呈报审批表
二00三年十一月 二十一日
附件1：
评选表彰工作领导小组组成人员名单
领导小组
组 长： 王显政 国家安全监管局局长
尹蔚民 人事部副部长
副组长：赵铁锤 国家安全监管局副局长
成 员：成 武 人事部公务员管理司副司长
田玉章 国家安全监管局办公室主任
吴晓煜 国家安全监管局政策法规司司长
黄玉治 国家安全监管局人事培训司司长
田淮俊 国家安全监管局机关党委书记
苏振林 驻国家安全监管局监察局局长
陈 光 国家安全监管局政策法规司巡视员
办公室
主 任：吴晓煜（兼）
副主任：陈 光（兼）
刘继文 国家安全监管局人事培训司助理巡视员
刘建华 驻国家安全监管局监察局副局长
金磊夫 国家安全监管局宣教中心主任
成 员： 杨庆生 国家安全监管局政策法规司综合处处长
安元洁 国家安全监管局政策法规司宣传处处长
高世民 国家安全监管局人事培训司二处处长
吴孟胜 人事部公务员管理司考核奖励处助理调研员
赵歌今 国家安全监管局政策法规司宣传处助理调研员