关于印发《滁州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发《滁州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》的通知
滁政〔2008〕35号
各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
《滁州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请市政府有关部门、直属机构、南谯区政府、琅琊区政府遵照执行，各县、市参照执行。
滁州市人民政府
二〇〇八年五月二十三日
滁州市征收集体所有土地房屋
拆迁补偿安置办法
第一章 总 则
第一条 为了规范本市城市规划区范围内征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置工作，保护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在滁州市城市规划区范围内因征收集体所有土地而拆迁房屋及其附属设施，并对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本办法。
第三条 集体所有土地房屋拆迁，应当遵循“依法拆迁、合理补偿安置”的原则，并符合土地利用总体规划和城乡规划，有利于土地集约和节约利用。
第四条 本办法所称的拆迁人是指实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构。
本办法所称的被拆迁人是指被拆迁房屋及其附属设施的所有权人。
第五条 滁州市国土资源和房产管理局(以下简称市国土局)是本市集体所有土地房屋拆迁补偿安置工作的行政主管部门，对本市集体所有土地房屋的拆迁补偿安置工作实施监督和管理。
市规划、建设、发展与改革、农业、公安、工商、劳动保障、民政、行政执法等部门应当按照各自职责，共同做好集体所有土地房屋拆迁补偿安置的管理工作。
第六条 南谯区、琅琊区人民政府和滁州经济技术开发区管理委员会依照本办法的规定，具体负责本区域内集体所有土地房屋的拆迁和补偿、安置的组织实施工作。
第二章 拆迁管理
第七条 集体所有土地征收方案经公告后，市、区各有关部门在拆迁范围内不得办理下列事项：
（一）新批宅基地和其他建设用地；
（二）办理房屋和土地用途变更手续。
（三）办理房屋所有权过户和宅基地使用权转移手续；
（四）审批新建、改建、扩建房屋；
（五）办理入户或分户；
（六）核发工商营业执照。
征地公告后，擅自办理本条所列事项的，拆迁时不予认定。
第八条 拆迁人应当依据集体所有土地征收方案、拆迁规划红线图和本办法有关规定，制定集体所有土地房屋拆迁和补偿安置实施方案。
第九条 土地行政管理部门在审核集体所有土地房屋拆迁和补偿安置实施方案时，应当公开告知被拆迁人和其他利害关系人有要求听证的权利。被拆迁人和其他利害关系人申请听证的，土地行政管理部门应当及时组织听证。
第十条 土地行政管理部门应当在集体所有土地房屋拆迁和补偿安置实施方案批准之日起五日内发布拆迁公告，公布建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、补偿安置的方式和标准、搬迁期限、救济途径等事项。
拆迁人应当向被拆迁人公布拆迁补偿安置的具体方案，并做好宣传、解释工作。
第十一条 拆迁人拆迁集体所有土地房屋，可以自行实施拆迁，也可以委托具有相应拆迁资质的其他组织实施拆迁。
第十二条 拆迁人与被拆迁人应当根据本办法规定签订拆迁补偿安置协议。协议应当载明补偿标准和金额及其支付期限、安置方式、安置用房地点和面积、安置用房交付期限、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、搬家补助费和临时安置补助费、违约责任以及当事人认为需要订立的其他条款。
拆迁补偿安置协议示范文本由市国土局统一监制。
第十三条 拆迁补偿安置协议签订后，一方当事人不履行协议的，另一方当事人可以依照约定向滁州仲裁委员会申请仲裁，也可依法向人民法院提起诉讼。
第十四条 土地行政管理部门应当建立和健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第十五条 土地行政管理部门应当建立拆迁管理举报制度，公开举报电话、来信来访地址和其他联系方式。收到举报后，应当落实专人负责处理，并将处理结果及时告知举报人。
第三章 补偿安置规定
第十六条 拆迁人应当根据被拆迁房屋的用途对被拆迁人给予补偿安置。房屋用途分住宅用房和非住宅用房。
本办法所称住宅用房是指在集体所有土地上依法取得的用于生活起居的房屋。
本办法所称非住宅用房是指在集体所有土地上依法取得的除住宅用房以外的生产性、经营性、公益性房屋。
未经县级以上规划或土地行政管理部门批准擅自改变房屋用途的，拆迁补偿时按原房屋用途认定。
第十七条 拆迁集体土地房屋按照被拆迁人合法登记的土地、房屋权属证书载明的面积或经批准的宅基地审批表、房屋权属证明文件所载明的面积予以合理补偿。
第十八条 有下列情形之一的，不予补偿：
（一）超过批准使用期限，或虽未明确使用期限但已使用2年以上的临时建筑；
（二）被拆迁人在取得新宅基地建造住宅用房后，但未依法退还原有宅基地的，其原有的住宅用房；
（三）拆迁公告公布后，在拆迁范围内突击抢建、改建、增建的房屋、临时棚点、其他设施等；
（四）拆迁公告公布后抢栽的花草、苗木、树木等；
（五）其他按规定不予补偿的情形。
第十九条 住宅用房的拆迁补偿安置，实行产权调换和货币补偿的方式。被拆迁人可以自行选择补偿安置方式。
第二十条 被拆迁人选择产权调换方式安置的，其应安置面积按以下规定计算与认定：
（一）被拆迁住房的人均建筑面积超过40平方米的，按应安置人口的人均40平方米的安置标准计算其应安置面积，超出部分实行货币补偿；
（二）被拆迁住房的人均建筑面积在40平方米以下的，可以按应安置人口人均40平方米补足计算其安置面积；
第二十一条 被拆迁住房的安置人口是指本村民小组集体经济组织成员，且在本村民小组土地承包中有承包地的。
（一）属下列情形之一的人员，应计入安置人口：
1. 原为当地户籍的在校大中专学生、现役义务兵、士官（符合国家军人安置政策的除外）、服刑劳教人员等；
2. 一方户口在本村民小组，配偶或未成年子女户口在异地的（异地有宅基地或享受政府福利房政策的除外）；
3. 已领取《独生子女父母光荣证》的家庭户，增加一个安置人口；
4. 因结婚等原因符合分户条件的，予以分户；
（二）属下列情形之一的，不计入安置人口：
1. 寄居、寄养、寄读以及空挂户的人员；
2. 因婚嫁离开本集体经济组织，虽户口未迁出但不居住或偶尔居住在原村组的人员。但婚嫁地没有宅基地和住房的除外。
第二十二条 被拆迁人选择产权调换方式安置的，按下列规定结算：
（一）应享受安置面积部分，按市政府公布的当年重置价格结合成新相互结算差价。
（二）超过应享受安置面积的部分，按重置价格结合成新给予货币补偿。
（三）不足应享受面积部分，被拆迁人要求补足的，其补差部分按市政府公布的重置价格购买；被拆迁人放弃补足的，由拆迁人按重置价格补齐。
（四）协议安置面积与安置房实际面积差额部分，按政府公布的当年重置价格相互结算差价。
第二十三条 被拆迁人选择货币补偿的，被拆迁房屋按照重置价格结合成新给予货币补偿。
被拆迁人应当与拆迁人签订货币补偿安置协议，协议中应载明被拆迁人放弃产权调换安置的事项。
第二十四条 被拆迁房屋的附属设施不予安置，由拆迁人给予相应货币补偿。
拆迁未超过使用期限的临时建筑，按重置价格结合剩余使用期限给予适当补偿。
拆迁人应当对被拆迁房屋的装饰费用予以补偿。
第二十五条 对利用自有合法住宅用房从事生产经营活动并持有工商营业执照满三年、且按证照规定的范围连续经营至今并能出具纳税凭证的，拆迁人除按照本章的规定对住宅房屋予以补偿安置外，还应当对停产、停业的经济损失予以适当补助。
第二十六条 拆迁住宅用房，被拆迁人选择产权调换安置需要临时过渡的，拆迁协议中应当明确过渡期限和过渡方式，并由拆迁人提供临时安置补助费。
第二十七条 拆迁人应当支付被拆迁人搬家补助费；实行产权调换安置需要临时过渡的，拆迁人应当支付两次搬家补助费。
第二十八条 被拆迁人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。提前搬迁的，拆迁人可以给予适当的奖励。
第二十九条 对非住宅用房的拆迁，实行货币补偿方式予以安置。补偿面积依照本办法第十七条规定予以确定，补偿标准按重置价结合成新予以补偿。
第三十条 拆迁非住宅房屋造成被拆迁人停产、停业以及搬迁、过渡的，拆迁人应当根据被拆迁房屋的建筑面积，结合被拆迁房屋的用途、地段、经营状况等因素支付一次性经济补助费。
第三十一条 拆迁出租（出借）的住宅或非住宅用房，对使用人不予安置和补偿，由房屋所有人自行处理好租赁关系。
第四章 监督管理
第三十二条 拆迁人违反本办法规定，有下列情形之一的，由土地行政管理部门责令停止拆迁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予行政处分；造成被拆迁人损失的，依法承担赔偿责任：
（一）拆迁实施方案未经审核和批准而实施拆迁的；
（二）未按拆迁实施方案确定的拆迁范围和标准实施拆迁的。
第三十三条 拆迁人违反本办法规定，有下列情形之一的，由土地行政管理部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予行政处分；造成被拆迁人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按时将拆迁补偿安置资金及其他补偿资金交付被拆迁人的；
（二）将拆迁补偿安置资金挪作他用的；
（三）提供的安置用房和安置过渡用房不符合国家和省规定的设计规范要求和工程质量标准，或者未按有关规定验收合格的；
（四）伪造、涂改或者不向被拆迁人提供规定的拆迁补偿安置协议文本的。
第三十四条 被拆迁人弄虚作假，伪造、涂改被拆迁房屋有效权属证明文件的，由土地行政管理部门给予警告，责令限期改正；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
阻碍国家工作人员依法执行拆迁公务的，由公安、司法机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本办法，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；给被拆迁人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定发布拆迁公告的；
（二）未按规定告知被拆迁人和其他利害关系人申请听证权利的；
（三）对被拆迁人的举报拒不受理和不依法处理的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第五章 附 则
第三十六条 本办法中拆迁补偿安置标准由市国土局会同市建设、物价部门制定，报市人民政府批准后公布实施。
第三十七条 本办法适用中的具体问题由市国土局负责解释。
各县、市参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2008年6月1日起施行。
国防科工委关于印发《国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见》的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发《国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见》的通知
科工计［2004］815号
各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，委属各高校：
现将《国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见》印发给你们。请你们认真贯彻党中央、国务院关于西部大开发和实施振兴东北地区等老工业基地战略的有关文件精神，结合本指导意见，制定参与西部大开发和东北振兴战略的具体措施，以实际行动为两地振兴和发展做出贡献。
2004年07月14日
国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见
实施西部大开发、支持东北地区等老工业基地振兴(简称东北振兴)，加快西部地区和东北地区发展，是党中央、国务院统揽全局做出的重大战略决策。国防科技工业在我国西部和东北地区经济发展中占据重要地位，中央和地方各军工单位都要牢牢抓住西部大开发和东北振兴的历史机遇，充分发挥国防科技工业的比较优势，促进军工经济与地方经济协调发展，为我国国防建设和国民经济建设做出新的贡献。
一、充分认识西部大开发和东北振兴的重大战略意义，明确指导思想
(一)西部和东北地区是我国国防科技工业的重要基地，承担着许多重点武器装备的研制生产任务，在民用航天、民用飞机、民用船舶、汽车和摩托车等民品发展上也取得了显著成绩，为国防建设和地方经济发展发挥了重要作用。随着我国改革开放的不断深入和武器装备建设的加快发展，两个地区军工经济发展的体制性、结构性矛盾日益显现，必须抓住西部大开发和东北振兴的历史机遇，深化改革，加快发展。
(二)国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴，既是发展军工经济，提升国防科技工业能力的重大举措，也是服从于国家战略、带动地区经济发展的必然要求。一方面，没有西部和东北的振兴，就不会有国防科技工业的全面振兴，支持西部地区加快发展，振兴东北地区等老工业基地，将为国防科技工业创造良好的发展环境，促进军工单位体制创新和产业调整。另一方面，充分发挥军工产业、技术和人才优势，加强与地方经济的融合，促进军工经济与地方经济协调发展，将有利于促进我国西部的开发和东北的振兴，使国防科技工业更好地为国民经济服务。
(三)国防科技工业参与西部大开发和东北振兴的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会以及《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》和《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的精神，坚持以科学的发展观指导工作，统筹规划整个军工和两地军工的发展，加强军工与地方经济的融合；以推进体制机制创新和产业结构升级为主线，加快两地军工的发展，为西部开发和东北振兴贡献一份力量。
二、加强与地区经济发展的统筹衔接，做好参与西部大开发和东北振兴的专项规划
(四)按照国防科技工业发展总体要求，充分结合地区振兴与发展的需要，制定国防科技工业参与西部大开发和东北振兴的规划。各军工集团公司要加强与地方政府规划的衔接，加强咨询论证，按照目标明确、突出重点、优势互补、量力而行的总体要求，提出各军工单位的发展思路，在此基础上制订西部和东北地区的军工产业发展规划和各军工单位建设和改造计划。
(五)在制定国防科技工业总体规划、行业规划、军工集团公司发展规划时，要充分考虑两地军工单位的实际情况，对符合军工能力结构调整和发展方向的，要给予重点支持。按照有所为、有所不为的原则，积极研究军工高技术产业在地区经济发展中的切入点，在军工经济与地方经济全方位合作和深层次联合上实现突破，发挥军工优势产业对地区经济发展的带动作用，实现军工经济与地方经济协调发展。
(六)要把军工经济发展规划纳入地区发展规划之中，加快军工产业发展与地方经济发展的融合，推进寓军于民的进程。军工发展要充分依靠当地的工业基础，不搞大而全、小而全；要充分依靠和利用当地资源，加强与地方经济的统筹，促进与当地企业的联合重组，壮大军工经济规模。
三、深化改革和扩大开放，大力推进军工管理体制和运行机制的创新
(七)国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴，必须贯彻改革的思想，发扬改革的精神，运用改革的方法，制定改革的措施。要坚持军民结合的方针，推进军、民品协调发展；要着力推进体制创新和机制创新，努力消除经济发展中的体制性障碍；要进一步深化军工企业改革，加快脱困步伐，通过关闭破产、债转股、停息挂帐等政策措施，尽快使军工企业走出困境，通过建立现代企业制度和现代科研院所制度，实现良性发展。
(八)充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，大力推进军工投资主体多元化探索和试点。要通过合资、合作、股份制改造和上市融资等多种形式，广泛吸纳社会资源为军工经济发展服务；要引导军工企业按集团化、专业化模式进行重组、联合和分工，发展专业配套协作生产体系；要推动军工民品资源通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引资金，鼓励军工企业直接进入市场融资；要适应经济全球化发展趋势，鼓励有条件的军工企业开展对外工程承包，推进境外投资。
(九)加快结构调整，努力培育市场竞争能力。要优化产业结构，推进地区军工关键能力和优势产业的相对集中，实现专业化和产业链重组，解决资本分散、能力分散的问题；进一步搞好军品科研生产能力结构调整，精干军品科研生产主体，扩大一般加工能力的对外协作，压缩过剩能力、为进一步提升高技术装备研制生产能力奠定基础。
(十)推进军工单位主辅分离，剥离企业办社会职能。坚持主辅分离、辅业改制与促进再就业相结合，加快转变分离改制企业的产权关系、劳动关系和隶属关系，使军工单位辅业改制后能真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏的经济实体。加强与地方政府协商，争取国家政策支持，通过试点，有步骤、分阶段地逐步剥离军工企业办社会的职能，减轻军工企业负担。
四、发挥军工产业技术人才优势，大力推进产业结构优化升级
(十一)充分发挥军工比较优势，做强做大一批技术先进、竞争力强的产业。要加速产业技术升级，坚持走新型工业化道路；要加大内引外联，扩大对外开放，进一步拓展发展空间。西部和东北地区要重点发展与军工产品关联度高的民用飞机、通用运输机、民用船舶、燃气轮机和航空转包生产等军工特色产品，振兴东北装备制造业基地，进一步夯实核燃料循环产业基地，推进民用飞机和核能工业成长为国家重要的高技术产业。
(十二)培育军工优势产业基地。加快现有造船企业的技术改造，建成具有国际先进水平的东北造船基地；鼓励现有汽车及其零部件生产企业联合重组，夯实摩托车、乘用车、商用车生产基地；加快电子信息、软件开发、医疗设备、光电等高技术产品产业化进程，培育经济增长点；大力发展工程机械、民爆器材、精细化工等军工传统优势产业，建设优势产业群。
(十三)大力推进军转民，促进军工高技术与民用技术的嫁接，推动民用产业的结构调整和技术升级，带动地区经济发展；发挥军工人才、技术优势，结合地区经济发展需要，大力开发有特色、有市场的新产品，增强地区经济活力；加大军工技术在民用领域的推广和应用，促进军民两用技术和产品的发展。
(十四)充分发挥军工单位技术装备优势，广泛参与国家和地方的大型工程建设。发挥钢结构研制生产优势，积极承揽大型路桥、水电站等钢结构工程；加强工程机械、铁路货车、民用爆破器材等制造能力的重组，承接机场、公路、铁路、采矿等重大工程建设；组织石油机具、压裂弹具、综合测井等技术和产品，参与油气开发工程；组织卫星通讯、雷达通讯、光纤通讯及“三网合一”等技术和装备用于地区通讯网络建设和城乡电视、电话、邮电建设工程；组织勘察、规划、设计研究单位参与地区城乡规划和城市工程建设。
(十五)合理利用军工专用设施，实现军民共享。充分利用军工单位的铁路专用线、专用站台、专用码头、试验场(站)、库房和货运车辆等设施，组建货运公司，发展军民两用运输、仓储和搬运等服务业。打破部门管理限制，开放部分军工实验室、试验场、工业厂房等设施条件，承担民用生产和试验任务，实现资源的共享和充分利用。
五、积极采取政策措施，支持和推动两地国防科技工业持续、协调、健康发展
(十六)按照以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的要求，围绕军民结合、提高质量、增加品种、降低成本和安全生产，加快重点军工企业的技术改造。企业技术改造一要坚持高起点、高效益；二要突出重点，明确方向，量力而行；三要与企业改组改造和机制创新相结合；四要多渠道筹措改造资金。国家将在财政贴息、资金补助、资本金匹配等方面给予政策倾斜。
(十七)加强军民两用技术基础和能力建设。根据国防科技工业和武器装备长远发展需要，国家将加大军工基础能力和研发平台的建设。在军工能力和研发平台建设中，将视国家财力情况，适度兼顾民机、民船、核能开发利用等军工主导民品发展的需要。要通过加强军品能力建设，构筑高水平的军民兼容的基础能力和研发平台，实现军民两用技术的快速发展。
(十八)按照建设“小核心，大协作，寓军于民”国防科研生产新体系的总体要求，鼓励民口单位参与军品科研生产。一是在西部和东北筛选能够承担军品研制生产任务的民口单位，优先颁发军品研制生产许可证，为其承担军品任务提供方便；二是择优扶持民口重大基础性、公益性设施、实验室的建设改造，促进军民优质资源的互动互补。
(十九)制定有利于西部和东北军工企业吸引人才、留住人才的政策。鼓励并推动军工单位人才交流和定向培养；鼓励国防科工委所属院校的优秀毕业生支援西部和东北建设；完善军工专业技术职务体系和技能人员岗位津贴制度；提高军岗人员，尤其是技术骨干和优秀管理人员的收入待遇；完善国防科技工业知识产权保护和有偿转让制度；鼓励军工企业参照劳动力市场价格，吸引和引进高科技及管理人才。
(二十)改进政府管理，简化审批程序。两地军工单位自筹资金、纳入地方发展规划的项目，由地方国防科工委(办)负责审核，并及时与地方政府协调；由政府直接投资或政府给予资金支持的项目，要进一步简化审批手续，加快审批进度；对于不使用财政资金的技术改造、能力建设和重大军民两用技术建设项目，由企业自主决策，政府只进行核准或备案。
(二十一)为更好地推动国防科技工业参与西部大开发和东北振兴战略，国防科工委将设立具体办事机构，负责协调国家、部门和地方有关事宜。各地国防科技工业管理部门和军工集团公司也要明确相应机构，负责落实政府制定的各项政策，研究制定本部门、本地区参与西部大开发和东北振兴规划，并组织实施。