国家税务总局关于印发《2009年督察内审工作要点》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《2009年督察内审工作要点》的通知
国税函[2009]117号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为做好2009年税务系统税收执法监督和内部审计工作，现将《2009年税务系统督察内审工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国家税务总局
二○○九年三月九日
2009年税务系统督察内审工作要点
2009年督察内审工作的指导思想是：全面贯彻全国税务工作会议精神，坚持依法、科学、高效、文明的工作原则，夯实基础，创新机制，完善制度，把握规律，全面履行督察内审职能，逐步建立“权责明确、职能统一、监督有力、运行高效”的税收执法权和财务管理权监督制约机制，在服务科学发展、共建和谐税收大局中发挥重要作用。主要工作如下：
一、夯实根基，切实加强基础建设
（一）加强督察内审组织和人才队伍建设。认真贯彻落实总局机构改革意见，切实加强督察内审组织建设，促使执法监督和内部审计工作规范化、专业化；按照督察内审工作的业务特点和要求，选派一定数量政治素质高、业务能力强的同志从事督察内审工作；建立督察内审人才库，以职业能力建设为核心，加大教育培训力度，着力造就一支素质优良、结构合理的督察内审人才队伍。
（二）加强督察内审各项制度建设。研究修订税收执法检查规则、内部财务审计办法、基本建设项目审计办法和领导干部任期经济责任审计办法等业务规范；研究草拟税收执法责任制考核评议办法、税收执法责任制岗位职责和工作规程、政府采购审计办法等规定；制定督察内审档案管理规定、督察内审信息统计办法等，指导督察内审工作的规范开展。
二、统筹协调，着力创新工作机制
（三）建立“下审一级、重点延伸”的工作机制。在实施督察内审项目时，总局负责对各省、自治区、直辖市税务局的税收执法检查和财务审计工作，单独或会同省局对计划单列市税务局的执法情况和财务管理情况进行检查和审计，根据需要对地市以下单位重点进行延伸审计检查。
（四）完善与有关部门的协调沟通机制。编制确定项目计划时，督察审计内容及重点事先征求有关部门的意见，保证督察审计内容全面、准确、科学；项目实施前，及时向有关部门征询意见，科学制定方案；项目实施后，所下达的督察内审结论转送有关管理部门作为加强管理、督促整改的参考依据。
（五）完善督察内审结果运用机制。督察内审结果（包括外部监督部门审计结果）要纳入税务部门和领导干部考核范围，作为单位评先树优和干部考核评价的重要依据之一；督察内审发现的问题要综合分析，有针对性地提出建设性整改意见或建议，有效发挥督察内审工作服务决策和促进管理的作用。
三、改进方式，不断提高监督效能
（六）统筹安排审计检查项目。按照整合监督资源，加强监督工作的总体要求，研究探索税收执法检查与财务审计和经济责任审计的有机结合，一般审计检查与专项、专案审计检查的有机结合，避免重复审计、多头检查，提高监督效率，切实减轻基层负担。
（七）加大对发现问题整改、督察力度。对审计检查发现问题较多的单位，要重点督察整改；对外部监督部门反映的税收执法和财务违法违规问题，也要认真督促落实整改；配合有关部门做好纳税人和群众来信反映违法违规问题的核查督办工作；进一步健全督察内审结果通报制度，促进管理水平的不断提高。
（八）改进和完善督察内审工作手段。做好税收执法管理信息系统的维护升级和功能拓展优化，争取实现税收执法管理信息系统与征管软件同步升级；研究开发“疑点信息库”应用软件，将综合征管软件中出现的疑点信息提取并加以整理，作为税收执法检查的有效辅助；按照信息化建设总体部署，完成税收执法检查软件及审计信息系统的开发及试运行工作。
四、突出重点，有效履行监督职责
（九）突出税收执法检查重点。围绕贯彻落实新企业所得税法和各项管理要求，重点加强对自由裁量权比较集中的税收政策执行、税前扣除、减免税、欠缓税等重大税收审批事项的审计监督；加强对运输企业发票领购、开具的管理和税务稽查等税收执法行为的监督检查。
（十）强化税收执法责任制工作。升级和优化国税系统税收执法管理信息系统，加强对地税系统推行税收执法管理信息系统的业务指导，推进税收执法责任制工作与税收工作的整体协同；探索执法责任制与各类考核的有机结合，进一步加强并完善对税收执法质量的考核和监督。
（十一）加强财务审计，尝试开展管理审计。以预算执行审计为主线，在合规性财务审计的基础上，重点对财务内控机制建立情况进行审计；对地震灾后重建专项资金使用、往来款项清理情况进行审计；对大额资产管理和处置情况进行审计调查；对金税三期重大资金项目尝试开展管理审计。
（十二）推进基建项目和政府采购专项审计。组织实施基建项目和税务服装采购情况审计调查，在关注政府采购程序的基础上，加强对政府采购项目效率和效益的审计；对重点建设项目开展竣工决算审计和管理审计。
（十三）积极推进经济责任审计。按照“有离必审”的原则对离任领导干部及时进行经济责任审计；研究将税收管理责任纳入领导干部经济责任审计范围；推行任中经济责任审计，逐步建立任中审计与离任审计相结合的经济责任审计工作新格局。
北海市停缓建工程代为处置程序规定
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发北海市停缓建工程代为处置程序规定的通知
北政发〔2004〕33号
市辖县、区人民政府，各有关单位：
现将《北海市停缓建工程代为处置程序规定》印发给你们，请认真遵照执行。
北海市人民政府
二○○四年五月二十日
北海市停缓建工程代为处置程序规定
第一条 为进一步推进北海市停缓建工程处置工作，确保处置工作按期完成，根据自治区人民政府批复的《北海市停缓建工程处置规定》制定本规定。
第二条 停缓建工程代为处置应遵循公开、公正、公平的原则，确保代为处置工作的客观、公正，维护当事人的合法权益。
第三条 北海市积压房地产处置代理中心（以下简称“代理中心”）是北海市人民政府指定的停缓建工程代为处置机构。
代理中心负责代为处置停缓建工程项目的处置方案拟定、评估委托、拍卖委托、项目转让合同或项目有偿使用合同签订等工作。
第四条 代为处置的停缓建工程项目，应符合《北海市停缓建工程处置规定》第七条规定的条件。
第五条 代为处置采取下列的方式之一进行：
（一）项目转让：即采用拍卖方式转让项目，由受让人作为业主进行开发建设。
（二）项目不转让，有偿使用：即在不转让项目的前提下采用拍卖方式确定新投资者，由新投资者对项目进行投资经营并在规定期限内有偿使用。
第六条 代为处置项目告知程序：
（一）代理中心向停缓建工程业主送达代为处置通知书；业主下落不明的，应采用公告方式送达，公告期限为15日。
（二）业主应在收到代为处置通知书之日起15日内或公告期限界满后15日内与代理中心签订代为处置协议；业主逾期未签订代为处置协议或下落不明的，由代理中心代为处置。
第七条 代为处置项目处置方案确定程序：
（一）代理中心委托有关部门对项目进行工程质量检测和鉴定。工程质量符合要求的或虽不符合要求但可改造的，进入本条第二款程序；项目工程被鉴定为危险建筑物且无改造价值的，依法予以强制拆除。
（二）代理中心委托房地产评估机构对项目进行评估，以评估价值作为项目处置的底价。
（三）代理中心拟定停缓建工程项目转让或者有偿使用的具体方案，报北海市停缓建工程处置领导小组办公室（以下简称“处置办”）核准。
第八条 代为处理项目产权转让程序：
（一）代理中心按照核准的方案委托拍卖企业依法拍卖。
（二）拍卖成交后3日内由代理中心与买受人签订项目转让合同。
（三）买受人通过拍卖方式取得代为处置的停缓建项目产权后，应在项目转让合同签订后一个月内向处置办报送项目处置方案，并按处置办批复的项目处置方案规定的期限和方式进行开发建设。
第九条 代为处置项目有偿使用办理程序
（一）代理中心采用招标方式向社会公开招标。
（二）投标者向代理中心申报有偿使用计划书。计划书内容包括投资用途、投资预算、资金来源、使用年限、收益回报以及营运管理等。
（三）代理中心确定新投资者，并与之签订项目有偿使用协议书。
投标者必须具备投资预算的70%以上资信能力，并具有相应银行资信证明。
新投资者使用的投资资金和收益的报表，须经具有资质的审计机构审计后方可作为核算的依据。
业主在新投资者有偿使用期限内要求收回产权的，应当与新投资者协商，对新投资者给予合理补偿。新投资者同意放弃剩余有偿使用期限的，由业主提出自行处置方案，经代理中心报处置办批准；新投资者不同意放弃剩余有偿使用期限的，业主无权提前收回产权。
第十条 停缓建工程代为处置后的转让款项或有偿使用费，应当扣除应纳税费、工程质量检测鉴定费、评估费、拍卖费等后，转交停缓建工程业主。停缓建工程业主拒绝领取或者下落不明的，由代理中心上交市财政设立专户代为保存和管理。
第十一条 应进行代为处置的人民法院依法查封的停缓建工程项目，由处置办送达代为处置通知书给查封法院和项目业主，采取下列方式之一进行处置：
（一）在不转移产权的前提下，由业主复工续建。
（二）项目业主提供其他财产进行担保的，依法解除对项目的查封。
（三）人民法院尽快审结并执行，以推动此项工作的顺利进行。
第十二条 代理中心应当向社会公开办事程序，建立严格的监督管理制度，依法接受有关部门以及相关当事人的监督。
第十三条 本规定由北海市法制办公室负责解释。
第十四条 本规定自发布之日起施行。
中山市人民政府关于修改中山市老年人优待办法的通知
广东省中山市人民政府
关于修改中山市老年人优待办法的通知
中府〔2009〕41号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
为加强老年人优待工作，促进社会主义和谐社会建设，经研究，决定对《中山市老年人优待办法》（中府〔2007〕55号）作如下修改：
一、第四条第一款第（三）项修改为“免费乘坐市公共汽车公司的市内公交车”。
二、第四条第二款修改为“老年人享受以上优待时必须出示《身份证》、《中山市特殊老年人优待证》或《中山通老年人IC卡》等相关证件”。
《中山市老年人优待办法》根据本通知作相应修改，重新印发。
中山市人民政府
二○○九年四月二十日
中山市老年人优待办法
第一条 为保障老年人合法权益，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，使广大老年人共享社会和经济发展成果，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指老年人，是年满60周岁以上具有本市常住户口的公民、驻中山市军警部队离退休人员和安置在中山市的部队离退休人员。
第三条 独身和无儿女的老年人统一由市老龄工作委员会办公室核发《中山市特殊老年人优待证》，作为享受优待的凭证。
第四条 老年人享受以下优待：
（一）免费进入本市公园、文化馆（宫）、纪念馆、艺术馆、博物馆、图书馆、展览馆和旅游景点；
（二）进入本市影剧院和体育健身场所享受半价优惠；
（三）免费乘坐市公共汽车公司的市内公交车；
（四）老年人在本市各非营利性医疗机构就诊，免交普通门诊挂号费和诊金，并享受优先就诊、检查、交费、取药等服务。各级卫生部门应根据实际情况，组织医护人员为老年人进行年度体检，建立个人健康档案；已开展社区卫生服务的医疗机构应为老年人设立家庭病床，提供上门就诊服务；
（五）独身和无儿女老人租赁公房居住的，免交租金；
（六）供水企业对独身和无子女的老人，每月每户减免4吨水费，免费维修水龙头和水管；
（七）老年人免费使用公共厕所；
（八）老年人申请设立老年人福利企业和从事社会福利事业经营活动的，工商行政管理部门优先办理注册登记手续；
（九）对老年人因赡养费、抚养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费等纠纷提起的诉讼案件，人民法院予以优先立案、优先审理、优先执行。符合司法救助条件的，给予司法救助；
（十）老年人办理扶养、助养、赡养协议公证时，公证机关免收公证费。
老年人享受以上优待时必须出示《身份证》、《中山市特殊老年人优待证》或《中山通老年人IC卡》等相关证件。
第五条 年满100周岁以上的老年人由市财政局每人每月发给300元长寿保健金，长寿保健金数额可随社会经济发展作适时调整，调整标准由市民政局商市财政局提出，报市政府批准后执行。
卫生部门应组织医护人员为本地百岁及以上老年人提供年度免费体检服务，并开展巡诊、送医、送药上门等服务。
第六条 有关单位和个人，应当按照本办法的规定积极履行优待老年人的职责和义务。 提供优待的公共服务场所，应当设置明显的优待标志。提倡国家机关、企业事业单位及社会团体参照本办法规定，给予老年人优惠待遇。
第七条 老年人享受优先购票、检票待遇。候车、船室应当设置老年人专用座椅。
第八条 邮政、电信、银行、供电、供水等商业服务单位应当根据自身服务特点为老年人提供各种优质服务，设置服务窗口和老年人优先标志。
第九条 城镇老年人不承担社会性集资和其他劳务负担。农村老年人不承担义务工，不缴纳各种集资费。
第十条 本市各级人民政府及有关部门应当做好老年人服务工作，为老年人建立便民服务档案，及时为老年人提供服务。
第十一条 各镇人民政府、区办事处、社区居民委员会和村民委员会应当根据社会经济发展的情况，逐步加大对本辖区社会福利设施的投入，建立和健全老年人的社会保障制度，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐的目标。
第十二条 本办法由中山市老龄工作委员会办公室负责解释。
第十三条 本办法自颁发之日起实施。过去我市颁发的规定与本办法相抵触的，一律以本办法为准。