国家工商行政管理局


关于充分发挥工商行政管理职能作用，促进深化粮食流通体制改革顺利进行的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
前不久，国务院在京召开了全国粮食流通体制改革工作会议，朱■基总理、温家宝副总理在会上作重要讲话，就进一步深化粮食流通体制改革作了全面部署。会后，国务院发布了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（以下简称《决定》）。各级工商行政管理机关要认真贯彻落
实全国粮食流通体制改革工作会议和国务院《决定》精神，充分发挥职能作用，促进粮食流通体制改革的顺利进行。现作如下通知：
一、充分认识深化粮食流通体制改革的重要性，增强工作责任感
进一步深化粮食流通体制改革，是党中央、国务院今年决定实施的一项重大改革，是当前经济工作的一项重大任务，也是关系经济发展、体制改革和社会稳定的一件大事。粮食是关系国计民生的重要商品。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，粮食流通体制改革取得了一定进展，
对促进粮食生产，搞活粮食流通，稳定市场价格，保证市场供应，发挥了积极作用。但同时也要清醒地看到，现行粮食流通体制仍然存在不少问题，已越来越不适应社会主义市场经济的要求，不失时机地进一步深化粮食流通体制改革，势在必行。各级工商行政管理机关要认真学习国务院《
决定》和朱容基总理、温家宝副总理的重要讲话，提高认识，统一思想，深刻理解深化粮食流通体制改革的重要性和必要性；要充分认识工商行政管理机关在深化粮食流通体制改革中承担着重要任务，增强工作责任感；要把促进粮食流通体制改革作为一件大事来抓，充分发挥工商行政管理
的整体功能，尽职尽责、扎实细致地做好各项工作。
二、充分发挥登记管理职能，大力支持粮食企业转换经营机制，实行政企分开
实行政企分开是这次粮食流通体制改革的重点之一。各级工商行政管理机关要按照国务院《决定》要求，积极支持粮食企业转换经营机制。一是要支持粮食行政管理部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩。粮食企业必须符合法律规定的条件，按照《企业法人登记管理条例》或《
公司登记管理条例》登记注册，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。二是支持粮食收储企业实行主营业务与附营业务彻底分开。粮食收储企业的主营业务是指定购粮、议购粮、中央和地方储备粮的收购、储存调拨和粮食进出口。附营业务是指粮食收储企业在主营业
务之外所从事的生产、经营活动。按照国务院《决定》的要求，粮食收购企业的附营业务必须与粮食收储业务划开。粮食收储企业不得从事附营业务，附营业务单位必须登记为独立的企业法人。三是支持粮食企业建立现代企业制度，发展连锁、代理、配送等现代流通组织形式和营销方式。

三、认真实行粮食批发准入制度，健全完善粮食市场规则
各级工商行政管理机关要按照国务院《决定》要求，会同当地粮食部门，加强对粮食批发企业的资格审查工作。要认真实行粮食批发准入制度，企业经营粮食批发业务必须有规定数量的自有资金、可靠的资信和必要的经营设施，并承担相应的责任和义务，包括执行丰年最低库存量和歉
年最高库存量的规定。企业经营粮食批发业务，凡不符合国务院《决定》规定条件的，要坚决予以查处。
各省级工商行政管理机关要按照国务院《决定》精神，结合本地实际情况，积极会同粮食行政管理部门健全完善粮食市场交易规则。粮食市场必须经当地政府统一规划、工商行政管理机关登记后方可建立。粮食市场开办者必须遵守国家的有关政策法规，提供公平竞争的市场环境。要积
极支持和引导粮食经营企业和用粮单位进入粮食批发市场交易。要进一步规范粮食集贸市场，在支持和引导多渠道经营粮食零售业务的同时，规范经营者的行为。要坚持全国粮食市场的统一性，打破地区封锁，任何地区、部门均不得以任何借口阻碍经粮食批发市场交易和委托收购粮食的运
销。
四、维护粮食收购秩序，严厉打击各种违法经营活动
各级工商行政管理机关要会同粮食行政管理部门，采取切实有效措施，维护粮食收购秩序。要充分发挥国有粮食企业收购粮食的主渠道作用，农村粮食收购主要由国有粮食企业承担，严禁私商和其他企业直接到农村收购粮食。国有农业企业、农垦企业可以收购本企业直属单位生产的粮
食。粮食加工企业和饲料、饲养、医药等用粮单位可以委托产地国有粮食企业收购原料用粮，但仅限于自用，不得倒卖。各级工商行政管理机关要严格按照国务院《决定》的要求，对违反规定或未经批准擅自从事粮食收购活动的，要依法严肃查处，直至吊销其营业执照；构成犯罪的，移交
司法机关依法追究其刑事责任。
当前，粮食市场上粮食商品掺杂使假的问题比较突出，各地工商行政管理机关要加强对粮食市场的日常监督管理，特别要加强对粮食市场上市商品的管理。上市的粮食商品必须符合国家有关质量、计量、卫生等方面的规定并实行明码标价。上市粮食商品的来源流向、销售渠道、销售价
格必须符合国家的规定。要加大力度，加强对粮食市场的检查，严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市等违法行为，切实维护消费者的合法利益。要加强对粮食购销合同的监督管理，坚决打击利用合同进行欺诈的行为。要加强对粮食市场价格的监测管理，及时制止联合限价或哄抬物价等坑
害农民及损害消费者利益的行为。
五、认真贯彻五部门《紧急通知》精神，切实保证今年粮食收购工作顺利开展
今年夏粮收购即将开始。近日，国家发展计划委员会、国家粮食储备局、财政部、国家工商行政管理局、国家农业发展银行等五部门联合下发了《关于加强粮食购销和价格管理的紧急通知》。《紧急通知》提出，当前粮食流通体制改革的重点是切实抓好按保护价敞开收购、顺价销售、
收购资金封闭运行三个关键环节和国有粮食企业的自身改革。各级工商行政管理机关要坚决贯彻《紧急通知》精神，把握工作重点，会同粮食、物价等部门，加大执法力度，确保粮食收购顺利开展，努力维护粮食购销秩序。
今年是进一步深化粮食流通体制改革的第一年。各级工商行政管理机关要在当地政府的领导下，统一思想，统一行动，坚定信心，狠抓落实，为促进粮食流通体制改革的顺利进行，做出积极的贡献。
各地贯彻落实国务院《决定》和本通知精神的情况，请及时报送国家工商行政管理局。


1998年5月28日
广西壮族自治区玉林市人民政


玉林市人民政府关于印发玉林市市政设施管理办法的通知
玉政发〔2004〕17号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市市政设施管理办法》已经市二届人民政府第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


玉林市人民政府
二OO四年三月十九日


玉林市市政设施管理办法


第一章 总则

第一条为加强市政设施管理，充分发挥市政设施的使用功能，促进城市经济和社会的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市道路管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市城区范围内的市政设施的管理。
第三条市人民政府市政工程行政主管部门负责本市城区的市政设施管理工作，并组织本办法的实施。
各县(市）区市政设施管理工作由各地人民政府指定的部门负责。
第四条市政设施管理工作应贯彻加强维护、积极改善、逐步提高的方针，保持市政设施处于完好状态和正常运转，充分发挥其功能作用。
第五条本办法所称市政设施包括：
（一）城市道路：市区内的大街小巷以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方，包括机动车道、非机动车道、人行道、路肩等。
（二）城市桥梁：河道桥梁、立交桥、人行天桥、过街地下通道、高架道路、涵洞、隧道以及河道桥梁安全保护区。
（三）城市给排水设施：给水、雨水和污水排水管道、泵站、取水口、消防栓、检查井、雨水井，污水处理厂，接纳和输送城市雨水、污水的沟渠及其附属设施。
（四）城市道路照明设施：城市道路、桥梁和不售票的公共绿地等地方的照明设施。
（五）城市道路地下管道：供电、通信、供热、供气管道。
第六条任何单位和个人都有依法使用、保护市政设施的权利和义务，并有权制止、举报损坏市政设施的行为。

第二章 城市道路管理

第七条要合理改造、修建城市道路，确保道路网结构合理，路网密度、人均拥有城市道路面积和道路等级有明显提高，道路设施状况良好。
第八条在城市道路管理范围内禁止有下列行为：
（一）擅自挖掘城市道路；
（二）擅自堆放物料，施工作业；
（三）擅自占用城市道路摆摊设点，开办市场、停车场；
（四）擅自向路面倾倒垃圾、倾倒或排放污水、冲洗车辆；
（五）擅自乱停乱放机动车和非机动车辆；
（六）擅自在人行道修车；
（七）擅自行驶履带车、铁轮车及超重、超高、超长车辆；
（八）擅自在城市道路试刹车；
（九）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（十）擅自在道路设施上张贴或悬挂广告、标语和设置广告牌和阅报栏及电话亭等；
（十一）擅自在车行道和人行道之间的台阶处建斜坡或出入台阶；
（十二）在道路上晾晒碾打农作物和其它杂物，搅拌混凝土和水泥砂浆、冲洗砂石、焚烧杂物等有损道路的各种作业；
（十三）损害、侵占道路设施的其它行为。
第九条任何单位和个人，不得擅自占用城市道路，确需临时占用道路的，必须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，并按规定缴纳城市道路临时占用费。
对已批准临时占用城市道路的单位或个人，因城市建设、道路交通管理、市政公用设施抢修或者抢险救灾的特殊情况需要，可缩小占用面积、缩短占用期限或者停止占用。
临时占用期限到期的单位或个人，需要继续占用道路的，必须在期满前3日内办理延期审批手续。
第十条经批准临时占用城市道路的单位或个人，应当遵守下列规定：
（一）不得压占或损坏其它市政公用设施。
（二）不得堆放有碍人身健康和污染环境的物料。
（三）基建临时搭盖、临时占道堆放或占道施工作业的，应当按要求设置安全防护措施，在工地悬挂临时占道许可证。占用期满应当及时清理现场，并报请市政工程行政主管部门进行验收。
第十一条严格控制城市道路开挖。因工程建设需要，确需挖掘城市道路的单位和个人，必须持城市规划行政主管部门批准文件和相关的工程设计图纸到市政工程行政主管部门办理施工许可手续，同时到市政设施管理部门办理有关破挖许可手续，并交纳城市道路挖掘修复费。挖掘工程由市政设施管理部门组织破挖和修复施工，工程费用由申请方支付。
第十二条埋设在城市道路下的各种管线等紧急抢修工程需要开挖城市道路的，应在二十四小时内补办挖掘手续，并补交挖掘修复费，按规定回填修复路面。修复完毕后，报请市政设施管理部门验收。
第十三条自来水、电力、电信、电视等地下管线产权单位或者多家单位联合铺设地下管线，应在每年3月底前向城市规划行政主管部门和市政工程行政主管部门申报当年的挖掘计划，并申办建设工程规划和施工许可手续，以便统一安排，避免重复挖掘。
对配合修建城市道路工程预埋地下管线的，城市规划行政主管部门和市政工程行政主管部门应及时审批。
第十四条新建、改建、扩建城市道路应按城市规划埋设有关管线。新建、改建的道路5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得开挖。特殊情况需要挖掘的，按规定办理审批手续。
第十五条任何单位和个人需要在城市道路上修建车辆出入道口的，应当持城市规划行政主管部门批准文件和建设行政主管部门批准文件，并向市政设施管理部门交纳道路挖掘修复费后方可建设。
第十六条经批准开挖道路的施工单位应遵守下列规定：
（一）临时封闭城市道路的，应当经公安交通管理部门批准并登报通告后方可施工；
（二）横向挖掘城市道路铺设地下管线的，应优先采用顶管施工；不能顶管施工的，应当分段开挖，保障车辆安全通行；
（三）施工过程中与地下设施发生冲突时，应立即停工，并报告市政设施管理部门和有关部门处理；
（四）在交通繁忙路段施工应在夜间22时后至次日凌晨5时进行；
（五）施工现场应当设置安全标志和防护设施；
（六）及时清运施工作业留下的物料和垃圾，保持市容整洁；
（七）道路挖掘后，必须按道路质量和技术要求修复，经市政工程行政主管部门组织综合验收合格；
（八）文明施工，确保车辆和行人的安全；
（九）凡在城市道路设置地下管线的检查井，应当保持与路面相平，井盖稳固，低于或高于路面0.5厘米以上的，产权单位必须及时整修。
第十七条自行投资、集资建设的道路，需移交市政设施管理部门管理的，应必须报经市政工程行政主管部门批准并应符合下列要求：
（一）符合城市规划的要求；
（二）符合城市道路的规范标准、施工质量要求。
移交时，应提供设计和竣工图纸、文件技术资料等档案资料，并经有关部门验收合格后，方可办理移交手续。
第十八条在城市道路上的各种管道或检查井，如有丢失或损坏，产权单位必须及时补换或维修。

第三章 城市桥梁管理

第十九条城市桥梁管理，包括河道桥梁安全保护区的管理。
桥梁安全保护区，是指大桥主体垂直投影两侧各100米范围内的陆域和水域，引桥垂直投影两侧各30米范围内的陆域。
第二十条在城市桥梁管理范围内不得有下列行为：
（一）采砂挖土、堆放物料、倾倒废弃物；
（二）占用桥面，在桥面停放车辆、试车和摆设摊点；
（三）行驶履带车、铁轮车；
（四）占用桥梁设施或者在桥梁上修建影响桥梁功能与安全的建筑物、构筑物；
（五）进行危及桥梁设施安全的作业；
（六）擅自张贴、悬挂标语或安装广告牌；
（七）损害、侵占、盗窃桥梁设施的其他行为。
第二十一条在城市桥梁安全区域内从事打桩、挖掘、顶进等作业的，作业人须持城市规划行政管理部门批准文件和图纸，向市政工程行政主管部门提出申请和保护措施。经审批同意并交纳挖掘修复费，方可按规定进行作业。
第二十二条在城市桥梁管理范围内，过往船只不得有下列行为：
（一）桅杆和装载物超高或装载易燃易爆等危险物品通过；
（二）船只撞击桥身或用篙刺桥墩、桥台、桥梁；
（三）船只在桥下停泊。
第二十三条车辆过桥应按照桥梁交通标志、标线所示的车道、限载、限速规定行驶。
履带车、铁轮车、超限车和装载易燃易爆等危险物品的车辆需要通过桥梁的，事先须征得市政工程行政主管部门同意，并按照公安交通管理部门指定的时间、路线开驶。

第四章 城市给排水设施管理

第二十四条在城市排水设施管理范围内不得有下列行为：
（一）擅自圈占、覆盖、拆除、改建、堵塞、损坏排水沟、下水道、排水泵站、污水处理厂、给水管、检查井、消防栓等给排水设施；
（二）在城市下水道、排水明沟、给水管及其附属设施上，修建任何建筑物和设置各种管线；
（三）擅自排放超过规定排放标准的污水或施工污水，营业性洗车污水直接排入城市排水设施；
（四）向城市排水设施排放或泄漏腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品；
（五）向城市排水设施倾倒垃圾、废渣及其他杂物。
第二十五条排入城市下水道的污水，应符合国家规定的《污水综合排放标准》（GB8978-1996）和建设部规定的《污水排入城市下水道水质标准》（CJ18-86）。
对于排放超出规定标准，危害城市排水设施的排水户，由市政工程行政主管部门责令限期治理。
第二十六条城市排水设施发生故障或遇险情需要抢修时，排水户接到市政设施管理部门的通知后，应当采取措施，配合抢修。
第二十七条新建的地下管线与原有的排水设施平面相交时，不允许破截排水管道（渠）。
对于确需移动城市排水设施的，必须经城市规划行政主管部门和市政工程行政主管部门批准，由市政设施管理部门组织统一施工，所需经费由申请单位或个人负责。
第二十八条自行投资、集资建设的排水设施需要移交市政设施管理部门管理的，必须报经市政工程行政主管部门批准并符合下列要求：
（一）经城市规划行政主管部门批准，符合城市规划要求；
（二）符合城市排水设施的有关规定要求，工程质量达到规定等级。
移交时应提供有关设计和竣工图纸、文件、技术资料，经市政设施管理部门验收合格后，方可办理移交手续。

第五章 城市道路照明设施管理

第二十九条在城市道路照明设施管理范围内禁止有下列行为：
（一）擅自迁移、拆除、改动道路照明设施；
（二）擅自接用、切断道路照明设施电源；
（三）擅自在道路照明设施上架设、安装、悬挂、张贴广告、标牌、灯箱、条幅等以及其他非道路照明使用的线路和设施；
（四）擅自在道路照明设施周围3米内搭棚围栏、堆放杂物、挖坑取土、建造建筑物和构筑物、倾倒有腐蚀性的废渣（液）及使用明火作业；
（五）破坏或盗窃道路照明设施器材；
（六）其他有损道路照明设施运行的行为。
第三十条确需迁移、拆除道路照明设施或者接用、切断道路照明电源的单位或个人，必须经市政工程行政主管部门审查批准。由市政设施管理部门统一施工，所需费用由申请单位或个人承担。
电力、电信、广播电视等新建、改建的线路与已建的道路照明设施线路交叉跨越时，须按有关规定保持安全距离。
第三十一条自行投资、集资建设的原有道路照明设施需移交市政设施管理部门管理的，必须报经市政工程行政主管部门批准并符合下列要求：
（一）符合城市道路照明规划要求；
（二）符合城市道路照明设施安装及施工质量标准。
移交时，应提供有关设计和竣工图纸、文件、技术资料，经市政设施管理有关部门验收后，方可办理移交手续。
第三十二条道路照明设施附近的树木因自然生长离带电物体的安全距离不足1米的，或者影响道路照明效果、妨碍道路照明设施维修的，市园林绿化管理部门应及时组织修剪，免收绿化补偿费。
因不可抗力致使树木严重危及道路照明设施安全运行的，市政设施管理部门应采取紧急措施进行无偿修剪，并同时通知园林绿化管理部门进行善后处理。
第三十三条任何单位或个人损坏道路照明设施后，应当保护事故现场，并立即通知市政设施管理部门进行处理，以防止事故的扩大和连带事故的发生。

第六章 附则

第三十四条违反本办法规定的，由有关部门依法依规查琛