国务院办公厅关于批准绍兴市城市总体规划的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于批准绍兴市城市总体规划的通知
国办函〔2012〕194号
浙江省人民政府:
你省《关于要求审批绍兴市城市总体规划(2008—2020年)的请示》(浙政〔2010〕50号)收悉。经国务院批准,现通知如下:
一、国务院原则同意修订后的《绍兴市城市总体规划(2011—2020年)》(以下简称《总体规划》)。
二、绍兴市是国家历史文化名城,具有江南水乡特色的文化和生态旅游城市。《总体规划》实施要以科学发展观为指导,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,统筹做好绍兴市城乡规划、建设和管理的各项工作。要完善公共服务设施和城市功能,逐步把绍兴市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1539平方公里的城市规划区范围内,实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部整治和改造,城镇基础设施、公共服务设施的建设应当为周边农村服务。根据市域内不同地区的条件,重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇,优化村镇布局,促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理控制城市规模。到2020年,中心城区城市人口控制在160万人以内,城市建设用地控制在155平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局,引导人口合理分布。根据绍兴市资源、环境的实际条件,坚持节约和集约利用土地,合理开发利用城市地下空间资源,切实保护好耕地特别是基本农田。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的原则,禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、港口等交通基础设施建设,改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体,各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施,划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾工作,加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设,建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路,坚持节流、开源、保护并重的原则,节约和集约利用资源。依靠科技进步,积极开发新能源,严格控制高耗能行业的发展,强化工业、交通和建筑节能,大力发展循环经济,切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划,严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。加强城市环境综合治理,严格控制污染物排放总量,提高污水处理率和垃圾无害化处理率。要划定城市水系的蓝线保护范围,加强水资源保护,提高水资源利用效率和效益,建设节水型城市。要加强对浣江—五泄等风景名胜区和森林公园、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护,制订保护措施并严格实施。
七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本,创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将保障性住房的建设目标纳入建设规划,科学确定保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能,稳步推进城市危旧房改造,提高市民的居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系,按照整体保护的原则,切实保护好城市传统风貌和格局。落实历史文化遗产保护紫线管理要求,重点保护好越子城等历史文化街区,以及鲁迅故居等文物保护单位及其周围环境。加强绿化工作,划定城市绿地系统的绿线保护范围。保护好会稽山、镜湖等山体和水体,加强对建筑高度、体量和样式的控制和引导,突出山、城、湖融合的城市格局和风貌特色。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展,物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制,坚持依法治市,构建和谐社会。《总体规划》是绍兴市城市发展、建设和管理的基本依据,城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划,明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理,切实保障规划的实施,市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督,提高全社会遵守城市规划的意识。驻绍兴市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》,支持绍兴市人民政府的工作,共同努力,把绍兴市规划好、建设好、管理好。
绍兴市人民政府要根据本批复精神,认真组织实施《总体规划》,任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
国务院办公厅
2012年11月26日
国家开发银行关于印发《国家开发银行信贷资产质量分析评价办法》的通知
国家开发银行
国家开发银行关于印发《国家开发银行信贷资产质量分析评价办法》的通知
1997年12月7日,国家开发银行
各厅、局,直属单位,武汉分行,各代表处:
《国家开发银行信贷资产质量分析评价办法》(试行),已经行长办公会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
国家开发银行信贷资产质量分析评价办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为提高开发银行信贷资产质量,促进信贷资产良性循环,规范信贷资产质量分析评价工作,根据国家有关规定,结合开发银行信贷资产管理特点,制定本办法。
第二条 信贷资产质量分析评价工作是信贷管理工作的重要组成部分,以全面、客观反映信贷资产质量状况,促进防范和化解信贷风险,提高信贷资产质量为目的。
第三条 开发银行信贷资产质量分析评价工作必须坚持信贷资产的“政策性、安全性、流动性和效益性”相统一的原则。
第四条 信贷资产质量分析评价对象:开发银行发放的各类贷款。
第五条 信贷资产质量分析评价工作实行分工负责、分级管理、定期分析,建立报告及例会制度。
第二章 分析评价内容与阶段
第六条 信贷资产质量分析评价内容包括:贷款的质量分类和各项分析指标的计算。
开发银行的贷款按照信贷资产质量状况可分为五类:正常、有缺陷、有问题、有严重问题与债权处置。
分析指标:贷款逾期率;贷款呆滞率;贷款呆帐率;贷款回收率;利息实收率。
第七条 信贷资产质量分析评价分为两个阶段
第一阶段(放款未结束):指开行对贷款项目发放第一笔贷款至贷款全部发放完。
第二阶段(放款已结束):指开行贷款发放完至贷款本息全部收回。
第八条 第一阶段主要分析评价贷款项目在开行贷款发放期内的实际执行情况与预期目标之间的差异。根据贷款项目的有关计划、统计、财务文件、报表和项目评审、执行、评价报告等资料,对贷款进行分类并计算利息实收率等分析指标。
第九条 第二阶段主要分析评价贷款项目在开行贷款发放结束后的实际运营情况与预期目标之间的差异及开行贷款形态、本息回收情况。根据贷款项目的有关计划、统计、财务文件及报表和项目评审、执行、评价报告及贷款形态和贷款本息回收情况,对贷款进行分类并计算各项分析指标。
第三章 分工与职责
第十条 信贷局(包括分行、国际金融局,下同)负责本单位信贷资产质量分析评价工作。并实行内部信贷资产质量分工负责、分级管理制度。
第十一条 后评价局负责组织、协调全行信贷资产质量分析评价工作。负责信贷资产质量的综合分析和经常性检查等工作;负责组织制订(修订)分析评价制度及办法;负责定期发布信贷资产质量信息。
第四章 组织与程序
第十二条 信贷资产质量分析评价工作在行长领导下,由后评价局组织实施,信贷局按本办法第三章规定执行。
第十三条 全行信贷资产质量分析评价每半年进行一次。
第十四条 信贷局应于每年二、四季度终了后一个月内,对信贷资产质量进行分析评价。在对贷款进行分类并计算分析指标的基础上,填报《信贷资产质量分析表》及《分析报告》并于一月、七月底送后评价局。
第十五条 后评价局将信贷局的《信贷资产质量分析表》及《分析报告》进行分析汇总,于每年二月、八月提出全行《信贷资产质量分析报告》报主管行长。
第十六条 每年二月、八月底由行领导主持召开全行信贷资产质量分析会议。
第五章 考核与奖罚
第十七条 对全面执行本办法,认真做好信贷资产质量分析评价工作,并在信贷资产质量管理方面取得成效的经办人及有关领导,给予表彰。
第十八条 信贷资产质量分析评价工作应遵循客观、准确、实事求是的原则,对弄虚作假、虚报信贷资产质量等情况,追究经办人及有关领导的责任。
第六章 附 则
第十九条 本办法由后评价局负责解释。
第二十条 本办法自1997年 月 日起施行。
附:1.贷款分类
2.偏差值测算表
贷款分类
一类 正常:偏差值范围(0,10±5)
项目执行正常;信贷资产质量有充分保证。(贷款未结束阶段下同)
项目运营正常;借款人能履行借款合同,按时还本付息;信贷资产安全。(贷款已结束阶段 下同)
二类 有缺陷:偏差值范围(10±5,30±5)
项目执行发生一定偏差,对信贷资产安全会产生影响;信贷资产质量仍有保证。
项目运营或偿债出现不利因素;借款人有违约迹象,信贷资产质量不容乐观。
三类 有问题:偏差值范围(30±5,60±5)
项目执行出现较大问题,并已影响项目工程技术建成,信贷资产安全缺乏保证。
项目运营存在问题,项目生产能力、效益与预期目标发生较大偏差。难以按时全额偿还贷款本息,部分信贷资产有可能损失。
四类 有严重问题:偏差值范围(60±5,90±5)
项目很难建成,信贷资产价值严重下降。
项目预期生产能力、效益无法实现,借款人合同履约能力很差,部分信贷资产损失已不可避免。
五类 债权处置:偏差值范围(90±5,100)
项目执行发生严重偏差,无法建成;产品市场已经消失;信贷资产发生重大损失。
借款人经营连续亏损,资不抵债,无履约能力;担保措施于事无补;需进行债权处置。
发生以下情况之一,无需计算偏差值,直接划归此类:①出现呆帐贷款;②开行债权悬空;③借款人破产;④产品没有市场
偏差值测算表
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| 第一阶段(放款未结束) | 第二阶段(放款已结束) |
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| 测算因素 |偏差值| 测算因素 |偏差值|
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|一、借款人法人资信 |一、借款人法人资信 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 借款人法人资信、资本金均符合要求 | 0 | 借款人法人资信、资本金均符合要求 | 0 |
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| 借款人法人资信不符合要求,资本金符合要求| 5 | 借款人法人资信不符合要求,资本金符合要求 | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 借款人法人资信符合要求,资本金欠缺 |7.5| 借款人法人资信符合要求,资本金欠缺 |7.5|
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 借款人法人资信,资本金均不符合要求 |10 | 借款人法人资信,资本金均不符合要求 |10 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|二、项目资金 |二、项目能力(投产前按形象进度;投产后按税后利润) |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 同比到位率100% | 0 | 达到或超过评审(初步设计)预期水平 | 0 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 同比到位率90%--100% | 5 | 达到评审(初设)预期水平90%--100% | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 同比到位率80%--90% |10 | 达到评审(初设)预期水平80%--90% |7.5|
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 同比到位率70%--80% |15 | 达到评审(初设)预期水平60%--80% |10 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 同比到位率70%以下 |20 | 达到评审(初设)预期水平60%以下 |15 |
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|三、投资控制(与开行确认总投资相比) |三、收息情况 |
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| 投资超支10%以下 | 0 | 利息回收100% | 0 |
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| 投资超支10%--30% | 5 | 利息回收85%--100% | 5 |
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| 投资超支30%--50% |10 | 利息回收70%--85% |10 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 投资超支50%--80% |15 | 利息回收60%--70% |15 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 投资超支80%以上 |20 | 利息回收60%以下 |25 |
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|四、工期控制 |四、贷款形态 |
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| 提前或达到设计工期 | 0 | 无不良贷款(无展期) | 0 |
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| 工期延期1年以内 | 5 | 无不良贷款(有展期) | 5 |
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| 工期延期1--2年 |10 | 有逾期贷款 |15 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 工期延期2年以上 |20 | 有呆滞贷款 |25 |
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|五、还款保证 |五、还款保证 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 保证、抵(质)押符合规定,措施落实 | 0 | 保证、抵(质)押符合规定,措施落实 | 0 |
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| 保证、抵(质)押符合规定,措施不落实 |2.5| 保证、抵(质)押符合规定,措施不落实 |2.5|
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 保证、抵(质)押有缺陷 | 5 | 保证、抵(质)押有缺陷 | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 无担保 |10 | 无担保 |10 |
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|六、其它因素* |六、其它因素* |
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| 其它因素对贷款安全没有影响 | 0 | 其它因素对贷款安全没有影响 | 0 |
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| 其它不利因素对贷款安全有影响 | 5 | 其它不利因素对贷款安全有影响 | 5 |
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| 其它不利因素对贷款安全有较大影响 |15 | 其它不利因素对贷款安全有较大影响 |10 |
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| 其它不利因素对贷款安全有严重影响 |20 | 其它不利因素对贷款安全有严重影响 |15 |
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*注:其它因素应主要考虑以下内容:
1.借款人的资信和声誉
2.借款人的财务状况及经营情况
3.管理人员的管理水平
4.第一还款来源及其它还款来源的质量和稳定性
5.产品市场
6.企业及所在行业的发展趋势
7.工艺、技术等的先进、经济、合理性
8.项目目标与国家、产业政策的吻合程度