淮南市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定
安徽省人大常委会
淮南市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定
(1994年2月26日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
1994年 5月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准
自公布之日起施行)
第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，使我市制定地方性法规工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会及其常务委员会审议通过，报经安徽省人民代表大会常务委员会批准，在本市行政区域内施行，具有法律效力的规范性文件。
第三条 制定地方性法规不得同国家宪法、法律、行政法规和安徽省地方性法规相抵触。
第四条 制定地方性法规的范围：
(一)为保证宪法、法律、行政法规的实施，需要制定实施细则和办法、规定、条例的。
(二)根据本市实际情况，需要制定地方性法规的。
第二章 立法议案的提出
第五条 市人民代表大会会议期间，大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会代表十人以上联名，可以向人民代表大会提出制定地方性法规议案。议案的处理，由大会主席团决定。
市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府，市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出制定地方性法规议案。议案的处理，由常务委员会主任会议决定。
第六条 市人民代表大会常务委员会各工作委员会，本市各党派、群众团体和军事机关的市级组织，市人民代表大会代表可以采用书面形式，向市人民代表大会常务委会提出制定地方性法规的建议。建议的处理，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定。
第三章 立法计划和法规起草
第七条 制定地方性法规应按程序制订计划。
(一)市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应根据实际情况和需要，在每年第四季度向市人民代表大会常务委员会提出翌年制定地方性法规的意见，由常务委员会主任会议决定处理。
(二)市人民代表大会常务委员会法制工作委员会根据市人民代表大会主席团的决定和市人民代表大会常务委员会主任会议的意见，会同常务委员会各工作委员会拟订本市制定地方性法规的规划和年度计划，经常务委员会主任会议审定后，报省人民代表大会常务委员会备案。
(三)制定地方性法规的年度计划，由市人民代表大会常务委员会主任会议组织实施，并根据法规的内容交有关委员会落实。在计划的实施过程中，因情况变化需要调整的，由市人民代 表大会常务委员会主任会议决定。
第八条 列入计划需要制定的地方性法规，按法规的性质、内容与工作职责范围确定起草单位。
(一)有关本市政治制度建设和地方国家权力机关建设的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会主任会议组织起草；
(二)有关本市经济建设、社会发展和行政管理方面的地方性法规，由市人民政府组织起草；
(三)有关本市审判工作的地方性法规，由市中级人民法院组织起草；
(四)有关本市检察工作的地方性法规，由市人民检察院组织起草。
市人民代表大会常务委员会主任会议认为需要自行起草的地方性法规，由常务委员会主任会议确定常务委员会有关工作部门组织起草。
起草法规草案，应成立起草小组。法规内容与几个部门有关的，应成立联合起草小组起草。必要时，也可委托专家、学者、群众团体起草法规草案。
第九条 起草法规草案应当包括法规的名称、立法目的、立法依据、基本原则、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间等基本内容，并与本市其他相关的地方 性法规相协调。
第十条 起草法规草案，要进行调查研究，广泛征求意见。对于涉及其它主管部门的业务或者与其他部门关系密切的法规，应当与有关部门协商。?
第十一条 市人民代表大会常务委员会有关工作委员会在市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等机关及其工作部门起草法规的过程中，可以参与有关问题 的讨论、论证，提出意见和建议。
第四章 法规草案的审议
第十二条 市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请审议的法规草案，必须经市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府常务会议、市中级人民法院审判委员会、市人民检察院检察委员会讨论通过，并由市人民代表大会常务委员会主任、市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长签署提请审议。
第十三条 提请审议地方性法规草案，应随附法规草案的说明材料，说明材料的内容应包括：
(一)制定本法规的宗旨、依据、起草及协商经过，法规的适用范围、主要解决的问题等；
(二)有关的法律、法规、政策文件、调查研究材料和参考资料等；
(三)有关部门、单位对法规草案主要问题的不同意见及处理方法。
第十四条 提请审议的报告、法规草案和说明以及有关参考资料，应于 市人民代表大会常务委员会开会四十日以前送交。
第十五条 市人民代表大会常务委员会有关工作委员会在市人民代表大会常务委员会召开会议之前，应对法规草案的合法性、可行性以及存在意见分歧的重要问题进行审查，并向市人民代表大会常务委员会主任会议提出是否列入常委会会议议程的意见，由主任会议决定。
第十六条 经常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程的法规草案，应由常务委员会办公室在常务委员会开会七日以前，连同说明材料送达常务委员会组成人员。
第十七条 法规草案一般应经常务委员会两次会议审议后通过。
第十八条 市人民代表大会常务委员会审议法规草案时，提请审议机关或组织起草单位的负责人应在会上宣读法规草案及其说明，并听取审议意见，回答有关询问；市人民代表大会常务委员会有关工作委员会应对法规草案作审查结果的报告。
第十九条 市人民代表大会常务委员会经过审议，对法规草案分别作如下处理：
(一)认为法规草案成熟的，将法规草案最后文本交付表决。
(二)认为法规草案需要提请市人民代表大会审议的，作出由常务委员会提请市人民代表大会审议的决定，市人民代表大会审议通过法规草案的程序由大会主席团决定。
(三)认为法规草案需要作较大修改的，交有关工作委员会组织修改并提出法规草案修改稿和对修改稿的说明，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
(四)认为制定法规条件不成熟的，作暂不制定该法规的决定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第二十条 市人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会审议的法规草案，在交付表决前，提请审议机关要求撤回的，经常务委员会主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止，并报省人民代表大会常务委员会备案。
第五章 法规的通过、报批和公布
第二十一条 提交常务委员会表决的地方性法规草案，表决前应将最后文本在全体会议上全文宣读。
第二十二条 市人民代表大会常务委员会表决地方性法规草案，采用举手方式或其他方式，并以常务委员会全体组成人员过半数通过。
第二十三条 地方性法规经市人民代表大会常务委员会审议通过后，应报请省人民代表大会常务委员会批准。有关工作委员会应在通过之日后十五日内将报请批准的书面报告、地方性法规文本和说明、有关资料报送省人民代表大会常务委员会。
第二十四条 地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告。公告和法规在批准之日起二十日内在《淮南日报》上全文公布，并在《淮南市人民代表大会常务委员会会刊》上全文刊登。公布时应注明通过和批准的机关、时间。
第六章 附 则
第二十五条 地方性法规需要修改、补充和废止的，比照本规定的有关程序办理。
第二十六条 本规定由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。《淮南市制定地方性法规程序的暂行规定》同时废止。
国务院批转文化部关于严禁私自组织演员进行营业性演出的报告的通知
国务院
国务院批转文化部关于严禁私自组织演员进行营业性演出的报告的通知
国务院
国务院同意文化部《关于严禁私自组织演员进行营业性演出的报告》，现发给你们，望贯彻执行．
文化部关于严禁私自组织演员进行营业性演出的报告
近几年来，随着我国政治经济情况的好转，人民物质生活的改善，广大人民群众对文化生活的需要也越来越广泛，越来越迫切．为了使人民群众有丰富多采、健康的文化生活，更好地发挥文化艺术在建设社会主义精神文明中的重要作用，各地文化主管部门加强了对专业艺术团体演出工
作的领导，规定了到各地巡回演出的任务．全国各类艺术表演团体除坚持当地剧场演出外，还采取多种方式，进行巡回演出，或组织各种小型演唱组织，深入基层（农村、厂矿、部队、学校），中央和省、自治区、直辖市艺术表演团体中的许多优秀演员也经常到地方和中小城镇，为人民群
众演出．文艺演出的活跃，促进了艺术交流，较好地满足了人民群众希望看到更多的优秀文艺节目、看到全国和地方知名演员的表演的愿望，受到了广大观众的欢迎．
值得注意的是，最近一个时期，社会上出现了一些单纯以赚钱为目的，不经专业演员所在单位同意，私自拉演员到外地表演节目的不良现象；有的艺术表演团体由于思想政治工作薄弱，也出现了个别演员不顾本职工作任务，私自外出组台演出和私分所得的错误行为．这类演出大都在体
育馆等大场地举行，票价比当地高；为了抢时间，多捞钱，有的甚至一天演出三、四场．由于这种演出是以赚钱为目的，演员是临时拉来的，节目是临时拼凑的，演出质量很差．有的节目还掺杂一些庸俗的低级趣味，舞台作风很不严肃．观众对这类演出，意见很大，强烈不满．
这种把艺术表演商品化的演出，虽然其组织者和参加的人数不多，但却严重地败坏了文艺团体和文艺工作者的声誉，腐蚀了演员思想，而且对社会风气特别是对一部分青少年观众产生不良影响．
社会主义的文化艺术是为人民服务，为社会主义服务的，文艺工作者应是社会主义精神文明的建设者．各级领导和专业表演艺术单位要切实加强对演员的思想教育，使他们不断提高共产主义觉悟，充分认识自己的神圣职责，自觉地抵制＂一切向钱看＂的不良影响，抵制把文艺演出商品
化的错误做法，把多为人民群众提供健康有益的文艺演出作为自己的光荣使命，努力为社会主义多做贡献．
为了加强对演出工作的管理，树立良好的演出风气，克服把艺术表演商品化的不良倾向，特作以下规定：
一、任何人不得以个人或借用某个团体的名义，不经当地文化主管部门和演员所在单位同意，私自邀约演员组织营业性演出．各地文化主管部门对违反这一规定的演出活动，应予制止；对违犯者进行批评教育，追回私分的的钱款；对利用演出进行招摇撞骗活动的，情节严重者，要进行
揭露，并给予必要的处分和制裁．
二、非演出单位，确因工作需要，临时组织营业性演出时，必须通过正当的组织手续，保证演出质量，注意社会效果．
1．要征得文化主管部门同意，并领取演出许可证后，方可演出；
2．要征得演员所在单位同意；
3．对演出节目应负责进行审查，防止粗制滥造及低级庸俗节目的出现；
4．注意保护演员健康，不能随意增加演出场次；
5．演出收入要合理分配，主办单位扣除必要的开支外，所有收入应分给参加演出的单位，不得从中赚钱．给演员的报酬，应交其所在单位按规定处理．
三、专业表演艺术单位的演员经领导同意，接受邀请外出演出时，演出节目要健康，表演要认真，态度要谦虚，作风要正派，生活要俭朴．所得演出报酬，应按本单位规定办理．
专业表演艺术单位要加强对演员的教育、管理．今后对私自外出演出，并接受报酬的演员，视情节轻重和本人的态度，分别给以批评教育或必要的处分．
四、各地体育馆（场）、剧场、影院、影剧院和具备演出条件的文化宫、俱乐部、文化馆、对外开放的礼堂、公园等，对不按照本规定办理，私自组织营业性演出的单位和个人，应拒绝提供场地，并向当地文化行政部门报告有关情况．违者应予追究责任．
所有演出场所，应经常对观众进行维护公共道德的教育，维护好演出秩序．对扰乱演出秩序和妨碍演出正常进行者，应加制止，予以批评，对制止无效或情节严重的肇事者，要协同公安机关依法处理．
各级文化部门要加强对文艺演出的领导和管理，要经常了解上演节目和表演的情况，研究倾向性的问题，发现有不健康的现象，要及时加以引导．对于在集镇和农村中进行流动演唱活动的民间艺人和演唱小组，要加强管理和教育．对个别演唱坏书、坏节目而屡教不改者，要吊销其演出
证．
以上报告如无不妥，请批转各地遵照执行．
1983年6月18日
国防科工委关于印发《国防科技工业软科学研究管理办法》的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发《国防科技工业软科学研究管理办法》的通知
科工法〔2005〕402号
各有关单位：
现将《国防科技工业软科学研究管理办法》印发你们，请遵照执行。
20050331
国防科技工业软科学研究管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强国防科技工业软科学研究管理，实现软科学研究管理的科学化、规范化、制度化，提高软科学研究的水平和效益，更好地为国防科工委及有关部门的科学决策与管理服务，制定本办法。
第二条 国防科技工业软科学研究的范围主要包括：国防科技工业发展战略研究，政策与管理研究，体制改革研究，行业(产业)发展研究，法制建设研究，以及软科学的基本理论和方法等。
第三条 国防科学技术工业委员会政策法规司(以下简称政策法规司)是主管国防科技工业软科学研究的职能部门，负责组织开展国防科技工业软科学研究，归口管理软科学研究成果。
第四条 国防科技工业软科学研究管理，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，紧密结合国防科技工业客观实际，积极探索和遵循软科学发展规律，充分发挥软科学研究人员的积极性，不断提高国防科技工业软科学研究管理水平。
第二章 课题立项
第五条 国防科技工业软科学研究课题立项，应遵循以下原则：
(一)紧密结合国防科技工业改革与发展的实际，在国防科技工业软科学研究的范围内有针对性地选题；
(二)统筹兼顾，突出重点，适度超前。既要安排当前急需的研究课题，也要安排较长远的研究课题；
(三)符合本阶段国防科技工业软科学研究指南或重点方向要求。
第六条 成立国防科技工业软科学研究专家组，对软科学研究相关事项进行咨询、评议。
第七条 在面向国防科工委机关和社会征求软科学研究需求信息和指南建议的基础上，政策法规司负责制订国防科技工业软科学研究课题指南或重点研究领域与方向，经专家组审议后发布。
第八条 国防科技工业软科学研究课题采用委托与招标相结合的办法立项。委托研究课题由政策法规司与有关部门和单位协商确定；招标课题面向社会，公平竞争，择优确定承担单位。
第九条 国防科技工业软科学研究课题以单位为申报主体，课题申报单位应在课题指南范围内选择或设计具体课题，并按以下要求申报：
(一)填写《国防科技工业软科学研究课题申请书》；
(二)课题申报单位须对申请书进行认真审核，对申请书填报的主要内容、课题负责人及其成员的政治素质和保密意识，以及能否胜任该课题的研究工作等签署明确意见并加盖公章；
(三)申请书应在规定时间内送达政策法规司，逾期不予受理。
第十条 课题负责人应符合以下条件：
(一)具有良好的政治素质和保密意识，有独立开展、组织和指导研究工作的能力。不能从事实质性研究工作的，不得申请；
(二)一般应具有高级专业技术积称；
(三)近三年无被撤销课题记录。
第十一条 政策法规司负责对申报课题进行分类汇总，对研究内容进行初审，组织专家组对符合申报要求的课题进行评审。政策法规司根据专家组评审意见，编制年度软科学研究课题计划，报主管委领导审批后下达。
第十二条 鼓励自筹经费开展软科学课题研究。申请自筹经费课题，须有出资单位的经费资助证明。对于符合国防科技工业软科学研究课题指南要求的，可以作为指导性课题列入计划，其具体申报和评审等参照资助课题的有关规定执行。
第三章 课题管理
第十三条 国防科技工业软科学研究计划下达后，课题承担单位应与政策法规司签订《国防科技工业软科学研究课题合同书》。
第十四条 由多个单位合作完成的课题，由课题牵头单位与政策法规司签订合同书。牵头单位视课题的具体情况，参照上述合同书的要求，与合作单位签订分合同，并报政策法规司备案。
第十五条 课题启动时，课题承担单位应召开课题开题报告专家评审会，通过评审后转入具体研究阶段。
第十六条 课题承担单位应切实做好课题的管理工作并将国防科技工业软科学研究课题纳入本单位的科研工作计划，加强课题的跟踪管理，重点做好监督检查工作。课题负责人要按本办法的有关规定和要求做好课题的自我管理，按计划进度和质量要求完成研究任务。
第十七条 为确保软科学研究的质量，政策法规司对课题研究的内容 、进度、经费使用等情况进行中期检查，课题承担单位在课题研究中期应向政策法规司报送《国防科技工业软科学研究课题中期检查表》。政策法规司可视情况随时了解检查课题的进展情况，或会同国防科工委机关有关部门和专家，对课题的开展情况进行审议。课题承担单位要按检查和审议提出的要求，进一步做好研究工作。
第十八条 课题实施过程中，因情况发生变化，需要变更合同内容的，课题承担单位应向政策法规司提出书面申请，并填报《国防科技工业软科学研究课题变更审批表》，经批准后方可进行。政策法规司根据需要，拟调整合同内容时，要与课题承担单位协商。合同内容变更或调整后，政策法规司下发变更通知单，作为合同的附件。
第十九条 因特殊情况致使研究工作无法继续进行需终止研究的，由课题承担单位提出书面报告，报政策法规司审批后，可办理终止合同手续。
第二十条 凡有下列情形之一的，由政策法规司撤销课题：
(一)研究成果有严重政治问题；
(二)研究成果学术质量低劣；
(三)第一次评审未能通过，经修改后重新评审仍未通过；
(四)剽窃他人成果；
(五)与合同书规定的研究内容严重不符；
(六)逾期不提交延期申请，或延期到期仍不能完成；
(七)严重违反财务制度。
被撤销课题的承担单位及课题负责人三年之内不得申请国防科技工业软科学研究课题。
第四章 经费管理
第二十一条 国防科技工业软科学研究课题资助经费一次核定，分期拨付，包干使用。合同签订后，按以下比例拨付资助经费：5万元(含)以下的，拨付70%，5万元以上10万元(含)以下的，拨付60%，10万元以上的，拨付50%。其余经费在课题验收后拨付。
第二十二条 课题实施过程中，发生合同变更，其经费按变更后的合同执行。撤销或终止合同时，除经核准开支的经费外，课题承担单位应返还其余的下拨经费。
第二十三条 课题经费实行专款专用，单独核算。
第五章 课题验收
第二十四条 课题按合同书要求完成后，课题承担单位应在1个月内填写《国防科技工业软科学研究课题验收申请书》，报政策法规司申请验收，同时附全套研究资料两份。政策法规司在接到申请后10个工作日内回复处理意见。
第二十五条 课题验收须先进行评审。评审工作由政策法规司组织，也可视情况委托相关部门或单位组织。评审依据为合同书规定的研究内容要求。
第二十六条 国防科技工业软科学研究计划课题的评审可采用会议评审、通信评审(函审)或用户验收3种方式，具体评审方式由政策法规司根据课题情况确定。评审专家组一般不少于5人。
第二十七条 有下列情况之一的，可采取用户验收方式：
(一)所提政策建议已被吸收进相关政策法规，并已颁布实施；
(二)所提对策建议、预测分析、决策方案、实施措施等已被相关部门作为决策的参考依据。
第二十八条 对于研究质量不高，存在有明显缺陷的课题，评审组要提出具体意见，并要求课题承担单位重新补充研究后，在规定的时限内提交重审。
第二十九条 评审结论严重不符合实际的，要追究评审组组长的责任，相关责任人两年内不得参与国防科技工业软科学研究课题的评审。
第三十条 通过评审的课题，课题承担单位应在1个月之内将以下材料送达政策法规司办理验收结题手续：
(一)《国防科技工业软科学研究课题验收证书》；
(二)修改后的软科学研究报告及全套资料；
(三)电子文档(软盘)；
(四)评审意见书或应用部门出具的《国防科技工业软科学研究成果应用证明》。
政策法规司审核盖章后向课题承担单位颁发《国防科技工业软科学研究课题验收证书》。
第六章 成果管理
第三十一条 政策法规司负责软科学研究文件和成果的归档与登记。
第三十二条 国防科技工业软科学研究成果申报国家或国防科学技术奖，按照国家和国防科工委有关规定执行。
第三十三条 国防科技工业软科学研究成果，除合同另有约定外，属国防科工委和成果完成单位共有。未经政策法规司同意，成果完成单位不得公开发表。
第三十四条 政策法规司利用行业内报刊、网站等媒体，以及通过举办研究成果报告会，交流会，摘报等形式，加强软科学研究成果的宣传。政策法规司定期汇编国防科技工业软科学研究成果，交流推广研究方法和管理经验等。
第三十五条 政策法规司等部门和成果完成单位应积极组织软科学研究成果的应用和推广。
第七章 附 则
第三十六条 本办法由国防科工委政策法规司负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。原《国防科技工业软科学研究管理暂行办法》同时废止。
附件：1、国防科技工业软科学研究课题申请书
2、国防科技工业软科学研究课题合同书
3、国防科技工业软科学研究课题中期检查表
4、国防科技工业软科学研究课题变更审批表
5、国防科技工业软科学研究课题验收申请书
6、国防科技工业软科学研究课题验收证书