浙江省财政厅 浙江省环境保护厅


关于印发《浙江省排污权有偿使用收入和排污权储备资金管理暂行办法》通知

浙财综〔2010〕143号


各市、县（市、区）财政局、环保局：

根据省政府《关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）和省政府办公厅《关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知》（浙政办发〔2010〕132号）有关规定，我们制定了《浙江省排污权有偿使用收入和排污权储备资金管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。


附件：浙江省排污权有偿使用收入和排污权储备资金管理暂行办法


浙江省财政厅

浙江省环境保护厅

二○一○年十二月三十日



附件：



浙江省排污权有偿使用收入和排污权储备资金管理暂行办法



第一条 为顺利推进我省排污权有偿使用和交易试点工作开展，切实加强和规范排污权有偿使用收入和排污权储备资金管理，根据省政府《关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）和省政府办公厅《关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知》（浙政办发〔2010〕132号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称排污权有偿使用收入包括初始排污权有偿使用费和政府储备排污权出让收入。初始排污权有偿使用费，是指在区域主要污染物排放总量控制的前提下，排污单位依法取得初始排污权指标并按规定缴纳的费用。政府储备排污权出让收入，是指政府储备的排污权指标，以公开拍卖、挂牌和协议等方式出让给排污单位所取得的收入。

本办法所称排污权储备资金，是指各级财政安排用于收储排污权的专项资金。

第三条 排污权有偿使用收入属于国有资源类政府非税收入，资金全额上缴财政，纳入政府性基金预算管理。

第四条 初始排污权有偿使用费由县级以上财政部门负责征收管理，同级环境保护行政主管部门负责执收。

第五条 初始排污权有偿使用费的征收对象，是指我省实施排污权有偿使用和交易试点范围内，按排污许可证要求实施主要污染物排放总量控制的工业排污单位（以下简称排污企业）。

第六条 总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的初始排污权有偿使用费，由省环境保护行政主管部门委托省排污权交易中心代为执收。其他排污企业的初始排污权有偿使用费，根据管理权限由县级以上环境保护行政主管部门委托相应负责排污权交易业务的机构代为执收。

政府储备排污权出让收入，由县级以上环境保护行政主管部门委托相应负责排污权交易业务的机构代为执收。

第七条 为加强对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，排污权有偿使用和交易试点地区可安排一定数量的排污权储备资金，专项用于政府对排污权（包括排污企业未用尽的排污权指标以及排污单位因破产、注销、吊销、责令停产等原因腾出的排污权指标）的收储和调控等。

第八条 排污权交易机构的工作经费，纳入同级财政部门预算。

第九条 依法取得初始排污权指标的排污企业，应持环境保护行政主管部门开具的《初始排污权有偿使用费缴款核定通知单》（样式附后，以下简称《通知单》），按照本省政府非税收入收缴管理有关规定办理初始排污权有偿使用费缴纳事宜。

通过公开拍卖、挂牌和协议等方式受让政府储备的排污权指标的排污企业，应在排污权交易合同生效之日起七个工作日内如数缴纳政府储备排污权出让收入。

第十条 排污权交易机构执收或收取排污权有偿使用收入，应向排污企业开具由省财政厅统一监制的《浙江省政府非税收入一般缴款书》（以下简称《缴款书》）。同城缴纳排污权有偿使用收入的排污企业，应按《通知单》或排污权交易合同规定的内容，持有关排污权交易机构开具的《缴款书》将资金及时、足额上缴财政。

异地缴纳排污权有偿使用收入的排污企业，应按《通知单》或排污权交易合同规定的内容，通过银行汇兑结算方式将资金上缴财政。排污企业缴讫排污权有偿使用收入后，有关排污权交易机构应在两个工作日内及时补开《缴款书》确认收入。

第十一条 排污企业向环境保护行政主管部门提交的排污许可证年度书面核查报告中，应一并提交《缴款书》收据联复印件。

排污企业进行排污权交易的，应按规定缴纳排污许可证期限内的初始排污权有偿使用费。

第十二条 排污企业缴纳初始排污权有偿使用费，不免除其缴纳排污费的义务。

第十三条 排污权有偿使用收入，列政府收支分类科目“非税收入”类“政府性基金收入”款“其他政府性基金收入”项。

第十四条 排污权有偿使用收入专项用于：

（一）排污权交易平台建设及运行维护；

（二）排污权指标核定工作及排污权交易技术应用研究；

（三）排污权储备资金；

（四）主要污染物排放总量监测监控技术研究和设施建设；

（五）省财政、环保部门确定的用于污染减排工程建设、重点污染源治理以及生态环境保护等方面的支出；

（六）其他法律、法规规定的使用范围。

第十五条 排污权有偿使用收入安排的支出，列政府收支分类科目政府性基金支出科目“其他支出”类“其他政府性基金支出”款。

第十六条 排污权交易机构应自觉接受财政、环保、价格、审计等部门对排污权有偿使用收入征收行为和排污权交易行为的监督检查，确保资金及时足额收缴。

第十七条 排污权有偿使用收入征收过程中的违法违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、法规进行查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十八条 各市、县（市）财政部门可会同同级环境保护部门，结合各地实际，制定实施细则，并报省财政厅、省环保厅备案。

第十九条 本办法自印发之日起施行。








附：



浙江省初始排污权有偿使用费缴款核定通知单



：

根据《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法的通知》（浙政办发〔2010〕132号）和《关于印发<浙江省排污权有偿使用收入和排污权储备资金管理暂行办法>的通知》（浙财综〔2010〕143号）规定，你企业经核定的初始排污权指标为 ，应缴纳初始排污权有偿使用费 元，请于收到此《通知单》后7个工作日内将上述款项及时、足额上缴财政。户名： ，开户银行： ，账号： 。（异地缴纳的，汇款单据上必须注明执收码编码： ，执收码名称： ）

对初始排污权有偿使用费缴纳有异议的，请于收到此《通知单》后5个工作日内向环境保护行政主管部门提出复核申请。

感谢对我们工作的支持与配合。





××环境保护行政主管部门（盖章）

二○ 年 月 日








辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府关于建立鞍山市困难企业困难职工救济基金的暂行办法


　　 （1996年11月4日 鞍政发[1996]48号发布）

改革开放以来，我市经济建设迅速发展，职工生活水平有了较大提高。但由于各种因素的影响，一些企业长期亏损，部分企业拖欠职工工资，给部分职工生活带来了一定困难。为了保障企业职工及其家属的基本生活，维护社会稳定，加速和完善社会保障体系建设，促进我市改革和建设事业更快更好的发展，市政府决定建立困难企业困难职工救济基金，通过多渠道筹集资金，对困难企业困难职工予以救济。

一、 救济的原则
对困难企业困难职工实施基本生活救济，是关系社会稳定的一项政治任务。各级政府、各部门、各有关单位要高度重视。为此，要遵循以下原则：
（一）企业自救为主的原则。各企业必须严格按规定及时足额发放职工最低工资和离退休费，确保职工最低工资和困难职工最低生活救济费的发放，各企业主管部门也应积极给予帮助。
（二）实行分级管理的原则。中、省属在鞍企业（含所属集体企业）的困难职工的基本生活救济问题由企业主管部门帮助解决；市直属困难企业困难职工的生活救济由市救济基金委员会受理；县（市）区属企业由县、区参照本办法自行办理。
（三）政府帮扶原则。各级政府要帮助困难企业摆脱困境，发展生产，增加效益。各级财政用于救济困难企业困难职工的资金要及时到位。
（四）鼓励生产自救的原则。各企业应兴办各种经济实体，广开就业门路，安排富余人员。各部门应创造有利条件，鼓励多渠道就业，有关部门应根据国家有关政策规定给予减免税费等方面的照顾。对困难职工从事个体经营的，工商、城建、环卫等部门三年内免收有关费用。
（五）社会救济原则。要广泛动员全社会力量，采取多种办法实施救济，广开筹资渠道，使救济资金来源有可靠的保证。
（六）基金有偿使用原则。救济资金实行各困难企业向基金会借款方式领取，待企业经济效益好转时偿还。

二、救济的范围、对象和标准
（一） 救济范围。企业破产、停产、半停产或长期严重亏损，连续六个月以上实际领取的平均工资水平低于我市最低工资标准，没有其它收入来源的市直属困难企业中的困难职工。
（二） 救济对象。上述困难企业中困难职工（含在岗、离退休职工）的配偶、未成年子女（含经国家统一考试录取的在校学生和需要供养的丧失劳动能力的直系家庭成员），人均月实际生活收入低于我市城区居民最低生活保障线者。
（三） 救济标准。对市直困难企业中的困难职工家庭成员人均月实际生活收入低于我市城区居民最低生活保障线者，按其实际生活收入低于我市城区居民最低生活保障标准的差额予以救济。
（四） 现由市民政、社会保险、工会等部门负责的救济对象按原来的办法执行。

三、救济基金来源
（一） 市财政编制预算每年划拨1000—`1500万元。
（二） 根据有关规定，每年从个人所得税增收部分中按50%提取救济基金。
（三） 按辽宁省人民政府（1995）25号文件规定，企业失业保险费由1%提高到1.２％，其新增部分足额划拨到市救济基金帐户。原按工资总额１％提取的失业保险金，按其实际收缴总额的１０％由市社会保险公司负责按委度缴至市救济基金帐户。
（四） 根据国家劳动部《建立健全困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作制度的意见》和借鉴外省市扶困基金的筹资办法，广泛开拓筹资渠道。
（五） 企事业单位、个人及社会团体资助捐赠，港、澳、台及海外各界人士的捐赠。
（六） 其他一切合法收入。

四、操作和实施程序
（一） 困难企业困难职工生活救济金的发放。每月１０日前由困难职工所在企业统一报主管部门审核后，报市救济基金委员会审批。发放救济金实行有偿借用的方式，待企业经济效益好转时偿还。
（二） 救济对象要如实反映个人实际收入及家庭经济收入情况，不得隐瞒和虚报。各有关单位和部门要认真核实，严格把关；要坚持政策公开、救济金额公开、救济对象公开的原则，接受群众的监督。对隐瞒家庭收入，冒领社会救济金的，一经查出要立即取消救济，追回多领的救济金，并视情节给予处理。
（三） 凡符合救济条件的企业，都必须及时、足额地将救济金发给职工，不得以任何理由克扣、挪用或拖延，违者，一经发现，在追回救济金的同时，追究企业主要负责人的责任。

五、保证措施
（一） 切实加强领导。各级政府、各部门、各企事业单位要把解决职工群众的生活困难做为一项经常性工作，列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，及时督促检查各项政策措施的落实情况，协调解决工作中出现的问题，保证此项工作的顺利实施。市成立困难企业困难职工救济基金委员会，由市政府领导任主任，市有关部门负责人为成员，救济基金委员会下设办公室，办公室设在市劳动局，具体负责救济基金的筹集、管理，以及救济对象的调查、审核和救济金的发放等具体事宜，经费由市财政列支。
（二） 为加强基金的使用和管理，基金统筹和借用的审核工作由市救济基金委员会办公室具体负责；基金由市财政局专户存储、专项列支。基金使用的监督由基金委员会监事会负责。
（三） 凡申请给予困难职工救济的困难企业，必须无条件参加社会保险统筹，并按规定缴纳各项保费。企业确实无力足额缴纳保费时，经社会保险经办机构批准可暂缓交纳，待企业经营好转时一并补缴，各有关部门要严格执行市委、市政府规定的“五不准”，同时，严格控制困难企业招待费、工资总额及其它费用支出。
（四） 各企业主管部门要强化对企业落实在岗职工最低工资标准的检查和监督，确保救济金及时发放，并积极组织帮助企业解决实际问题，市有关部门要将企业最低工资标准的落实情况纳入企业生产经营责任制的考核范围。
（五） 企业法定代表人要严格执行有关规定，确保职工最低工资和离退休费的及时足额发放。企业要树立风险意识，居安思危，在工资、奖金发放上留有余地，做到以丰补欠。对于企业无故拖欠职工工资和离退休费，不落实职工最低工资标准的，由劳动行政部门责令限期补发所欠职工工资和离退休费，企业法定代表人只能按职工最低工资标准领取工资，并按《劳动法》的有关规定予以处罚。
（六） 各企业主管部门可根据企业实力和需要，建立主要用于救助困难职工的工资储备基金或救济基金。
六、各县（市）、区可参照本办法，结合实际情况，制定相应的政策和措施，安排好困难企业困难职工的生活。
七、本办法自一九九六年十月一日起施行。本办法执行过程中的有关问题由鞍山市困难企业困难职工救济基金委员会办公室负责解释。

第十章 附 则
第三十四条 本办法由市产权交易办公室负责解释。县（市）人民政府可依照本办法制定实施办法。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。