广电总局关于印发《广播影视知识产权战略实施意见》的通知
国家广播电影电视总局
广电总局关于印发《广播影视知识产权战略实施意见》的通知
11月12日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，总局机关各司局、直属各单位发出《广电总局关于印发<广播影视知识产权战略实施意见>的通知》，通知说，为贯彻党的十七届五中全会精神，根据《国家知识产权战略纲要》和《文化产业振兴规划》，总局制定了《广播影视知识产权战略实施意见》，已经总局局务会议审议通过。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
广播影视知识产权战略实施意见
根据《国家知识产权战略纲要》、《文化产业振兴规划》，为贯彻党的十七届五中全会精神，大幅度提升广播影视知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型广播影视事业产业，促进广播影视大发展大繁荣，制定本实施意见。
一、重要意义
1、知识产权制度是开发和利用知识资源，尊重创造性劳动和激励创新的基本制度，是建设法治国家和诚信社会的重要内容，是提升文化创新能力建设、发展文化事业产业的重要依托。广播影视是文化事业产业的重要组成，是知识产权密集型行业，知识产权是广播影视事业产业发展的战略性资源和核心要素。实施广播影视知识产权战略有利于促进广播影视实现跨越式发展，充分发挥广播影视引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，满足人民群众不断增长的精神文化需求，维护国家的文化和意识形态安全，使广播影视在国家经济发展方式转变和创新型国家建设中发挥更大作用。
二、总体要求
2、高举中国特色社会主义理论旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵照党的十七届五中全会精神和《国家知识产权战略纲要》的要求，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的重要方针，推进《国家知识产权战略纲要》在广播影视领域的全面实施。着力完善广播影视知识产权制度，积极营造良好的知识产权环境，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。大幅度提升广播影视知识产权创造、运用、保护和管理能力，不断创新广播影视制作生产和传播方式，增强广播影视创新发展的活力，为推动文化产业成为国民经济支柱性产业、促进文化大发展大繁荣发挥作用。
三、战略目标
3、到2020年，我国广播影视知识产权的创造、运用、保护和管理水平获得较大程度提高。尤其在“十二五”期间，广播影视知识产权法律制度进一步完善，促进广播影视舆论引导能力、文化创新能力、创作经营能力和品牌影响力显著提高，广播影视市场发展环境、市场环境进一步改善，国际竞争力显著增强，广播影视技术标准体系基本建成，自主知识产权拥有量逐步增长，科技支撑力显著增强，形成一批拥有知名品牌的广播影视企事业单位和品牌频道频率、栏目节目，造就一支高素质的广播影视知识产权人才队伍。
四、主要任务
4、推进广播影视知识产权保护制度建设与实施。积极主动参与《著作权法》的修改立法工作和有关网络影视版权等其他广播影视知识产权法律制度的制定、修改工作。指导广播影视企事业单位执行好《著作权法》、《商标法》、《专利法》、《反不正当竞争法》、《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》等知识产权法律、法规。积极参与世界知识产权组织《广播组织权利公约》制定工作。进一步规范广播电台电视台合法使用作品，提高广播电台电视台尊重创作、尊重知识产权的意识。会同有关部门对涉及广播影视知识产权的法律、法规和规章进行立法后评估。
5、鼓励广播影视知识产权创造。以知识产权创造为目标，形成广播影视创意产业群。大力实施广播影视精品工程，坚持抓创意、促原创，扶持内容创作生产，提高影视剧、动画片、纪录片的原创能力。发展广播影视新兴业态，增强多元化供给能力，满足人民群众日益增长的对影视节目内容的需求。完善艺术创作激励机制、内容评价机制和技术发明奖励机制，建立健全有关作品创作资助、评奖、推广、评论机制。鼓励广播电台电视台加强台标、栏目的品牌建设，形成一批拥有精品品牌的广播影视播映和制作经营机构。做大做强一批节目内容制作企业，提高集约化经营水平，促进广播影视领域资源整合和结构调整。鼓励和引导广播影视企事业单位与高等院校、科研机构加强合作，建立产、学、研相结合的知识产权联合创造机制。
6、促进广播影视知识产权运用。促进广播影视知识产权市场化和商品化。建设公平有序的广播影视版权交易市场，在“十二五”期间，推动搭建二至三个广播影视节目交易平台。推动建立广播影视节目版权信息库和审批信息库，有效地提高合法影视作品的公信力和可识别性。加强自主商标运用。提升广播影视企事业单位运用自主商标的能力，支持发展自主品牌特许经营等运营方式，提高自主商标的国际知名度和影响力。开发移动多媒体广播电视、有线数字电视等广播影视专利技术，鼓励具有自主知识产权的高新技术项目发展，推动广播影视系统技术升级。大力支持自主专利技术转化为适应市场需求的技术标准。以数字化、网络化为主线，以三网融合为契机，加强标准规划、完善标准体系，加强高清电视、移动多媒体广播电视、下一代传输网络、数字电影等重点领域的技术标准制定工作。引导广播影视单位综合利用专利、商标、版权对广播影视原作品、复制品、衍生品和形象产品进行多媒体传播，多渠道营销和多层次开发，延伸广播影视产业链，形成广播影视多元盈利模式，充分挖掘广播影视产品的整体效益。
7、提高广播影视知识产权保护水平。建立健全广播影视知识产权保护体系。以知识产权保护为后盾，营造广播影视创新环境。探索建立广播影视版权认证制度和评估体系，合理划分广播影视作品著作权权利状态和著作权价值。建立健全广播影视系统商业秘密保护机制。指导和帮助广播影视企事业单位对运营方法、营销策略、客户名单、广告标底和使用作品付酬数额等信息进行商业秘密保护。妥善处理广播影视企事业单位商业秘密保护与职工合理流动的关系。开发推广技术保护措施。研发数字电影版权保护技术，研究推广自主的数字电影系统规范，开发网络影视节目内容加密技术和密钥管理技术。
8、完善广播影视知识产权管理机制。研究制定广播影视知识产权管理规范。加快建设广播影视企事业单位内部版权合同管理、台标标识管理、品牌栏目注册管理等制度，推行知识产权法律文书示范文本。形成由广播影视行政部门、行业组织和企事业单位共同参与的知识产权管理机构，探索建立知识产权预警机制、海外维权机制，积极参与建立和完善知识产权争端解决机制。在重大经济活动中，对知识产权事项进行审查，特别注意保护广播影视著作权、商标权、专利权和有关商业秘密等不受侵害。在转企改制、股份制、规模化、集约化等广播影视改革发展进程中，避免商标、商号、栏目名称等无形资产流失。建立完善媒体资产管理系统。鼓励广播影视企事业单位建设版权信息记录系统，对广播影视作品进行数字化转储与版权登记管理。
9、实施打击侵犯知识产权的专项行动。指导文化市场综合执法机构和广播影视执法机构实施国家关于打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项行动，配合工商、新闻出版（版权）、海关、公安、法院等相关部门和机构严厉查处涉及广播影视行业的知识产权侵权盗版和违法犯罪行为。加强对视听节目服务网站播放正版节目的监督工作，严厉打击互联网侵权盗版，重点打击影视剧作品侵权盗版行为。加强对电视购物活动的监管，重点打击利用广播电视网络销售侵犯知识产权和假冒伪劣商品的欺诈行为。加大软件正版化工作力度。2011年5月底前，完成广电总局软件正版化专项检查和整改工作，重点检查办公软件、杀毒软件使用情况。各级广播影视行政部门和广播影视企事业单位购置、更换计算机办公设备必须同时安排必要的软件购置资金，将软件作为资产纳入部门资产管理体系和媒体资产管理体系，购买的计算机办公设备必须符合预装正版操作系统软件的要求，更新计算机操作系统软件必须使用正版产品。
10、加大知识产权宣传力度。充分发挥广播影视优势，构建广播影视知识产权宣传体系，以多种形式积极开展有关知识产权的宣传报道工作，形成政府主导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。做好“4·26”世界知识产权日、“12·4”法制宣传日等重点时期的知识产权文化宣传普及，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。
11、增强国际合作和文化交流。创新广播影视“走出去”模式，增强广播影视国际竞争力和影响力。充分利用国际影视节展，加大国产影视作品海外营销力度。推动建立海外节目推广平台，鼓励广播影视企事业单位运用知识产权制度参与国际市场竞争，提高国际传播能力。继续加强与世界知识产权组织、亚洲广播联盟、欧洲广播联盟、亚太广播发展机构等国际组织的交流合作。研究国际广播影视知识产权新问题，关注了解和参考借鉴国际组织和其他国家关于知识产权问题的解决思路和方法。
五、保障措施
12、加强组织领导，落实责任制。各级广播影视行政部门要从全局与战略的高度重视和加强知识产权工作，协调或配合相关部门的知识产权立法、执法和司法工作，将知识产权工作纳入重要议事日程。广电总局根据年度《国家知识产权战略实施推进计划》和《中国保护知识产权行动计划》，制定广播影视年度知识产权保护计划。各直属单位结合各自的责任和职能，将落实知识产权计划的具体任务纳入单位年度工作。广播影视企事业单位要建立完善法制和知识产权工作部门，做到有办事机构、办事人员和工作经费。发展广播影视知识产权行业管理组织，指导扶持中国电影著作权协会，中国广播电视协会广播版权管理与保护委员会、电视版权委员会，互联网视听节目服务自律联盟等行业自律组织开展工作。
13、开展知识产权理论研究。加强有关广播影视知识产权理论、案例和管理实务的研究，2011年，完成《广播影视知识产权案例》的编写工作。建立完善知识产权战略实施评估体系，定期对广播影视知识产权战略实施意见的落实进行阶段性评估，推动本意见的贯彻实施。
14、加强广播影视知识产权培训与人才队伍建设。广泛开展针对广播影视系统公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员和作品创作人员的知识产权培训活动，切实增强各级领导干部与骨干员工驾驭知识产权工作的能力。加快广播影视知识产权人才培养。从2011年开始，与高校科研机构加强合作，共建广播影视知识产权人才培训基地和实践基地，开展广播影视知识产权学历教育。继续贯彻实施《广播影视名家培养工程实施意见》和《广播影视青年创新人才工程实施意见》，在全国广播影视行业选拔培养一批既熟悉广播影视法律，又具备知识产权工作能力的人才以及广播影视名家和青年创新人才。建立广播影视知识产权人才供需库，注重引进海外高端人才，合理有序引导知识产权人才的流动和配置。创新广播影视知识产权人才评价体系。完善对广播影视知识产权管理人员的职称评定机制，鼓励广播影视企事业单位建立内部知识产权人才绩效评价和激励机制。
转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府
转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知
巴政发[2010]9号
州人民政府各部门、各直属单位：
现将自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核
暂行办法的通知》（新政发〔2009〕86号）转发你们，请结合实际，
认真贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
二〇一〇年一月二十七日
关于印发《新疆维吾尔自治区依法行政
考核暂行办法》的通知
新政发〔2009〕86号
主送（略）：
现将《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法》印发给你们，
望结合当地实际，认真贯彻执行。执行过程中的具体情况，请及时与
自治区人民政府法制办公室联系沟通，以便总结经验、补充完善、推
进工作。
新疆维吾尔自治区人民政府
二〇〇九年十二月三日
新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院
《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决
定》等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象推
进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
依法行政考核对象，包括各级行政机关和法律、法规授权以及行
政机关依法委托行使行政管理职能的组织。
第四条 自治区人民政府统一领导全区依法行政考核工作；州、
市、县（市）人民政府、地区行政公署负责组织、协调、指导、检查
本行政区域内的依法行政考核工作。
前款规定的职责由本级人民政府依法行政工作指导协调小组组织
实施，日常工作由本级政府法制机构承担。
第五条 依法行政考核坚持实事求是、公开透明、公平公正的原
则。
第六条 依法行政考核应当纳入各级人民政府及其部门年度工作
目标实绩考核指标体系，并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部
任免相衔接。
第二章 考核内容和基本要求
第七条 依法行政考核的内容主要包括：加强组织领导、提高制
度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、
强化行政监督、法律知识学习和培训。
第八条 对“加强组织领导”进行考核的基本要求：
（一）成立依法行政工作指导协调机构，健全领导、监督和协调
机制，制定推进依法行政的具体办法和配套措施。
（二）落实依法行政年度报告制度。健全依法行政监督检查、考
核制度，制定依法行政阶段性部署和年度工作任务，并对任务落实情
况进行监督检查和考核。
（三）加强法制机构和队伍建设。按工作要求独立设置法制机构，
配足专职人员，办公条件、设施和经费纳入财政预算予以保障，发挥
法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。
（四）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行
力和公信力。
第九条 对“提高制度建设质量”进行考核的基本要求：
（一）起草地方性法规、制定政府规章，实行立项论证、公众参
与、专家咨询论证、调查研究、听取和采纳意见情况说明、合法性审
查、集体讨论决定等制度。
（二）制定政府规章、规范性文件严格遵守法定权限和程序，符
合法律、法规和政策规定。
（三）政府规章和规范性文件应当以法定形式公布，并按照规定
的要求和期限报送备案。
（四）政府规章和规范性文件按规定实行定期清理、定期评估，
清理结果及时向社会公布。
第十条 对“依法科学民主决策”进行考核的基本要求：
（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序。实行重大行政决
策听取意见制度和重大行政决策听证制度。
（二）实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证。作出重大
行政决策前，由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地
区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组
织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况
应当有详实记录。
（三）实行重大行政决策集体决定。重大行政决策，由政府或部
门负责人集体会议讨论决定。
（四）实行重大行政决策实施情况后评价。确定机构和人员，定
期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并
纠正决策存在的问题。除依法应当保密的外，公开行政决策的事项、
依据和结果，并保证公众的查阅权利。
（五）实行行政决策责任追究。按照“谁决策，谁负责”原则，
对违法决策造成经济损失、不良社会影响或者侵害公共利益的，依照
有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追
究相应责任。
第十一条 对“转变政府职能”进行考核的基本要求：
（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职
能和权限，依法核定人员编制,实现职责、机构和编制的法定化，有效
协调部门职能争议。
（二）实行政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，
加强对社会组织的培育、规范和管理。
（三）实行各种预警、应急制度和机制，适时组织应急事件演练活
动，妥善处理各种突发事件。
（四）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综
合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府
采购行为。
（五）贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，减少行政审
批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率。
（六）实行政府信息公开。对政府信息公开的范围、方式、程序以
及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等作出规定，并向社会公
布。建立政府公众信息网，落实政府信息公开载体，按照法定要求及时
全面地公布政府信息，对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
第十二条 对“规范行政执法行为”进行考核的基本要求：
（一）落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究。
（二）实行行政执法主体资格合法性审查，其资格依法审定并向社
会公告。落实行政执法人员资格制度，行政执法人员持证上岗。
（三）实行行政执法公示。执法主体、执法依据、职责权限、执法
内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式
向社会公示。
（四）规范行政自由裁量权。对有裁量幅度的行政处罚、行政许可
等，在法律规定的范围内进行细化、量化，并将细化、量化的行政裁量
标准予以公布、执行。
（五）依法履行行政执法职责。程序正当、定性准确、裁量适当，
有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。
（六）实行行政执法案卷评查。规范行政执法案卷，每年定期组织
行政执法案卷评查，并建立监督检查记录。
（七）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所
需经费统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管
理制度。
（八）改革行政执法体制，按照自治区人民政府规定，推进相对集
中行政处罚权、综合行政执法试点工作，健全并落实行政执法争议协调
机制。
第十三条 对“强化行政监督”进行考核的基本要求：
（一）自觉接受人大和政协的监督，依照规定报告工作、接受质询，
听取意见和建议，按规定办理人大代表建议和政协委员提案。
（二）自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件积极出
庭应诉、答辩，逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院依
法作出的生效判决和裁定。
（三）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工
作，执行监督机关的监督决定。
（四）健全执法监督机制，落实监督责任。明确行政执法监督承办
部门和人员，细化行政执法监督的程序和时限，及时、有效地纠正行政
执法过程中的违法或者不当行为。
（五）执行规章和规范性文件备案审查规定。制定机关对备案审查
机构的意见或者公民、法人和其他组织提出的建议，及时研究处理、答
复。
（六）依照法律、法规、规章，落实行政复议机构设置、人员配备
的要求，依法受理、审理并公正作出行政复议决定，纠正违法和不当行
政行为。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关
的行政复议决定。完善行政复议工作制度。按照规定报送行政复议、应
诉案件统计报表。
（七）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立
健全行政补偿制度。
（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的
问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
第十四条 对“法律知识学习和培训”进行考核的基本要求：
（一）制定并落实领导干部学法制度（政府常务会议或政府部门领
导集体学法制度、专题法制讲座制度以及集中培训制度）。制定并实施
年度学法计划，实行领导干部任职前法律知识考查和测试。
（二）健全培训、考核制度。定期组织工作人员、行政执法人员参
加法律和依法行政知识培训、考核，把考核结果作为干部任职晋升的依
据之一。录用的公务员实行专门法律知识考核并达到规定要求。
（三）加强法律、法规、规章和依法行政宣传教育，采取多种形式
开展宣传报道。
第三章 考核方法
第十五条 依法行政考核，依照本办法所附《新疆维吾尔自治区依
法行政考核评分标准》执行。
前款规定的《考核评分标准》由自治区人民政府法制机构适时修订。
第十六条 依法行政考核实行日常考核与年度考核。
日常考核由考核对象自行开展，可以采取全面考核、重点考核、抽
查考核等方式。
年度考核在考核对象自查自评基础上，由本级人民政府依法行政工
作指导协调小组成员单位组成考核组开展，必要时可以邀请人大代表、
政协委员、行政执法监督员、新闻媒体和其他有关方面人员参加。考核
对象应当于每年11月20日前向考核机关提交自查自评书面报告；考核组
以评查、抽查为基本形式实施考核。
第十七条 依法行政考核可以采取听取汇报、召开座谈会、查阅案
卷和文件资料、抽查下属单位工作情况、实地查看、问卷调查等形式进
行。
第十八条 依法行政考核总分为100分，创新加分分值为10分。
考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
第十九条 考核对象有下列情形之一的，给予创新加分：
（一）被自治区及以上行政机关作为经验推广的；
（二）获得自治区人民政府或者国务院部门表彰、奖励的；
（三）被自治区及以上新闻媒体作为典型予以宣传报道的；
（四）考核机关确定的其他情形。
前款规定的创新加分累计不得超过10分。
第二十条 考核对象有下列情形之一的，应当评为不合格等次：
（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章、政策、规范性文件，
引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；
（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者政策
规定，造成重大经济损失或者引发在全区造成恶劣影响的事件的；
（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成
严重损害或引发恶性事件的；
（四）考核机关确定的其他情形。
第二十一条 考核机关应当对考核结果予以公布。
年度考核评为优秀等次的，考核机关给予通报表彰并抄报组织部
门；评为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改
意见，当年实绩考核不得评为优秀。
第二十二条 对在依法行政考核中弄虚作假、循私舞弊等行为，
应当启动行政问责程序，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员
给予行政处分。
第四章 附 则
第二十三条 法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管
理职能的组织，由直接管理该组织的行政机关负责考核。考核结果应
当抄送当地人民政府。
实行双重管理、垂直管理的部门，由当地人民政府负责考核的，
考核结果应当抄送其上一级管理部门；由其上一级管理部门负责考核
的，考核结果应当抄送当地人民政府。
第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。
附件：1、新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准（政府适用）
2、新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准（政府部门适
用）