四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市市本级项目支出预算管理办法（试行）》的通知



各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市市本级项目支出预算管理办法（试行）》已经2005年11月10日市政府第58次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月十八日

　　　　　　　　成都市市本级项目支出预算管理办法（试行）
第一条（目的依据）

为规范和加强市级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政工作任务完成和各项事业发展，依据《中华人民共和国预算法》，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
市级行政事业单位项目支出的预算管理适用本办法。
第三条（项目支出预算概念）

项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，是部门支出预算的组成部分。
第四条（项目类型）
项目按照支出性质分为行政事业性项目和经济建设性项目。

（一）行政事业性项目，一是属于公用支出范围但未列入基本支出预算的额度较大的经常性专项支出项目，主要是指专用材料购置费、大宗设备购置费、大型会议费、大型修缮费等；二是属于非基建范围的固定资产购建和大修理的专项支出项目；三是指行政事业单位为完成某项特定工作任务而发生的专项业务支出。

（二）经济建设性项目，包括基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、政策性补贴等专项支出，以及地质勘探费、农业生产、林业生产、水利建设、城市维护和建设、各类政府性基金中用于建设性支出的项目。
第五条（编制原则）
编制项目支出预算管理应遵循以下原则：
（一）综合预算的原则。项目支出预算要体现各种财政性资金及其他资金统筹安排的要求。

（二）科学论证、合理排序的原则。部门申报项目应在严格审核的基础上择优排序。根据市级综合财力，分轻重缓急优先安排市委、市政府确定的重大项目以及本部门事业发展迫切需要且切实可行的项目。

（三）追踪问效的原则。市财政局和有关市级行政事业单位对财政性资金安排项目的执行过程实施追踪问效，并对项目完成情况进行绩效考评。
第六条（项目库管理）

项目支出预算实行项目库管理。项目库是指对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，包括市级部门项目库和市级财政项目库。项目库管理按照统一规划的原则，由市财政局统一制定项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用程序。项目库中的项目应按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。

市级部门项目库，由市级各行政事业单位根据本系统、本行业的总体规划和国家有关政策规定，对所属单位申报项目进行筛选、分类、排序后设立。对基本建设、应用技术研究与开发资金、信息化建设经费等主管部门归口管理的政府专项资金，有关主管部门应当按相关规定提前做好项目规划和项目储备，建立项目库，实行项目库管理。

市级财政项目库，由市财政局根据项目支出预算管理需要，结合财力可能，对市级部门报送项目进行筛选排序后设立。
第七条（项目申报条件）
市级部门向市财政局申报项目预算应当符合以下条件：
（一）符合国家有关方针政策和财政资金扶持方向、范围；
（二）属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；
（三）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的可行性研究和论证。
第八条（项目申报属性）
项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。
延续项目，是指以前年度批准的、需在本年度预算中继续安排的项目。
第九条（项目申报材料）
市级部门必须按规定报送项目申报所需必要资料，项目申报资料的内容必须真实、准确、完整。

市级部门申报项目时，当年新增项目必须填写项目申报资料；延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可只在项目支出预算报告中予以说明；延续项目中项目计划及项目预算发生变化的，需重新填写项目资料。
第十条（项目申报程序）
市级部门应按下列规定程序申报项目预算：
（一）市级各行政事业单位应当按照预算管理级次逐级申报项目，不得越级上报；
（二）市级部门对所属单位申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入部门项目库；
（三）对进入部门项目库的项目，市级部门择优排序后汇总向市财政局申报；

（四）归口管理的专项项目，各行政事业单位应按规定向相关主管部门申报，相关主管部门按专项资金管理办法的规定和项目库管理的要求，统一向市财政局申报。
第十一条（项目审核）
市财政局按下列内容对市级部门申报的项目进行审核：
（一）项目单位及支出项目是否属于市级财政支持范围；
（二）申报材料是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全；
（三）申请项目的立项依据是否真实可靠，项目内容是否重漏，项目预算是否合理等；
（四）项目排序是否合理。
市财政局对市级部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商各部门后，排序纳入财政项目库。
第十二条（项目评审）
对数额较大或专业技术复杂的项目，市财政局和相关部门可以组织专家或委托中介机构进行评审。
第十三条（项目核定）

市财政局根据国家有关方针、政策和市级部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年市级部门项目安排的原则和重点，并根据年度市级综合财力状况和项目排序，安排项目支出预算，列入市级部门年度预算。属于政府采购的项目，同时列入政府采购预算。
市财政局依法对市级部门报送的预算建议数进行审核汇总，并按规定程序报批后，及时批复市级部门。
第十四条（项目实施）

市级部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。预算执行过程中，不得随意调整。如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按规定程序报批。
第十五条（项目追踪问效）
项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结。项目结余资金的使用应当按照市财政局的有关规定执行。
市财政局或相关主管部门对年度预算安排专项项目预算实行绩效考评制度。

市财政局和相关主管部门要将项目完成情况和绩效考评结果，作为以后年度市级部门项目审批立项和市财政局安排项目支出预算的参考依据。
第十六条（预算监督）

市财政、审计、监察等部门以及项目单位要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第十七条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由市财政局负责解释。
第十八条（施行时间）
本办法自公布之日起施行。




宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区社会保障资金审计监督条例

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第七十号


　　《宁夏回族自治区社会保障资金审计监督条例》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年1月16日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
二〇一〇年一月十六日



宁夏回族自治区社会保障资金审计监督条例
（2010年1月16日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）



　　第一条 为了加强对社会保障资金的审计监督，确保社会保障资金的安全运行和有效使用，维护社会保障资金受益人的合法权益，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 在自治区行政区域内开展社会保障资金审计监督活动，适用本条例。

　　第三条 本条例所称社会保障资金，是指国家和地方财政预算安排、依法征收和社会筹集的，用于保障公民基本生活需要的资金。

　　本条例所称社会保障资金审计，是指审计机关依法对政府部门管理的和事业单位、社会团体受政府委托管理的社会保障资金财政收支、财务收支的真实、合法和效益进行的审计。

　　第四条 县级以上人民政府审计机关根据审计管辖范围对社会保障资金进行审计监督。

　　财政、民政、卫生、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、地税、残联等部门和单位，应当按照各自职责，配合审计机关做好社会保障资金的审计监督工作。

　　第二章 监督内容和方式

　　第五条 审计机关对以下社会保障资金进行审计：

　　（一）养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金；

　　（二）城乡居民最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、救灾、扶贫、优抚安置等社会救助资金和就业专项资金；

　　（三）住房公积金、廉租住房租赁补贴、建设补助等住房保障资金；

　　（四）发展社会福利事业的社会福利资金；

　　（五）社会募集和捐赠的社会保障性资金；

　　（六）法律、法规、规章以及国家和自治区确定的其他社会保障资金。

　　第六条 审计机关对社会保障资金审计的内容包括：

　　（一）社会保障资金预算执行和决算情况；

　　（二）社会保障资金征收情况；

　　（三）社会保障资金管理和使用情况；

　　（四）社会保障资金义务缴纳人缴纳社会保障资金情况；

　　（五）其他与社会保障资金有关的财政收支和财务收支情况。

　　第七条 审计机关应当对本级人民政府有关部门和下级人民政府执行有关社会保障资金的法律、法规以及社会保障资金筹集、使用和管理情况进行分析研究，提出审计意见、建议。

　　第八条 审计机关对与社会保障资金有关的事项，可以采用专项审计或者审计调查的方式进行。

　　第九条 审计机关可以对在抢险救灾等突发事件中有关社会保障资金的使用情况进行跟踪审计。

　　第十条 管理社会保障资金的单位，应当建立健全内部审计制度，根据需要可以委托社会中介机构进行审计。

　　审计机关根据需要，可以聘请社会中介机构和专业人员参加对社会保障资金的审计工作。所需经费由本级人民政府予以保障。

　　审计机关应当加强对管理社会保障资金单位内部审计机构和受委托的社会中介机构的监督和业务指导。

　　第三章 监督程序和措施

　　第十一条 审计机关应当每年对社会保障资金实施审计。社会保障资金审计结果，应当进行审计公告。

　　第十二条 审计机关对被审计单位进行审计后，应当对审计事项出具审计报告或者作出审计决定。

　　审计机关应当在出具审计报告或者作出审计决定之日起五日内将审计报告或者审计决定送达被审计单位。审计决定自送达之日起生效。

　　第十三条 被审计单位应当自审计决定生效之日起三十日内，将审计决定的执行情况书面报告审计机关。

　　第十四条 对违反社会保障资金管理规定的行为，需要依法给予处理、处罚的，审计机关应当在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处罚、处理意见。

　　第十五条 县级以上人民政府应当将社会保障资金审计结果向本级人民代表大会常务委员会报告。

　　第十六条 审计机关进行审计时，有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及与审计内容有关的文件、资料、电子数据、银行账户等；有权检查现金、实物、有价证券，被审计单位不得拒绝。

　　第十七条 审计机关有权要求被审计单位报送社会保障资金预算执行情况、决算报告和相关资料、电子数据等，被审计单位不得拒绝、拖延、谎报、瞒报。

　　第十八条 对被审计单位可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保障资金有关的资料、电子数据的，审计机关有权采取复制、拍照等取证措施；必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关账册、资料和违反社会保障资金管理规定的资产。

　　第十九条 审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得相关证明材料。

　　审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示工作证件和审计通知书。

　　第二十条 审计机关对被审计单位违反国家和自治区社会保障资金管理规定的行为，应当予以制止；制止无效的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，通知财政部门或者有关主管部门暂停拨付与违反社会保障资金管理规定行为有关的款项；已经拨付的，责令暂停使用。

　　审计机关采取前款规定的措施，不得影响被审计单位合法的业务活动。

　　第二十一条 审计机关对社会保障资金审计中查出的重大问题，应当及时向本级人民政府报告；必要时，可以同时向上级审计机关报告。

　　第四章 法律责任

　　第二十二条 被审计单位未按照规定期限和要求执行审计决定的，由审计机关责令执行，予以通报批评；拒不执行的，通报有关主管部门，有关主管部门应当依法采取处理措施，并将结果书面通知审计机关。

　　第二十三条 违反本条例规定，被审计单位拒绝、拖延、谎报、瞒报与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，向有关部门、单位提出给予处分的建议。

　　第二十四条 对被审计单位违反社会保障资金管理规定的财政收支行为，审计机关应当按照下列规定处理：

　　（一）责令限期缴纳应当上缴的社会保障资金；

　　（二）责令限期退还被侵占、挪用的社会保障资金；

　　（三）责令限期退还违法所得；

　　（四）责令按照会计制度的有关规定进行处理；

　　（五）依法采取其他处理措施。

　　第二十五条 对被审计单位违反社会保障资金管理规定的财务收支行为，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告，并按照本条例第二十四条的规定对违法取得的资产作出处理；有违法所得的，处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以五千元以上五万元以下罚款。

　　第二十六条 对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当依法给予处分的，提出给予处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 受聘请或者委托进行社会保障资金审计的社会中介机构和专业人员，故意提供虚假的证明文件或者出具的证明文件有重大失实的，由审计机关提请有权处理的机关依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条 被审计单位对审计机关作出的社会保障资金财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　被审计单位对审计机关作出的社会保障资金财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。

　　第二十九条 审计人员在社会保障资金审计中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十条 本条例自2010年3月1日起施行。