【案情】

　　2011年4月27日债务人达沿公司与债权人安徽省霍山县某贷款公司签订借款合同，约定借款金额为300000元，借款期限为2011年4月27日至2011年10月27日止，月利率为1.35%，还款方式为按季接息，到期后一次性还本付息；同时约定违约后果：1.自借款人逾期还款之日起按约定利率的1.2倍计收逾期利息；2.并支付按逾期金额的 1%计收的违约金。此款由周某提供连带责任保证，保证效力及于借款本金、利息、违约金及实现债权的一切费用。该贷款公司当日即完全履行了提供贷款义务，但是达沿公司只将利息结至2011年9月底，到期后没有归还本金，所欠利息截止2011年10月27日为3645元。霍山县某贷款公司以违约为由，起诉借款人及保证人要求二被告共同偿还借款本金及其利息，并承担违约责任。

　　【分歧】

　　一、否定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第二百零七条规定，借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。本条的“应当”表明法律只认可逾期未返还借款的责任承担方式只有一种就是支付逾期利息，因此逾期利息即是违约责任的一种承担形式，不应当再约定违约金，两者不能并存。而且，不论借款合同中是否约定了逾期利息，当事人均有权依据法律规定要求还款人支付利息。如果支持了权利人的逾期利息请求权，再支持违约金请求权，势必加重还款人的责任，对还款人不公平。

　　二、肯定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。该条是合同法的总则条款，因此应适用于合同法所规定的所有形式的合同。我国法律没有关于禁止在借款合同中约定违约金的规定，因此，根据“法无明文禁止即许可”之法理，权利人可以在借款合同中约定违约金，违约金与逾期利息可以并存。

　　【法理释名】

　　笔者赞成肯定说，理由：

　　1.合同法第二百零七条条文中的“应当”不应作限制性理解，应进行指导性解读。合同法一向贯穿着意思自治原则，属于私法，国家不宜过分干预。整部合同法都是以指导合同当事人进行交易为宗旨的，强制性规定以能减则减为原则。因此，该条之“应当”是对审判实践的指导，而非限制责任的承担方式。

　　2.逾期利息是报酬，利润。从利息的本质来说，利息是贷款人提供借款应得的报酬，是借款人使用货币资金必须支付的代价。利息实质上是利润的一部分，是利润的特殊转化形式。因此，逾期利息，仍然没有脱离利息的本质，即使借款人超越了还款期限，但是借款仍然在借款人处使用，借款人仍然要向贷款人支付逾期使用借款的代价。由此可见，逾期利息是借款人逾期使用借款而向贷款人支付的代价，是贷款人在借款人逾期使用借款期间获得的逾期报酬。回过头来再看上文条款中之“应当”二字，就不难理解了。可以认为，不论是否逾期，只要借款还在借款人掌握之中，借款人就有义务向贷款人支付使用借款的代价，贷款人则当然有权利获得报酬。

　　3.逾期利息不是违约责任，与违约金不矛盾。不能认为逾期利息是违约责任的一种承担方式，不能把逾期利息归为对于借款人违约行为的惩罚，因为我们不能拿贷款人应得的报酬来惩罚借款人。那样只会对贷款人不公平。笔者认为，利息既然是报酬，是利润，是代价，而不是违约责任，那么在借款合同中另行约定违约金，就是可行的，也不违反法律的规定。为了避免有人以此来规避法律，变相收取高额利息，只要约定的利率不超过中国人民银行同期利率的四倍，且逾期利息与违约金总和不超过按照此四倍利率标准计算的应还利息总和，就应予以支持。

　　（作者单位：安徽省霍山县人民法院）

　　来源：中国法院网
浙江省人民政府


浙江省地名管理办法

省政府令第56号


现发布《浙江省地名管理办法》，自发布之日起施行。


省长　万学远
一九九四年十二月三十日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为推行本省的地名标准化管理，根据《地名管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在地名管理中，应当维护国家利益，保持地名的相对稳定，继承优秀的历史文化，适应现代城乡建设需要，有利于促进社会的文明进步、对外开放和合作交流。
　　第三条　本办法所称地名包括：
　　（一）平原、山地、丘陵、盆地等地形区域名称，山、河、湖、海、岛、滩涂等地形实体名称，山峰、山洞、山谷、海湾等地形实体局部名称和其他自然地理实体名称；
　　（二）省、市、县、自治县、区、乡、民族乡、镇各级行政区域名称和地区、街道、村、居民区名称；
　　（三）各类经济区域名称；
　　（四）城市、自然镇、自然村、片村、住宅区，城镇和各类经济区域内的广场、街、路、巷、弄、区片等名称；
　　（五）十五层以上的高层建筑物和其他需命名的大型建筑物名称；
　　（六）铁路、公路、航道、隧道、大中型桥梁、立交工程、火车站、长途汽车站、机场、港口、锚地、码头、水库、海塘、江堤、水闸、大中型引水工程等交通、市政、水电设施名称；
　　（七）农场、林场、牧场、渔场、专业市场等名称；
　　（八）公园、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区、名胜古迹、纪念地等名称。

　　第二章　管理机构
　　第四条　省、市（地）、县（市、区）设置的地名委员会，在同级人民政府领导下，统一管理本辖区的地名工作。
　　各级地名委员会下设办公室，其主要职责为：
　　（一）负责同级地名委员会的日常工作；
　　（二）承办同级人民政府审批的地名命令和更名事项，审核本辖区各类地名命名和更名的申报，核发《地名使用批准书》，公布标准地名；
　　（三）收集和整理地名资料，管理地名档案；
　　（四）编制地名规划并组织实施；
　　（五）设置和管理地名标志；
　　（六）指导专业部门的地名管理工作；
　　（七）编辑地名图书，审核各类公开或者内部出版物中的地名；
　　（八）组织地名学术研究，提供地名咨询服务；
　　（九）推广与监督标准地名的使用；
　　（十）向同级民政部门或者城建部门提出处罚违法行为的建议，并办理相关的具体事宜。
　　第五条　乡、镇人民政府、街道办事处负责本辖区的地名工作；各级人民政府有关主管部门和各类经济区域、旅游度假区、风景名胜区等管理部门应当指定专人负责本部门或者本范围内的地名管理工作。业务上接受所在地的地名管理机构指导。

　　第三章　地名命名和更名的原则
　　第六条　地名的命名应当符合下列规定：
　　（一）符合国家与社会的利益，尊重当地居住人的意愿；
　　（二）符合城乡总体规划要求，反映历史、文化和地理特征，含义健康，用字规范，与有关各方协商一致；
　　（三）一般不用人名、外国地名命名本省地名。禁止用国家领导人的名字命名本省地名；
　　（四）避免使用生僻字；
　　（五）派生地名一般应当与主地名统一。
　　第七条　在下述规定范围内的同类地名应当不重名，并避免同音：
　　（一）在本省范围内的住人的岛、重要的礁、主要的河流、各类经济区域、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区和第三条第（六）项中的各类地名；
　　（二）在本省任何一个市（地）范围内的乡、民族乡、镇（街道）；
　　（三）在本省任何一个县（市、区）范围内的村、居民区、农场、林场、牧场、渔场、
岛、礁、较大的山（峰）；
　　（四）在本省任何一个乡、民族乡、镇范围内的自然镇、自然村、片村；
　　（五）在本省任何一个城镇、经济区域内的广场、公园、街、路、巷、弄、住宅区、区片、专业市场和第三条第（五）项中的各类地名。
　　本省各市（地）、县（市、区）名称应当与外省（自治区、直辖市）同级行政区域名称不重名。
　　第八条　下列地名应当予以取消并重新命名：
　　（一）有损国家利益和民族尊严的地名；
　　（二）极为庸俗或者带有侮辱性含义的地名；
　　（三）不符合本办法第六条、第七条规定的地名。

　　第四章　 地名命名和更名的申报与审批
　　第九条　下列地名的命名和更名报国务院或者国务院主管部门审批：
　　（一）涉及领海界线的岛、礁等名称，国内外著名的或者涉及外省（直辖市）的山脉、
山、山峰、河流、湖泊、海湾、海（洋）等自然地理实体名称由省地名委员会提出意见，经省人民政府审核后上报；
　　（二）市、县（市、区）行政区域名称由省民政部门提出意见，经省人民政府审核后上报；
　　（三）国家级风景名胜区、旅游度假区、各类经济区域、自然保护区等名称，由主管部门提出意见，征求省地名委员会意见后，经省人民政府审核后上报；
　　（四）铁路（线、站）、机场、高速公路和国道公路本省段、大型港口及码头等名称，由主管部门提出意见，征求省地名委员会意见后上报。
　　第十条　下列地名的命名和更名报省人民政府或者省级主管部门审批：
　　（一）不属于第九条第（一）项的岛、礁等海域自然地理实体名称，由县（市、区）地名委员会提出意见，经县（市、区）人民政府审核后上报；
　　（二）省内著名的，或者涉及两市（地）以上不属于国务院审批的非海域自然地理实体名称，由市（地）地名委员会提出意见，经市（地）人民政府审核后上报；
　　（三）乡、镇行政区域名称，由县（市、区）、市民政部门提出意见，经市（地）人民政府审核后上报；
　　（四）省级风景名胜区、旅游度假区、各类经济区域、自然保护区名称，由当地主管部门提出意见，征求市（地）地名委员会意见后，经市（地）人民政府审核后上报；
　　（五）省道公路、中型港口与码头、跨市（地）的水库、航道、锚地、海塘、江堤、大中型引水工程等名称，由主管部门提出意见，征求省地名委员会意见后上报；
　　（六）确需以人名作地名的，由市（地）地名委员会提出意见，经市（地）人民政府审核后上报。
　　第十一条　下列地名的命名和更名由市（地）人民政府或者市（地）主管部门审批：
　　（一）一市（地）区域内的一般的非海域自然地理实体名称，由县（市、区）地名委员会提出意见，经县（市、区）人民政府审核后上报；
　　（二）地级市所在城市中的街、路、巷、弄、住宅区、公园、广场、区片等名称，由区地名委员会或者其他有关部门提出意见，经区人民政府审核后上报；
　　（三）地级市所在城市中的桥梁、立交工程、长途汽车站、专业市场、十五层以上的高层建筑物和其他需命名的大型建筑物名称，由主管部门提出意见，征求市（地）地名委员会意见后上报；
　　（四）市（地）级各类经济区域、风景名胜区等名称，由主管部门提出意见，征求市（地）地名委员会意见后上报；
　　（五）县级公路、市（地）级农场、林场、牧场、渔场，跨县（市、区）的航道、锚地、水库、海塘、江堤、大中型引水工程等名称，由主管部门提出意见，征求所在地地名委员会意见后上报。
　　第十二条　下列地名的命名由县（市、区）人民政府或者县级主管部门审批：
　　（一）村、居民区、自然镇、片村等名称，由县（市、区）地名管理机构提出审核意见，由乡、镇人民政府或者街道办事处申报；
　　（二）城镇内街、路、巷、弄、住宅区、公园、广场、区片等名称，由镇人民政府申报；
　　（三）第十一条第（三）项所列地名之外的桥梁、立交工程、长途汽车站、专业市场、十五层以上的高层建筑物和其他需命名的大型建筑物名称，经县（市、区）地名委员会提出审核意见后，由主管部门申报。
　　第十三条　地区、街道名称的命名、更名，由依法批准设立该派出机关的人民政府审批。
　　第十四条　市（地）、县（市、区）批准的地名，报省地名委员会备案。
　　第十五条　各级地名委员会应当及时向社会公布批准的地名。

　　第五章　地名标志的设置和管理
　　第十六条　各级人民政府应当责成有关部门在城镇、街、路、巷、弄、住宅区、自然村（镇）、交通要道、名胜浏览地、纪念地和重要自然地理实体等地方设置地名标志：
　　（一）城镇中的街、路、巷、弄、住宅区地名标志，包括平面分布图和门牌，以及乡村中的碑（牌）、指路牌、示意图和门牌等乡村地名标志，由各级地名管理机构和政府有关部门负责设置和管理；
　　（二）铁路站、公路站、道路交岔口、桥梁和码头、渡口等地名标志，由铁路、交通部门负责设置和管理；
　　（三）重要的自然地理实体和其他有必要设置地名标志的地方的地名标志，由各级人民政府责成有关部门设置和管理。
　　第十七条　各类地名标志的式样、布局、书写内容由各级地名管理机构审定。
　　第十八条　未在第十六条规定的地点设置地名标志，或者地名标志已损坏，或者地名标志的式样、布局、书写内容不符合标准的，设置地名标志的单位应当及时予以补正。

　　第六章　标准地名
　　第十九条　经各级人民政府批准或者授权批准的地名为标准地名。标准地名应当按国家规定的规范汉字书写，其罗马字母拼写应当以国家公布的《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》拼写。
　　少数民族语地名和外国语地名的汉字译写和使用，适用国家有关规定。
　　第二十条　下列范围中使用的地名必须是标准地名；
　　（一）各级人民政府及其所属部门的文告、文件、协定、报纸和书刊；
　　（二）广播、电视、报刊、地图、教材和各类典、录、志等书籍；
　　（三）标有地名的各类标牌、印鉴、票证、广告；
　　（四）邮件传递、工商登记、户籍管理、房地产管理。
　　第二十一条　地名密集的出版物，如地名录、地图、电话簿、交通时刻表、邮政编码簿、工商企业名录等，出版前应当按级送地名委员会进行地名审定。

　　第七章　法律责任
　　第二十二条　对违反本办法的单位或者个人，由所在地民政部门或者城建给予处罚：
　　（一）擅自命名、更名的，责令停止使用，拒不执行的， 处300元以上3000元以下
的罚款，并代为改正，其改正所需费用由违反本办法的单位或者个人承担；
　　（二）擅自设置地名标志的，责令限期改正，逾期不改的，可以代为改正，费用由违
反本办法的单位或者个人承担；
　　（三）使用非标准地名的，责令限期改正，逾期不改的，处每日100元的罚款；
　　（四）擅自移动、涂改、损坏、涂污、遮挡地名标志的，责令限期恢复原状，或者代
为改正，其改正所需费用由违反本办法的单位或者个人承担；
　　（五）未经审定擅自出版地名密集出版物的，责令停止发行，没收获利所得，并可以
处300元以上3000元以下的罚款。
　　第二十三条　对违反本办法的单位和个人给予行政处罚，应当出具行政处罚决定书。
收缴罚款应当出具统一的罚款收据。罚款全部上缴国库。
　　第二十四条　被处罚单位和个人不服行政处罚决定的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起诉讼。

　　第八章　附　　则
　　第二十五条　本办法的具体应用问题由省民政厅负责解释。
　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。1987年1月8日省人民政府发布的《浙江省地名管理实施办法》同时废止。