探讨经济法的理论基础、性质和价值的关系
朝拜者
一、理论基础、性质和价值概念的哲学剖析
（一）理论基础的概念
基础是指事物发展的根本或起点，它是各种作用和活动的物质性的、实体性的前提。一般而言，基础分为客观基础和理论基础。客观基础是事物产生、存在和发展的现实基础，是本身存在的，包括了社会基础、政治基础和经济基础三方面。理论基础，顾名思义是最基本的理论，是事物产生、存在和发展的主观基础，是人主观作用于客观的产物。理论基础可以是一个，也可以有多个，如是多个，它们则从不同角度提供依据，并且相互结合，形成一个中心，支撑这类法律或这门学科。
（二）性质的概念
性质是一个事物在和其他事物的相互联系中表现出来的特性，是一个事物区别于其他事物的根本属性。和本质不是等同的，性质表现在外，本质隐藏在内.认识事物的性质，是认识事物的第一个层次，认识事物的本质，是认识事物的第二个层次。
（三）价值的概念
价值是揭示外部客观世界对于满足人的需要的意义关系的范畴，是指具有特定属性的客体对于主体需要的意义，其存在基础在于一个事物对另一个事物的有用性。
二、理论基础、性质和价值在哲学上的关系
对于任何事物而言，都会经历产生、成长、成熟、衰弱和消亡的发展过程。基础决定了事物的产生，因此对事物的研究当然得从基础出发。根据马克思的唯物历史主义，对事物性质的研究，从来都应该从该事物产生的历史中去寻找。而事物客观存在的固有属性即性质的不同，决定了事物具有不同的满足主体需要的特性即价值的不同。因此，综上所述，我们可以得出事物的客观基础和理论基础是研究其性质的出发点，事物的不同性质决定了事物的不同价值，但对事物理论基础的抽象和概括又必须借助价值层面进行推衍。
三、经济法的理论基础和经济法的价值之关系
对于经济法的理论基础而言，它是经济法研究的最基本的理论，但对于“理论基础究竟是何物”这点学界却没有形成共识。笔者认为对经济法理论基础的研究应当站在经济法价值的层面进行，必须从价值的层面进行推衍。
经济法的价值强调的是经济法对主体需要的满足，即对社会秩序、社会公平和社会争议的追求。虽然学界对经济法的价值有众多的表述，具体包括了漆多俊教授的“社会总体经济效率和社会实质经济公平”、史际春教授的“实质正义、社会效率以及经济自由和经济秩序的统一”和邱本教授的“自由、竞争、秩序和调控”等，但笔者认为其具有相当程度的一致性，即都认为经济法的价值在于从社会整体出发，追求的是“社会整体经济效益”，这一点也为汤黎虹教授所认可。
在对价值做出分析的基础上，我们应当对经济法的理论基础进行探讨。对于这点，笔者同意汤黎虹教授提出的法意理论构成要件，即对任何部门法理论基础的研究都不能脱离法意而单独进行。但同时笔者认为经济法由于其自身的特点，经济法涉及面广，实践性强，其理论基础具有当然的综合性，这一点是我们不可避免的，经济学和法学以及其他相关学科的理论贯穿其中，通过有机结合构成了经济法的理论基础。但无可置疑的是，经济学和法学的理论是其理论基础最最重要的组成部分。在经济学方面，由“自由放任主义”导致市场失灵，因此导致其向“国家干预主义”的过渡，从个人价值的追求转向对社会整体经济效益的追求，关注社会总体福利水平，避免个人福利的不当追求导致社会整体福利水平的下降，这促使经济法作为国家干预调控之法的产生的具有必要性。在法学方面，对于理论基础的研究，应当从注重法意理论、突出经济法特征和承认其他法的理论基础为理论之本。法学理论经历了由“国家本位”向“个人本位”最后再向“社会本位”的过渡，经济法产生的客观基础也决定了其对社会本位的追求，体现了经济法对弱势群体的人文关怀。因此，笔者认为经济法的法学理论基础是由其社会性即价值所追求的社会整体经济效益所决定的，纵然民商法和行政法的理论基础都或多或少的体现出一定的社会性，但是笔者觉得这与经济法的社会性是不一样的，民商法的社会性是在保障私人的利益为前提的，行政法的社会性是以控制行政权滥用为前提的，而经济法的社会性是为了保障社会整体的公平为取向的 ，具有纯粹的社会性。
通过对经济法的价值的探讨，我们可以得出经济法理论基础中两个最重要的方面——在经济学层面的国家干预和在法学层面的社会性。
四、经济法的理论基础和经济法的性质之关系
在讨论了经济法的理论基础之后，对经济法性质的探讨就有所依托。
从经济法理论基础的经济学层面来看，经济法产生的原因在于自由经济下，经济人对个人利益的过度追求，损害了其他社会群体，尤其是弱势群体的利益，甚至是他们最基本的生存权，市场失灵严重，因此，国家干预随之而生。同时为了防止政府失灵的产生，对政府干预行为进行干预也就显得必要。这些导致了在经济学层面经济法产生的必然性。由此可见，经济法既防止市场失灵，又防止政府失灵，但本质是为了防止市场失灵，即防止社会整体福利的不当丧失，所以在经济学层面，我们可以得出经济法性质的社会法属性。
从经济法理论基础的法学层面来看，社会本位理念是经济法产生的法哲学基础，也是其目的所在。从法哲学角度来看，社会本位理念强调权利和义务的融合统一性、公私法的交融性、社会整体利益的优先性，促使了社会法作为一个新法域的产生。从目的角度来看，经济法是在于通过宏观调控和市场规制功能，实现对社会整体利益的维护。由此，在法学层面，我们也可以看出经济法浓厚的社会法属性。
由上述对经济法理论基础的探讨，我们可以从经济学层面和法学层面得出经济法几乎相同的属性——浓厚的社会属性，因此，可以得出经济法是社会法的结论。
五、经济法的性质和经济法的价值之关系
经济法的社会法性质决定了经济法的社会本位性价值，或者经济法至少要将其主导价值定为社会本位。在社会法性质指引下的社会本位决定了政府进行市场干预的目的——整体经济效益的追求。但我们不能忽视的是，社会法的性质决定了经法的价值取向是整个社会的经济效益，所以对政府干预行为的确认是一方面，但对政府干预行为的规制又是一方面。
在对政府干预行为的确认层面上，一方面，社会本位强调不应当在主体资质不一样的情况下，把他们放在同一条起跑线上，特别是当权利义务的分配到涉及到他们作为人的基本权利的时候。这时，国家作为主体就要进行必要的介入，从追求形式公平转向追求实质公平，实现对弱势群体的关怀，实现社会整体经济效益。另一方面，社会本位要求对市场进行干预，切实保护社会公益。市场是一种配置社会资源的机制，促使这一机制有效运转的内驱力是利己主义。而社会本位认为应当理性的看待经济人对个人利益的追求，要尊重但不能放任，给出了其追求的合理界限——即不得损害社会整体利益，避免个人成本的外化，造成社会整体福利的流失。
在对政府干预行为的规制方面，正如汤黎虹教授提出的整体经济效益的一体性、稳定性和协调性三个要求，社会本位要求政府在进行干预时必须合理保障国家、区域、地区、行业和个体之间的利益矛盾冲突，不能为了国家利益牺牲其他社会成员的利益，国家利益至上的观念在一定程度上受到了限制，防止政府借干预权之行使来不当的获取政府权利。相反的，社会本位的导向要求政府干预时把社会利益放在第一位，把对社会整体经济效益的追求视为政府干预的界限。
由此可见，经济法的性质决定了经济法的固有价值，即对整体经济效益的追求。
六、经济法的理论基础、性质和价值的关系总结
综上所述，在哲学层面得出理论基础、性质和价值关系的基础上，笔者从经济法的实际角度出发，对这三者在经济法层面的关系进行了探讨。在理论基础和价值的关系上，笔者结合汤教授的“整体经济效益”的价值说，肯定了价值对理论基础的推衍作用，在运用汤教授提出的法意说和学说共识下，得出了理论基础的两大层面——经济学和法学上的内容。在理论基础和性质的关系上，笔者以理论基础为依托，得出了经济法的社会法属性。在性质和价值层面，笔者肯定了性质对价值的决定作用，从社会法的社会本质属性层面对确认政府干预和规范政府干预进行了探讨，得出了经济法具有整体经济效益的价值。
关于印发《合肥市优先发展工业目标管理考核办法》的通知
安徽省中共合肥市委办公厅 合肥市人民政府办公厅
关于印发《合肥市优先发展工业目标管理考核办法》的通知
合办〔2006〕4号
各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：
《合肥市优先发展工业目标管理考核办法》已经市工业经济领导小组研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。各县、区、开发区，各相关部门要按照此办法精神，结合实际，制定出切实可行的具体实施方案，确保《优先加快工业发展的行动纲要》提出的各项目标任务顺利完成，确保全市工业经济保持持续快速健康发展。
中共合肥市委办公厅
合肥市人民政府办公厅
２００６年１月２６日
合肥市优先发展工业目标管理考核办法
(２００６年１月２６日 )
第一条 为贯彻落实市委、市政府《关于优先加快工业发展的行动纲要》，坚持科学发展观，全面实施工业立市战略，推动工业企业做大做强，确保全市工业发展目标的完成，特制定本考核办法。
第二条 考核对象。
各县、区、开发区党政主要责任人。
第三条 考核内容。
(一)工业项目投资目标；
(二)全部工业增加值目标；
(三)全部工业总产值目标；
各项考核目标每年初以市政府正式下达为准。
第四条 考核期限。
从２００６年至２０１０年执行，每年进行一次。
第五条 组织领导和成员单位职责。
成立合肥市工业发展目标考核工作领导小组(简称领导小组)，成员单位：市委组织部、市经贸委、市监察局、市统计局、市政府目标办等部门。领导小组办公室设在市经贸委，办公室成员由成员单位的有关人员组成。
各成员单位职责如下：
(一)市委组织部：对各目标责任人工作绩效监督、考核、评选等。
(二)市经贸委：负责领导小组的日常工作，确定各县区目标值设定、核对，并对每年目标执行情况进行跟踪、督促和协调，以及年终考核表彰工作的组织。
(三)市监察局：根据有关纪律要求和监督检查规定，负责对考核工作全过程的监督。
(四)市统计局：负责提供核实各县区年度各项目标完成情况的数据。
(五)市目标办：负责全市工业发展目标管理、审查、考核。
第六条 申报程序。
全市工业发展目标管理的考核，采取自查自评与考核相结合，年度考核与平时考核相结合的办法。
(一)每年１月２０日前，各县(区)政府、开发区管委会要将上年度工业经济运行总结和自查自评结果书面报市经贸委经济运行综合办公室，由市经贸委审查后上报领导小组办公室。
(二)领导小组对上报材料进行复审，并将拟奖惩单位报市委、市政府审定。
第七条 评分办法。
(一)实行百分制考核，其中工业投资目标权数占总分值中５０分，工业增加值目标权数占总分值中３０分，工业总产值目标权数占总分值中２０分。
(二)目标得分计算：
目标得分＝目标权数×完成任务的百分比。
工业项目投资目标按实际完成任务的百分比加减分，不封顶；
工业增加值和工业总产值目标按实际完成任务的百分比加减分，但完成任务超过１２０％，只按１２０％计算。
第八条 奖惩办法。
(一)本考核设优秀达标单位、达标单位、不达标单位。
在单项考核指标完成目标的前提下，对累计总分达到或超过１００分的，视为达标单位，否则为不达标单位；对超过１００分的达标单位取前三位进入优秀单位。
(二)对优秀达标单位党政主要负责人给予１０万元奖金，并由市委、市政府授予“合肥市工业立市优秀单位”荣誉牌匾。
(三)对达标单位党政主要负责人给予５万元奖金，并由市委、市政府授予“合肥市工业立市达标单位”荣誉牌匾。
(四)对不达标单位，第一年给予黄牌警告；第二年未达标，全市通报批评；连续三年未达标，主要负责人引咎辞职。
第九条 为推进开发区、县区属工业园区工业的发展，做大做强各开发区、工业园区支柱产业，推进产业积聚，对各开发区、县区增设以下奖项。
１、凡开发区通过ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证、县区属工业园区通过ＩＳＯ９０００质量管理体系认证，对有关开发区、县区党政主要负责人给予２万元奖励；
２、凡开发区、县区属工业园区前三位支柱产业总产值所占比重比上年提高１０个百分点，同时围绕支柱产业的配套企业户数比上一年度增加５—１０户（含１０户）、１０—２０户（含２０户）、２０—３０户以上的，分别对有关开发区、县区党政主要负责人给予１万元、２万元、３万元奖励。
第十条 坚持实事求是的原则，保证数据的真实可信，坚决杜绝虚报浮夸，骗取奖励。如发现篡改统计数据、编造虚假数据的，按《中华人民共和国统计法》的有关规定严肃处理，并对相关责任人和负责人给予行政处分。
第十一条 本办法由市工业经济领导小组办公室负责解释，自发布之日起施行。