浙江省金华市人民政府办公室 中共金华市委办公室


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关于印发金华市2003年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法的通知

市委办〔2003〕55号


　　各县（市、区）委，各县（市、区）人民政府，市机关有关部门：
　　经市委、市人民政府同意，现将《金华市2003年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法》印发给你们，请按照执行。
　　 中共金华市委办公室
　　 金华市人民政府办公室
　　 2003年8月18日
　　金华市2003年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法
　　为了进一步加强领导，继续抓紧抓好计划生育工作，确保2003年人口与计划生育工作目标的实现，促进我市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。根据市委、市人民政府与各县（市、区）签订的2003年人口与计划生育目标管理责任书的要求，制订考核、评估办法如下：
　　一、考核评估依据和原则
　　（一）依据：按责任书的工作要求，对各县（市、区）人民政府实行目标管理责任考核，对计划生育部门实行工作评估。
　　（二）原则：1、突出重点，鼓励创新。以责任到位，措施到位，投入到位为重点，注重实效，引导各地提高工作水平。同时鼓励各地改革创新，更好地形成综合决策、综合治理人口问题的良好局面。2、年终检查与平时暗访相结合。根据不同考核指标和评估内容，实行年终考核评估和平时暗访相结合，综合评定各县（市、区）人民政府和计划生育部门的年度工作实绩。3、坚持客观、公平、公正，提高工作透明度。严格按统一标准和方法进行考核评估。
　　二、考核指标和标准
　　各县（市、区）人民政府目标管理责任考核设7项指标，总分共300分。具体要求如下（具体分值和评分标准见附件1）：
　　（一）出生人口计划。控制在市下达的“出生人数”计划指标内。如超过下达计划数视为未完成年度目标责任制。
　　（二）计划生育率。要求达到96%以上。未达到考核指标，视为未完成年度目标责任制。同时，将外来人口计划外出生列入此项指标考核，实行倒扣分的办法。
　　（三）统计误差率。要求控制在2%以下。超过2%或者在统计数据上经查实有严重弄虚作假的，视为未完成年度目标责任制。同时，将群众举报并经查实有出生瞒（漏）报的列入此项指标考核，实行倒扣分的办法。
　　（四）出生性别比。控制在责任指标内，超过的酌情扣分。
　　（五）依法行政。无因违反“七不准”等行政侵权行为而导致的恶性案件和重大突发性事件的发生。有违反“七不准”事件的视为未完成年度目标责任制。落实法律法规和政策规定的有关奖励优惠政策：1、2002年以来免费提供避孕节育技术服务；2、独生子女家庭享受至少一项奖励优惠政策；3、开展计划生育公益金试点工作。
　　（六）财政投入。县级财政预算安排用于计划生育事业经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度或人均经费达到8元以上（以户籍人口和“五普”时县外半年以上流入人口为基数）。达不到上述指标的，视为未完成年度目标责任制。落实省定的农村税费改革乡镇计划生育经费转移支付额，以及社会抚养费纳入财政预算后相应增加的计划生育事业经费（按前三年社会抚养费的平均支出数计算）。
　　（七）综合决策。落实中央(2000)8号文件和省委(2000)19号文件精神，将人口与计划生育工作纳入社会、经济发展总体规划，对人口与计划生育工作实行综合决策和综合治理。具体应做到：1、完善计划生育目标管理责任制，实行分线分类考核，落实党政领导、机关部门及计生职能部门责任；1、执行″一票否决″制度；3、开展专项督查工作，有检查、有反馈、有落实；4、协调解决计划生育重点和难点问题；5、加强计划生育干部队伍建设，帮助解决计划生育工作的实际困难。
　　三、评估内容和标准
　　对各县（市、区）计划生育部门的服务质量和工作水平评估总分共300分，具体评估内容和标准如下（具体分值和评分标准见附件2）：
　　（一）育龄群众基本知识接受率和宣传品入户率均在85%以上。
　　（二）落实避孕节育措施应随访的对象85%得到随访服务，有完善的随访和服务登记制度。
　　（三）80%以上的已婚育龄妇女实行知情选择。
　　（四）已婚育龄妇女避孕节育措施有效率在95%以上。应落实避孕节育措施的已婚育龄妇女无避孕失败人数达95%以上。
　　（五）执行计划生育政策公正，无乱收费或搭车收费。信访或暗访查实有案例的，按例扣分。
　　（六）计生干部工作态度好，群众办事方便。如有认为“不方便”或“态度不好”，按例扣分。
　　（七）对外来已婚育龄妇女查验计划生育证明和提供避孕节育技术服务达80%以上。达不到80%的，按比例扣分。
　　（八）信息管理规范。县联网建库，并与市和省联网，乡（镇、街道）村（居、社区）基础信息变动及时，月报告单填写准确、规范。
　　（九）基层基础工作。60%以上的村（居）开展村（居）自治工作。村（居）有村规民约或自治章程；村（居）人员、报酬落实；村级协会组织落实。
　　四、考核评估方法
　　（一）组织形式。各县（市、区）目标管理责任制执行结果和平时工作要求落实情况，以年终考核评估和平时暗访结果为依据综合评定。年终考核评估由市委、市人民政府组织；平时暗访由市计生委组织。
　　（二）计分方法。考核、评估分别实行千分制，其中年终考核、评估占60%，平时暗访占40%。
　　（三）样本抽取。按各县（市、区）所属乡（镇、街道）的工作水平，年终考核评估每个县（市、区）抽取两个乡（镇、街道）和每个乡（镇、街道）各抽取一个村（居），平时暗访每个县（市、区）抽取一个村（居）。
　　（四）考核评估时间。年终考核评估安排在年底或次年的年初，平时暗访不定期实施。
　　五、奖惩措施
　　根据考核评估奖实绩结果，设立优胜奖、进步奖、创新奖、达标奖。
　　奖项可以空缺，但不重复。
　　附件：１、对各县（市、区）政府考核指标的具体分值和评分标准
　 ２、计划生育部门工作质量评估内容和标准



交通部


交通部关于在公路建设中切实维护农民合法权益有关问题的通知
　　　　　　　　　　　（交公路发[2003]544号）

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：
　　近一段时期，部分公路建设项目建设用地未征先用、征地拆迁补偿不到位、拖欠农民工工资等侵害农民合法权益的现象时有发生，农民举报、投诉事件增多，造成不良社会影响。为严肃公路建设管理制度，维护农民合法权益，保持社会稳定，现将有关要求通知如下：
　　一、提高认识，切实维护农民合法权益。农民在我国人口中占大多数，增加农民就业机会，提高农民生活质量是全面建设小康社会的客观要求。在公路建设行业，大量的农民工从事着辛苦的工作，为公路建设作出了重要的贡献。各级交通主管部门要从认真贯彻“三个代表”重要思想，站在立党为公、执政为民的高度，充分认识落实征地拆迁补偿资金、解决拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度，把维护农民合法权益、规范市场秩序、保持社会稳定，作为促进公路建设市场健康发展的一项重要工作来抓。
　　二、采取切实措施，认真解决公路建设征地拆迁问题。各级交通主管部门和项目法人要加强与有关部门的沟通协调，切实把征迁工作作为己任，强化依法征地意识，认真落实先征后用、合理补偿、资金到位等各项工作措施，随时了解情况，督促有关部门将征地拆迁资金及时如数拨付到受征迁影响的农民手中，协调解决存在的问题，防范农民权益受到侵害，切实做到不拖欠农民征地拆迁费用。
　　三、加强劳动合同管理，规范公路建设用工行为。对农民工的管理是公路建设管理的薄弱环节，目前普遍存在施工单位不与农民工签定劳务用工合同或签定“不平等条约”的现象，损害农民工权益的事件时有发生。各级交通主管部门要加强劳动合同的监督管理，施工单位、分包单位和劳务单位必须与施工现场所有农民工签定劳动合同，劳动合同必须明确双方的权利和义务、工作条件、工作内容、工资标准及发放时间。建设项目法人单位应随时抽查各单位劳动合同的执行情况，对于未签定劳动合同的单位，要及时予以纠正，以维护所有公路建设劳动者的合法权益。
　　四、发挥政府调控和市场引导作用，严格农民工工资支付监控。各级交通主管部门和公路建设项目法人单位要建立健全农民工劳动保护机制，实施劳动工资支付监控，要建立劳动用工的举报投诉制度，指定固定电话，随时受理农民工有关工资拖欠问题的举报投诉电话。各省级交通主管部门要运用信息网络技术和社会监督力量，推进建设领域信用体系建设，将施工单位、分包单位和劳务单位的劳动用工情况和农民工工资支付情况纳入市场主体行为标准和企业资质年审工作范畴。对发生恶意拖欠农民工工资问题的施工单位建立失信惩戒机制，依法进行处理。对情节严重的，要取消其在一定时期内的投标资格，甚至降低或取消其资质，切实维护公路建设劳动者的合法权益，约束建设市场主体行为。
　　五、开展清查工作，严厉打击拖欠农民工工资行为。每到年终岁末，拖欠农民工工资问题比较集中。各省交通主管部门要按照《国务院办公厅关于解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）要求，对工程建设项目进行一次清查，清理检查项目法人拖欠工程款、施工单位违反劳动用工制度、侵犯农民合法权益、拖欠农民工工资等行为，对发现的问题要依法进行处理，并抄报交通部。要防止项目法人抽逃项目资本金，利用拖欠工程款掩盖建设资金不足，导致拖欠工资的问题。要督促施工单位在年底前限期补发农民工工资，或直接由项目法人用施工工程款支付其工资，今年拖欠的工资必须在年底前结清。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月五日