国务院办公厅


国务院办公厅关于印发国家食品药品安全“十一五”规划的通知

国办发〔2007〕24号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《国家食品药品安全“十一五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年四月十七日



国家食品药品安全“十一五”规划

　　为进一步加强对食品、药品、餐饮卫生等的监管工作，不断提高公众饮食用药安全水平，促进社会和谐稳定，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党中央、国务院有关方针政策，制订本规划。
　　一、指导思想与基本原则
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面履行政府社会管理和公共服务的职责，加强食品药品监管设施建设，完善技术标准体系，大力提高检测技术水平，创新监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，保障公众饮食用药安全，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出应有贡献。
　　（二）基本原则。
　　一是坚持以人为本，服务大局。必须把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点，确保食品药品安全监管工作与经济社会发展相适应、与全面建设小康社会的总体目标相适应、与国家行政管理体制改革相适应。
　　二是坚持科学监管，创新机制。必须树立科学监管理念，完善技术支撑体系，提高食品药品安全监管能力和水平，创新监管制度，建立起适应国情和社会主义市场经济体制要求的监管新机制。
　　三是坚持全程监管，依法行政。必须依法加强食品药品安全监管，继续完善食品药品安全监管的法律法规，严格执法，规范监管行为，实现食品药品各环节的全程动态、规范有效地监管。
　　四是坚持统筹兼顾，整合资源。必须立足于充分利用现有资源，优化资源配置，充分发挥食品药品监管各领域、各环节的作用，建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管机制，促使有效资源发挥最大效益。
　　五是坚持加强基层，强化基础。必须将食品药品安全监管的基层和基础工作作为重中之重，组织动员足够的资金、技术和人才充实到基层和基础工作，促使食品药品安全监管的基层建设和基础工作明显加强。
　　二、发展目标
　　经过五年左右的努力，食品药品监管体制和机制逐步完善；法律法规体系较为完备；监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全标准建设和检测技术水平显著提高；食品药品生产经营秩序明显好转；生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故大幅减少。
　　（一）到“十一五”末期，食品安全保障体系基本建立。
　　——食品安全信息监测覆盖面达到90%；
　　——大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品的抽检质量安全合格率达到95%；
　　——重大食品安全事故处理率达到100%；
　　——食品召回覆盖面达到80%；
　　——食品生产企业全国专项检查覆盖面达到90%。
　　（二）到“十一五”末期，药品监管水平明显提高。
　　——农村药品监督网覆盖率达到100%，农村药品供应网覆盖率保持在80%以上；
　　——对于现有国家药品标准的独立全项检验能力，省级药品检验机构和口岸药品检验机构达到100%，市（地）级药品检验机构达到80%；
　　——国家级医疗器械检验机构对归口产品检验能力达到100%，省级医疗器械检验机构对市场常规产品检验能力达到95%以上；
　　——药品监督抽验覆盖面由现在的30%提高到80%。
　　三、主要任务
　　（一）食品安全。
　　1.加强食品安全监测。
　　制订食用农产品产地区划。建立农产品产地环境安全监管体系，系统调查农产品产地污染状况，开展重点地区、典型农产品产地环境质量安全监控。强化对农业投入品的质量和环境安全管理。建立国家农兽药残留监控制度，农产品质量安全例行监测由目前的37个城市扩展到全国所有大中城市。建立原粮污染监控制度，开展原粮质量安全和卫生监测，建设粮食质量安全和原粮卫生监测网络。开展非食品原料风险监测，系统调查非食品原料污染情况，建立重点食品强制性标准全国专项检查制度，实施电子标签管理制度，建立和规范食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度，建立食品质量监测直报点。完善国家食品污染物和食源性疾病监测网络。

专栏1　食品安全监测

　　环境监测监控　加强全国重点城市“菜篮子”基地环境监测监控，对环渤海地区、珠江三角洲、长江三角洲进行农产品产地环境安全性区划与重点污染源监控。建立重点城市农产品产地环境监测网点，建设全国农产品产地环境质量数据库共享平台。
　　市场质量监测监控　完善市场例行监测制度，在大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市建立鲜活农产品质量监测监控点。
　　食品污染物和食源性疾病监测　完善以省（区、市）为监控单位，下设市、县监测点的食品污染物和食源性疾病监测网。
　　基地建设　建立基于循环经济模式的农产品、食品示范基地；加快无公害食品（农产品）、良好农业规范、绿色食品、有机食品基地建设。
　　非食品原料监测和食品召回　完善省、市、县三级非食品原料污染监测网，对重点地区、重点产品、重点物质开展非食品原料风险监测工作。对肉制品、乳制品、饮料、粮食加工品、食用植物油等高风险食品开展食品召回工作。


　　2.提升食品安全检验检测水平。
　　整合并充分利用现有食品检验检测资源，严格实验室资质管理，初步建立协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系，实现检测资源共享，满足食品生产、流通、消费全过程安全监管的需要，力争使国家级食品安全检测机构技术水平达到国际先进水平。促进检验检测机构社会化，积极鼓励和发展第三方检测机构。

专栏2　食品安全检测能力建设重点

　　农产品质量安全检验检测　在整合现有资源的基础上，建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心、专业性农产品质检中心、区域性质检中心、省级综合性农产品质检中心和县级农产品检测站。
　　食品质量安全检测　加强国家级食品质量监督检验中心和市县产品质量检验机构食品质量安全检测能力的建设。
　　食品污染物和食源性疾病检测　推广餐饮业常见危害因素的检测技术，完善餐饮业10种常见化学性和生物污染因素的快速检测技术。
　　快速检测　根据需要为食品安全监督管理部门逐步配备必要的快速检测设备和快速检测车。


　　3.完善食品安全相关标准。
　　进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度，基本建立统一、科学的食品安全标准体系。推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程，积极参与国际标准制订修订。根据我国食品生产、加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准。 专栏3　食品安全相关标准制订重点

　　环境污染控制标准　制订以粮食作物、蔬菜、畜产品和水产品产地环境为重点的污染控制标准。
　　食品安全相关标准　制订无公害农产品、良好农业规范、有机食品、绿色食品认证和监管所需的产地环境标准，粮食及主要农产品标准，农药、化肥合理使用标准，转基因生物安全标准，动物疫病防治标准；完成约500项农药、兽药、有害重金属元素限量和检验方法等方面标准制订和修订；完成生物毒素、有害微生物限量和检验方法等方面标准的制订和修订；完成营养标识、食品容器和包装材料卫生标准、食品污染物基础卫生标准和检验方法、食品产品卫生标准、食品添加剂使用卫生标准制订和修订；制订鲜活食品冷链物流温度及操作规程等储运及流通安全相关标准。
　　标准化示范　建立大宗鲜活农产品、优势农产品和出口农产品质量安全标准化示范体系和国家级农业标准化示范区。


　　4.构建食品安全信息体系。
　　充分利用现有信息资源和基础设施，建立国家食品安全信息平台，形成包括国家、省、市、县四级的食品安全信息网络和国家对重点企业的食品安全要素的直报网络；建立高性能、易管理、安全性强的食品安全动态信息数据库；建设国家食品安全基础信息共享系统，形成服务于食品安全监测分析、信息通报、事件预警、应急处理和食品安全科研及社会公众服务的网络协同工作环境。加快建立食品安全信息统一发布制度。
　　

专栏4　食品安全信息化建设重点工程

　　食品安全信息监测网络　建立并完善食品安全信息监测网络，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。
　　电子监管　逐步建立食品生产加工、流通环节电子监管网，实现食品生产加工、经营企业条件和产品质量电子监管。
　　食品安全信息中心　以食品安全信息网络为基础，在整合现有资源的基础上，建立食品安全信息中心，对食品安全信息进行分类、筛选，综合分析和监测；对食品安全状况做出评价和预警。


　　5.提高食品安全科技支撑能力。
　　开展食品安全科学的基础研究、高技术研究、关键技术研究和食品安全科研基础数据共享平台建设，加强应用技术和相关战略研究。跟踪研究国际食品法典委员会标准、主要贸易国食品安全监管手段以及世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》和《技术性贸易壁垒协定》通报评议。加强食品安全技术能力建设，初步建成既有自主创新能力又与国际接轨、开放的食品安全科研体系。加强食品安全人才队伍和学科建设。
　　 专栏5　食品安全科技研究重点

　　跟踪研究　包括国际食品法典、主要贸易国食品安全管理体系和政策、法律法规与标准、安全保证技术措施、关键检测技术等内容。
　　评价技术研究　涉及食品新原料、新技术和新工艺以及转基因食品、食品添加剂、食品接触材料。
　　风险评估技术研究　涉及病原微生物、农兽药残留、新资源食品、化学性（含生物毒素）危害物等；建立食源性危害的危险性评估模式和方法；提出高风险食品目录和危险性控制措施。
　　应用技术研究　包括食品品种特征溯源技术、食品产地图谱技术、食品产地标签和条码示踪技术、农产品质量安全溯源技术和检验检测技术、食品加工、流通过程中检测技术、食品制假售假检测技术、食品安全快速检测技术、实验室确证技术、检测技术规范和安全性验证方法、食品安全突发事件预警技术以及食品生产、加工和运输过程中的食品安全控制技术研究。


　　6.加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。
　　完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系，以及培训演练基地、现场处置能力建设，提升政府应急处置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度，逐步完善国家食品安全监察专员制度。
　　 专栏6　食品安全应急体系建设要点

　　应急反应与处理　逐步建立食品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，加强应急指挥决策体系建设。
　　食物中毒快速反应　建立餐饮业食物中毒举报投诉系统和餐饮业食物中毒快速反应处理系统，提高食物中毒处理和溯源能力。
　　食品加工、流通环节快速反应　建立食品生产加工、流通环节突发事件应急快速反应处理系统。


　　7.建立食品安全评估评价体系。
　　逐步建立食品安全风险评估评价制度和体系，研究食品可能发生的危害后果及其严重性，以及危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，其动态评估结果作为政府食品安全决策和管理的基础。
　　 专栏7　食品安全评价评估

　　调查评价　对畜禽、果蔬、水产品、酒类、乳制品、婴幼儿食品、粮油及制品、调味品、方便食品、豆制品、饮用水、食品添加剂、食品包装材料的安全性和企业食品安全监管制度建设及落实情况进行调查、评价。
　　风险评估　开展农兽药残留、有毒有害物质污染、食品添加剂、食品包装材料、食品加工工艺和设备对食品安全危害程度的风险评估。
　　重点食品专项检查　每年对15大类重点食品组织实施全国专项检查，对生产加工企业产品开展强制性标准的检测，年度滚动实施。


　　8.完善食品安全诚信体系。
　　进一步增强全社会食品安全诚信意识，营造食品安全诚信环境，创造食品安全诚信文化。初步建立食品安全诚信运行机制，全面发挥食品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。逐步建立企业食品安全诚信档案，推行食品安全诚信分类监管。完善“食品安全工作地方政府负总责，企业是食品安全第一责任人”制度，加强行业自律，建立食品企业红黑榜制度。
　　 专栏8　食品安全诚信

　　食品安全诚信分类监管　建立食品生产经营主体登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品生产经营主体诚信分类监管制度。
　　量化分级管理　全面推行食品卫生监督量化分级管理，强化食品卫生许可和监督管理。


　　9.继续开展食品安全专项整治。
　　严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治，进一步提高与公众日常生活密切相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种和种植养殖、生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。完善食品安全区域监管责任制，进一步加强和改进对食品企业日常监管措施，探索农村小型食品生产加工、经营企业的有效监管模式，有效遏制使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为。进一步加强食品市场监管力度，继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告。结合社会主义新农村建设，全面加强农村食品安全监管工作，指导和开展农村食品安全专项整治，建设农村食品现代流通网、社会监督网和监管责任网，全面提升农村食品安全保障能力。
　　 专栏9　食品安全专项行动

　　农村食品安全专项　加强种植养殖业农兽药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治。逐步建立农村食品安全综合监管网。建立并推广农村小型食品及农产品加工企业质量安全控制体系。开展农村及城乡结合部食品市场专项整治。加强农村小餐馆和群体性聚餐的监督管理，建立申报指导制度。
　　畜禽屠宰加工行业整治专项　严厉打击私屠滥宰，建立病害肉无害化处理保障制度。
　　高风险食品生产加工业整治专项　对高风险食品每年确定重点，在生产加工业开展全面检查检测，实施专项整治。
　　标签标识管理　加强食品、食品添加剂、食品包装材料的标签标识管理。
　　安全保障　实施2008年北京奥运会、2010年上海世博会食品安全保障工程。
　　示范项目　组织实施食品生产加工质量安全专项整治和小企业、小作坊专项监管示范工程；组织实施食品市场建立健全自律制度示范工程；建设“食品安全供应链示范项目”、“百家放心肉示范厂”培育工程、“百家绿色市场”。


　　10.完善食品安全相关认证。
　　建立健全“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证体系，完善认证制度。建立农产品产地认定和产品认证制度，积极开展有机食品、绿色食品等认证工作，加大推进无公害农产品认证和饲料产品质量认证力度。对农业投入品生产企业、农产品加工企业、农业生产过程进行管理体系认证。完善良好农业规范、良好生产规范、良好储藏和运输规范、危害分析和关键控制点、绿色市场认证，提高食品企业自身管理能力。加快我国食品认证的国际互认进程。
　　11.加强进出口食品安全管理。
　　建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合理与国际接轨的准入程序。在对食品风险分析的基础上实施分类管理，提高进口食品检验检疫的有效性。完善进口食品查验制度，重点对食品中农兽药、食品添加剂、致病微生物、有毒有害物质、标签标识进行查验。建立和完善“一个模式，十项制度”（即“公司+基地+标准化”管理模式，种植养殖基地备案管理等十项管理制度）的出口食品安全管理体系。充分运用世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生和植物卫生措施协定》规则，建立完善的食品安全技术性贸易措施体系。制定进出口食品质量安全控制规范，制订、修订与食品检测相关的检验检疫行业标准。
　　 专栏10　进出口食品安全管理重点

　　完善进出口食品安全质量管理体系　开展风险分析，建立和完善进口食品的检验检疫准入程序以及各类食品的准入要求；实施进口食品质量安全监控计划。建立出口食品疫情疫病、农兽药残留监控体系，对出口食品生产加工企业实施电子监管。推行出口食品质量追溯和召回制度，构建风险预见与快速反应体系，发布进出口食品红黑企业名单。
　　提高进出口食品检验检疫技术保障能力　加强进出口食品检测能力和专家队伍建设，完善进出口食品安全信息系统。


　　12.开展食品安全宣传、教育和培训。
　　制订食品安全宣传教育纲要。加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。加快建设食品安全培训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者进行多形式、多途径的食品安全教育和培训。
　　 专栏11　食品安全宣传、教育和培训

　　食品安全宣传和教育　开展“食品安全进农村”、“食品安全进社区”、“食品安全进校园”活动。开展“绿色消费”理念和食品安全知识普及教育。
　　食品安全监管人员素质提升工程　对食品安全监管的行政执法人员和专业技术人员进行必要的食品安全相关知识培训，强化食品安全意识，提高监管水平。
　　食品安全第一责任人素质提升工程　加强食品生产经营企业、企业法人代表及负责人的培训教育，强化食品安全意识，提高食品安全保障能力。


　　（二）药品安全。
　　13.提升药品安全监管水平。
　　（1）构建科学的药品评价体系。加强药品注册管理法规建设，制订药物研究开发技术指导原则。整合药品注册管理资源，深化药品注册审评机制改革，严格药品注册审批程序，建立高效运转、成本经济的药品注册管理体制。加强对药物临床研究及临床前的过程监督检查，全面实现我国药物非临床试验和药物临床试验在《药物非临床试验质量管理规范》和《药物临床试验质量管理规范》的条件下进行。开展药品评价技术方法学研究，强化和规范我国创新药物与进口药物的安全性评价技术，引导和鼓励创新药物研发。强化药品标准管理，实施“提高国家药品标准行动计划”。建立完善生物技术产品科学评价体系。完善药用辅料和直接接触药品的包装材料和容器的国家标准体系。建立完善保健食品注册检验评价体系。
　　（2）加强药品生产质量监管。进一步完善《药品生产质量管理规范》认证制度，修订《药品生产质量管理规范》，提高《药品生产质量管理规范》的实施水平，逐步与发达国家《药品生产质量管理规范》接轨；强化药品生产的动态监管，保证药品生产质量，促进制药工业健康发展；推行《医疗机构制剂配制质量管理规范》；加强中药源头监管，完善《中药材生产质量管理规范》实施管理体系，推行《中药材生产质量管理规范》，保证中药材生产质量；加强对药用辅料和直接接触药品的包装材料和容器的监管。
　　（3）完善上市后药品监管体系。完善药品不良反应监测网络，规范药品不良反应和报告监测制度，强化药品不良反应报告责任。制定实施《药品再评价管理办法》，制订配套的技术规范与指南，对已上市药品分期分批开展再评价研究。建立并完善上市后药品监测、预警、应急、撤市、淘汰的风险管理长效机制。加强药品不良反应监测机构建设，完善药品不良反应监测体系，提高市（地）、县级药品不良反应监测能力。进一步完善处方药与非处方药分类管理制度，配合医药体制改革，全面实施处方药与非处方药分类管理，推动处方药与非处方药分类管理立法工作。进一步规范药品包装和说明书。修订《药品经营质量管理规范》认证标准，完善《药品经营质量管理规范》认证管理办法及跟踪检查制度，制定实施《药品流通监督管理办法》，促进现代物流发展。建立和完善药物滥用监测网络及特殊药品监管网络，对特殊药品实现每一针、每一片流向的监管。建立麻醉药品、精神药品流弊和滥用突发事件的监测报告和预警制度，完善麻醉药品、精神药品依赖性和药物滥用潜力的评价方法和评价标准。
　　（4）完善药品检验体系建设。规范各级药品检验机构职能；合理配置药品检验资源；加强药品检验检测方法研究，搭建药检系统技术平台，普及快速检测技术；建立与完善全国药品技术检验信息管理和数据交换系统；完善送检、抽检、批批检相结合的药检制度，改革药品监督抽验机制，提高药品抽验资金的使用效率。
　　（5）建立完善中药标准规范和技术评价体系。建立完善中药管理分类系统，制订相应管理规范和技术评价标准；研究构建具有中国特色、符合中医药规律的中药标准规范和技术评价体系基本框架，制订完善中药材种质标准、中药材标准、中药饮片标准和中成药标准，建立中药材种质资源收集、繁育技术规范、地道药材种质特性鉴定技术规范；进一步完善生产加工中药材、中药饮片、中成药过程中的标准和规范；制订地道药材质量保证体系；制订中药上市前技术审评标准和上市后再评价标准；制订中药对照物质研究指导原则，建立国家中药标准物质库。加大对民族药的扶持和监管力度。积极倡导建立传统药物国际协调机制。 专栏12　药品监管

　　提高国家药品标准行动计划　完成中成药部颁标准4000个品种、化学药部颁标准500个品种、早期新药转正标准300个品种的标准提高，制订常用药用辅料标准223种，完成1000种中药材和500种中药饮片的国家标准制订修订。
　　药品上市后再评价重点工程　建立药品再评价数据库和信息交流平台，提供批准上市药品的安全信息，对中药注射液等重点品种开展药品再评价。
　　科技创新和人才培训工程　推进以生物技术产品、中药质量标准化、组织工程及干细胞医疗产品及质控标准、安全评价新技术及新模型和检测技术研究为主要内容的科技创新工程。开发远程教育体系，开展药品医疗器械管理、技术和业务培训，完成省、市、县三级药品监管机构领导示范培训。


　　14.规范医疗器械安全监管。
　　（1）建立健全医疗器械监管法规体系。完善医疗器械法规体系，适时修订《医疗器械监督管理条例》，制定实施《医疗器械流通监督管理办法》，制定修订《医疗器械注册管理办法》、《体外诊断试剂注册管理办法》、《医疗器械标准管理办法》、《医疗器械分类目录》、《医疗器械临床试验规定》等规章。
　　（2）加强医疗器械标准体系建设。完善医疗器械标准体系，制订修订医疗器械国家和行业标准500项；加强与国际标准化组织合作，提高国际标准采标率；建立医疗器械有关标准物质研制和试验验证工作机制。
　　（3）加强医疗器械检测体系能力建设。加强国家和省级医疗器械检测能力建设。充分利用社会资源，扩大检验机构的资格认可；提高医疗器械电气安全性、电磁安全性和生物安全性的检测能力；加强对高风险医疗器械的检测。建立医疗器械的监督抽验和评价性抽验的工作机制和工作体系，拓展检验项目和检验范围，规范抽验行为，加大抽验力度。
　　（4）加强医疗器械审评审批体系建设。建立并完善国家和省级医疗器械技术审评体系，建立审评专家咨询队伍，搭建医疗器械技术审评信息沟通交流平台；建立和完善统一的技术审评规范；规范医疗器械注册审批行为。严格新型医疗器械和高风险医疗器械的临床前研究的技术要求。健全医疗器械临床试验机构，开展符合医疗器械专业特点的临床试验机构资格认定工作。建立新型医疗器械和高风险医疗器械的临床审批制度。
　　（5）加强医疗器械质量体系管理。制订并分步实施医疗器械质量体系管理规范总则和无菌医疗器械、植入性医疗器械、有源医疗器械、无源医疗器械、有源非接触医疗器械、体外诊断试剂实施指南和检查员工作指南。开展医疗器械质量体系管理规范相关培训，强化检查员队伍建设。逐步对第二、三类医疗器械生产企业实施医疗器械质量体系管理规范进行检查，促进生产企业达到规范要求。
　　（6）加强医疗器械不良事件监测和再评价体系建设。制定实施《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》和《医疗器械召回管理办法》，并制订相应技术指南和工作规范，建立健全报告体系，强化企业的报告责任和义务。搭建上市后医疗器械风险效益评价的技术平台，建立预警、召回等制度。
　　（7）加强对在用医疗器械的监管。加强在用医疗器械调研，制定在用医疗器械监管制度。加强对医疗器械使用年限、产品报废标准的技术研究，建立在用医疗器械监管评价方法，提高在用医疗器械监管效率。
　　 专栏13　医疗器械监管

　　医疗器械标准　国际标准的采标率达到80%。完成医用电气设备标准200项、医用无源产品标准200项、诊断试剂类产品标准100项，完成医用电气设备通用安全性标准（第2版）和电磁兼容等基础性标准的制订修订工作。
　　医疗器械检测体系能力建设工程　加强国家医疗器械生物学性能试验实验室建设，完善医疗器械检测体系。


　　15.强化药品、医疗器械市场监管。
　　（1）严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械行为。集中力量重点查处涉及面广、影响大、公众反应强烈的制售假劣药品、医疗器械大案要案，对构成犯罪的，及时移交司法机关依法追究刑事责任。加强中药材专业市场、中药材和中药饮片监管，深入整顿和规范其市场流通秩序。
　　（2）继续整顿和规范药品、医疗器械广告。加强广告审批队伍素质建设，严格按照标准审查广告内容，建立广告监测网络，加大监测力度。加强有关药品、医疗器械广告管理法律、法规的宣传，增强公众对违法广告的辨别能力，积极发挥社会监督作用。引导广告主、广告经营者、广告发布者依法规范发布广告，堵塞违法发布渠道。对严重违法发布广告的药品、医疗器械生产经营企业，依法予以严肃查处。逐步建立综合治理机制。
　　（3）推进药品、医疗器械诚信体系建设。完善药品诚信分类管理，建立健全行政相对人诚信档案系统；建立医疗器械生产企业诚信管理制度，加强质量诚信评价体系和诚信信息公示建设，建立和完善医疗器械生产企业诚信监管档案，初步建立医疗器械诚信运行机制；建立涉及药品、医疗器械产品审评、企业审批、认证检查等专家和部门内部“信誉档案”。
　　（4）深入推进农村药品监督网和供应网建设。总结农村药品监督网和供应网建设经验，建立健全运行机制。建设农村药品监督网和供应网要与建设社会主义新农村，特别是建立新型农村合作医疗制度相结合。制定符合农村药品供应实际的引导政策和监管措施，鼓励和引导建设符合现代物流发展方向的药品供应网，支持指导农村基层医疗机构自采、自种、自用中药材，保证农民用药安全有效、方便及时。
　　 专栏14　农村药品安全监管

　　农村药品监督网和供应网建设　通过政策引导、鼓励和支持合法药品经营企业集中配送进乡入村，建立符合要求的农村药店。扶持农村监督员、信息员，加强农村药品监管，向农民普及基本用药常识，建立起“运行良好、监管有效”的农村药品监督网络和供应网络，从源头、流通和使用等环节的监管来保障农村用药安全，实现农村药品监督网覆盖率达到100%，供应网覆盖率达到80%。


　　16.加强药品、医疗器械突发性群体不良事件应急能力建设。
　　加强药品、医疗器械突发性群体不良事件监测、预警网络建设，提高应对药品、医疗器械突发性群体不良事件的协调指挥和快速响应能力；提高重点地区的药品、医疗器械检验机构应对突发事件的应急检测能力。按照就地就近原则，强化对假冒伪劣药品和医疗器械进行无害化处理。积极探索药害事件赔偿制度。
　　 专栏15　药品、医疗器械安全应急能力建设

　　应急建设重点　加强国家级药品、医疗器械不良事件应急处理培训演练基地建设，提高应急队伍素质，配备必要的应急处置装备，开展应急知识和技能培训，组织定期应急演练，提高应急处置能力。


　　17.推进药品、医疗器械监管信息化进程。
　　实施“3511”工程，促进互联互通和信息共享，实现部门间业务协同，提升监管效率和水平。加快药品和医疗器械的注册、审评、企业认证、稽查等核心业务系统建设。拓展和完善公共服务系统，加快药品、医疗器械监管政务公开建设步伐，不断提高对企业和公众服务水平。
　　 专栏16　药品、医疗器械监管信息化

　　“3511”工程　依托现有国家统一政务网络，建立和完善覆盖国家、省、市（地）三级药品监管信息系统。在整合现有资源的基础上，建立三个平台（信息基础设施平台、信息安全平台、应用支撑平台），五大应用系统（行政准入管理系统、综合执法管理系统、重大事件快速反应系统、药品和医疗器械检验检测系统、公共服务系统），一个中心（药监信息资源中心）和一个标准体系（国家食品药品监督管理局信息化建设标准化体系）。


　　18.改善药品、医疗器械监管基础设施。
　　统筹规划，改善行政执法机构办公和装备条件，建设办公业务用房，配备必要的执法装备，经过五年左右建设，行政执法机构的办公业务用房和执法装备基本满足执法需要，经济发达地区可以适度超前。整合现有检验检测资源，合理布局，改善实验条件，配备仪器设备，整体提高技术支撑的硬件水平。
　　 专栏17　药品、医疗器械监管基础设施

　　基础设施建设项目　加强地方食品药品监管行政执法机构办公业务用房建设，改造省、市两级药品检验机构，配备基本执法装备和仪器设备；改造国家口岸药品检验机构和国家级医疗器械检验机构；继续加强药品不良反应监测网络建设；实施中国药品生物制品检定所迁址建设项目。


四、保障措施
　　（一）树立科学监管理念，创新监管体制机制。
　　落实科学发展观，按照国家行政管理体制改革的具体要求，积极探索，创新监管体制和机制。在食品安全监管方面，加强制度建设，进一步理顺有关监管部门的职责，逐步建立与科学发展观相适应的职责清晰、运转高效的监管体制，避免监管执法部门职能交叉和多头执法，避免监管空缺，加强综合执法和相关部门联合执法；积极探索，创新和完善食品安全监管体制，逐步建立食品安全监管长效机制。在药品监管方面，推进体制改革，完善集中决策、统一协调、行政区域监管机制；完善药品审批机制和药品抽验机制；深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，创新层级监管机制，保障执法到位；妥善处理和解决发展中出现的新问题，提高监管能力和水平。
　　（二）完善安全责任体系，强化企业责任意识。
　　按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全食品药品安全责任体系。地方政府要加强组织领导，定期分析评估本地食品药品安全状况，制订监管措施，加强监督检查，有效处置食品药品安全事件。各部门要密切配合，相互衔接，形成完整的监管链。生产经营企业要强化自律意识和守责意识，建立健全企业责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担食品药品安全责任。
　　（三）健全法律法规体系，大力推进依法行政。
　　适时推进涉及食品卫生的法律制订、修订工作，组织实施《中华人民共和国农产品质量安全法》，建立健全有关食品安全法律法规体系；严格贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》和《中华人民共和国药品管理法实施条例》，在“十一五”期间初步形成完整的食品药品安全法律法规体系。进一步深化行政审批制度改革，创新审批方式，规范审批程序，推进政务公开。建立食品药品监管重大决策的听证、论证制度。加强行政复议工作。创新行政执法监督机制，加强行政执法监督，建立和完善责任追究制，提高行政监管效能。强化基层执法队伍的法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力。
　　（四）加大政府投入力度，提供必要财政保障。
　　各级政府要加大投入，对所提出的规划项目均应结合实际，本着实事求是、量力而行的原则，在充分利用和合理配置现有资源的基础上，给予必要的支持，提供资金保障，支持食品药品安全基础设施建设，提高食品药品安全监管能力，保证监管执法工作顺利开展。
　　（五）发挥社会监督作用，营造良好舆论氛围。
　　充分发挥食品药品安全相关行业协会、学会、中介组织在诚信建设、行业自律以及推进食品药品安全方面的积极作用。鼓励组建各种食品药品安全专业性组织，充分发挥决策咨询作用。加强食品药品安全法律法规宣传和普法教育，加强食品药品安全正面报道，及时发布食品药品安全信息，增强公众消费信心，引导公众消费选择，鼓励新闻媒体依法开展舆论监督，为政府监管创造有利条件。充分发挥消费者的监督作用，进一步完善消费者投诉信息收集渠道，建立公众参与的市场流通监管体系，健全食品药品安全领域政府与消费者的沟通机制。
　　（六）加强国际合作交流，促进监管水平的提升。
　　通过对外交流和政府间合作，积极宣传我国食品药品安全监管法律法规和政策，扩大食品药品安全监管工作的国际影响力，提高国际地位。利用多种交流方式提高公务人员的业务素质和国际化水平。积极参与世界贸易组织的有关活动，完善国际食品药品安全合作与磋商机制，保持和发展与相关国际组织、发达国家的食品药品安全监管机构和技术机构的合作与工作交流，学习先进的食品药品监管理念和模式、科学的标准体系、先进的检验检测方法和安全管理方式，不断提升我国食品药品安全监管水平。
　　（七）建立规划实施机制，确保规划目标实现。
　　本规划是指导“十一五”期间全国食品药品安全监管工作的纲领性文件，规划的顺利实施是切实履行政府职能的具体体现。食品药品监管部门负责综合协调，各部门按照职责分工，在各自职责范围内负责规划相关领域工作任务并组织实施。各有关部门在规划实施过程中，应切实加强领导，立足当前，着眼长远，全面推进，重点突破。同时，做好细化工作，对规划目标和任务逐项分解，与年度工作安排紧密结合，提出要求，落实具体措施。要加强督促检查和评估，并适时提出规划滚动调整意见，做好规划实施的衔接与补充，保证规划实施到位。
农业部办公厅


农业部办公厅关于印发《农业部2011年为农民办实事工作方案》的通知

　　《农业部2011年为农民办实事工作方案》已经2011年农业部第1次常务会议审定。现印发给你们，请认真抓好落实。

　　附件：农业部2011年为农民办实事工作方案。

附件：




农业部2011年为农民办实事工作方案
（送审稿）

一、向农民群众宣传“三农”政策
实事内容：深入宣传2011年中央农村工作会议和全国农业工作会议以及农业部1号文件有关政策精神，让广大农民了解2011年强农惠农政策的主要内容，推动强农惠农政策的贯彻落实，调动广大农民务农种粮的积极性，为坚持做到“两个千方百计、两个努力确保”奠定群众基础。
实施方式：利用《农民日报》、中央七套农业节目、《农村工作通讯》、《农民文摘》、《农村经营管理》、《农村财务会计》和农业部网站等涉农媒体开设“三农”政策宣传专栏。
工作进度：2月底-3月初，完成“三农”政策宣传稿件编写工作；3-4月，在《农民日报》、中央七套农业节目、《农村工作通讯》、《农民文摘》、《农村经营管理》和农业部网站等媒体集中刊发宣传。
责任分工：产业政策与法规司负责，农村经济体制与经营管理司、农民日报社、中国农业电影电视中心、中国农村杂志社、农业部信息中心参与。负责人张红宇，责任人黄延信。
二、为基层组织送报20万份
实事内容：向西部地区村党支部（村委会）和东、中部地区粮食主产省的部分产粮大县（市）村党支部（村委会）赠订20万份《农民日报》。
实施方式：农业部统一组织，安排4000万财政资金，集中订购2011年全年的《农民日报》20万份，农民日报社负责具体组织实施。
工作进度： 2011年全年实施。
责任分工：农民日报社负责。负责人唐园结，责任人季林。
三、为农民送书送信息送广告服务
实事内容：配合国家农家书屋工程建设，在西藏、新疆等少数民族贫困地区乡村以及农业部扶贫点发放适合农民阅读的农业科普读物；配合中国光华科技基金会“书海工程”等公益活动，捐赠价值100万元科技图书；根据与西藏自治区新闻出版局联合建立的社区书屋的需求，继续配发图书；完成11种维吾尔文图书的出版，及时捐赠给新疆少数民族地区；发送2000册农村实用技术类读物，为农民生产提供科技支撑；继续向全国1000家规模化养殖场每月赠送1期《中国兽药杂志》，进一步提高农民和规模化养殖场安全用药水平，保障动物产品质量安全；星期一至星期五每天发送一期《中国农民手机报》，为广大农民和农业系统干部职工提供“三农”政策信息、科技信息、市场信息、应急信息等服务。继续推进农业经济信息服务，综合利用电视、网络、报纸等媒体定期发布农作物苗情长势、土壤墒情遥感监测、跨区机收作业情况、粮棉油糖月度市场监测等信息，千方百计把农民急需的农产品市场信息传播到乡镇村屯，科学引导农业生产；在中央七套农业节目中帮助西部贫困县市发布免费公益广告，播出不少于2000分钟信息扶贫广告，协助推销农产品。
实施方式：农业部统一组织，中国农业出版社、中国农业科学院、中国兽医药品监察所、农民日报社、市场与经济信息司、中国农业电影电视中心负责具体组织实施。
工作进度：2011年全年实施。
责任分工：中国农业出版社、中国农业科学院、中国兽医药品监察所、农民日报社、市场与经济信息司、中国农业电影电视中心分别负责，信息中心参与。负责人刘增胜、翟虎渠、冯忠武、唐园结、钱克明、傅玉祥，责任人陈江凡、薛亮、徐肖君、李永生、张兴旺、詹新华。
四、对300万农村劳动力开展就业创业培训
实事内容：围绕农业农村服务业、农产品加工业等涉农工业、农村特色二三产业发展，开展创业农民、农机使用与维修人员、沼气建设及后续服务人员、村级动物防疫员、畜禽繁殖员等农业从业人员培训，促进农村劳动力就地就近转移就业和农民创业，拓宽就业渠道，增加农民收入，全年培训农民 300万人次。
实施方式：农业部、财政部根据各地培训需求和产业特色，确定并下达各省示范性培训任务；财政部根据各省培训任务和补助标准，以转移支付方式将培训资金拨付各省财政，由省财政拨付项目承担单位。项目实施地区成立农业行政主管部门牵头、财政及相关行业部门参与的培训工作领导小组，负责组织实施当地培训工作。
进度安排：2011 年全年实施。
责任分工：科技教育司负责。负责人白金明，责任人刘艳。
五、推进农业科技进村入户
实事内容：全方位开展科技服务工作，确保重要季节、重点环节全过程的科技服务，全面推进农业科技进村入户；依托全国基层农技推广体系改革与建设示范县，围绕主导产业，加强示范县主导品种和主推技术的筛选与推广，每个示范县的主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上；加大农业科技示范户的培育力度，共培育80万农业科技示范户；加强农业科技示范基地建设，共建设示范基地8000个；加强农技人员知识更新培训，全年集中培训基层农技人员8万名，多渠道、多形式推进农业科技进村入户。
实施方式：组织全国农业科教系统的专家和基层农技人员筛选、推广主导品种和主推技术。多渠道、多形式、全方位开展科技服务。在每个示范县围绕3-5个主导产业，遴选培育1000个科技示范户和100名技术指导员。每县建设10个左右示范基地，开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训工作。每个示范县每年挑选100名左右基层骨干农技人员，到农业院校、科研院所、推广机构开展5天以上的集中培训。在全国100个县，对基层的农技人员和科技示范户进行现代农业技术培训。通过采取专题讲座、现场培训、入户指导等多种形式，培训基层技术人员和专业户，每个县培训40-50人。培养一批适应现代农业生产发展的新型农民。推广作物新品种150个，畜禽新品种40个，新产品20个，新技术70项，编写相应的技术培训资料。举办形式多样的农业技术培训班、技术讲座、技术咨询，采取集中培训和现场示范等方式，开展多形式、多层次的技术培训。
进度安排：1-3月，制定实施方案，分解落实工作任务；4月，下达任务；5-6月，组织督导组分赴有关省份进行督导检查；4-12月，组织项目实施；12月，完成全年任务，进行总结宣传。
责任分工：科技教育司负责，中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院、农业部规划设计研究院参与。负责人白金明，责任人杨雄年。
六、对1万名农作物病虫害专业化统防统治机手开展技能培训
实事内容：以粮食作物为重点，兼顾优势经济作物，在江苏等14省选择病虫专业化统防统治工作基础较好、发展潜力较大的100个县（市、区）开展培训活动，重点培训10000名统防统治骨干机手。
实施方式：利用电视、广播、宣传画、黑板报、座谈会、咨询活动等多种形式，广泛宣传农药安全使用知识，并编印《科学安全用药挂图》；分省组织开展病虫害综合防治技术、农药安全使用技术专项培训活动，重点进行科学安全用药、药械保养维修技能等专业技术培训，并组织统一机防现场观摩和药械维修现场教学；组织专家研究制定统防统治技术规程，指导机手规范操作，提高专业化统防统治技术水平，提升病虫害综合防控能力。
工作进度：1-2月，制订培训方案，落实培训计划；3月，编印、发送有关培训资料；4-10月，组织各类技能培训、现场观摩，并制定技术规程；11-12月，进行评估和总结。
责任分工：全国农业技术推广服务中心负责。负责人夏敬源，责任人钟天润。
七、对100万新购置农机具的农民开展培训
实事内容：配合农机购置补贴政策的实施，依托阳光工程、重大农机化技术推广、主要农作物生产机械化示范县建设、拖拉机联合收割机驾驶操作法定资格证件考试和农机行业职业技能鉴定，加大对新购机农民的培训力度，显著提高新购机农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作水平，帮助农民将所购补贴机具用好、用出效益。采取政企联动、技能竞赛、现场演示等灵活方式，充分发挥社会资源开展培训，吸引农民参加培训，全年培训新购机农民100万人次以上。发挥受训农户的示范作用，提升购机补贴政策实施效果，为农机化快速发展提供坚强有力的人才保障。
实施方式：农业部统一制定实施方案，明确目标、工作内容和任务，组织各省（区、市）农机化主管部门按照总体目标落实好培训任务。做好阳光工程农机培训与农机驾驶培训和职业技能培训的结合，积极争取对培训实施工作的财政投入。组织重点农时专项技术培训，办好示范性培训活动，带动各地培训活动的深入开展。充分利用现有基层农机推广机构、农机化学校和农机企业的培训资源，加大政企联动、事企联动和企校共建的力度，鼓励相关企业、农机化服务组织和农机大户共同参与培训活动，推进农机化教育培训主体多元化、培训形式多样化，增强培训的针对性和实效性。
工作进度：1-2月，编制项目实施方案，下达工作任务；3-10月，广泛开展培训工作，做好指导、示范和服务，组织开展项目实施；11-12月，组织开展项目检查和总结验收。
工作分工：农业机械化管理司负责，科技教育司参与。负责人宗锦耀，责任人刘宪。
八、帮助农民提高安全用药水平
实事内容：一是对6万名农民进行选药用药培训。以园艺作物为重点，兼顾粮食作物，在全国30个省（区、市）开展农药识假辩劣培训活动，重点培训农药经销人员2000名，农民（农药使用者）6万名。二是帮助农民提高水产养殖安全用药水平。以提高养殖水产品质量安全水平为目标，以宣传、普及合法水产用兽药使用知识和技术为手段，组织开展水产养殖规范用药科普下乡活动，加强科学规范用药知识和技术的宣传和指导，将相关知识和技术送到池边塘头、进村入户，达到指导规范用药、确保水产品质量安全的目标。
实施方式：利用电视、广播、网络、宣传栏、现场培训及咨询活动等多种形式，广泛宣传农药选药和用药知识，并编印《识别假劣农药》、《农药安全使用知识》等手册和挂图，提高农民识别假劣农药能力和安全用药水平。组织编发《水产用兽药及其使用技术》、《水产养殖规范用药培训教材》、《水产养殖用药指南》、《日本水生动物疾病防治技术》和《水生动物病害防控知识宣传资料》等系列技术资料；继续通过全国水产技术推广网等有关媒体公布合法水产用兽药使用技术咨询指导员和合法水产用兽药使用技术咨询专家的有关信息和联络方式，为广大水产养殖者提供合法水产用兽药相关信息、使用方法、注意事项、水产用兽药质量管理及使用的相关法规和标准等；动员水产用兽药生产企业踊跃参与；继续组织开展省内地（市）、县（市）、乡（镇）三级的规范用药培训，组织专家技术人员到池边塘头开展宣传指导活动，发放宣传资料。
工作进度：2011年全年实施。
责任分工：农业部农药检定所、全国水产技术推广总站分别负责，中国水产学会参与。负责人张延秋、魏宝振，责任人魏启文、孙喜模。
九、开展村级防疫员技术培训
实事内容：加强村级防疫员培训，强化动物防疫政策法规和防疫技术普及，提高基层动物防疫能力和水平；为西藏、青海、新疆的村级防疫员培训提供教材。
实施方式：组织编印发放《村级防疫员操作手册》培训教材，派专家现场授课。
工作进度：4月，组织编印《村级防疫员操作手册》；5-12月，组织专家开展培训。
责任分工：中国动物疫病预防控制中心负责。负责人才学鹏，责任人刁新育。
十、免费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务
实事内容：以测土配方施肥补贴项目为支撑，免费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术12亿亩以上，测土配方施肥示范区亩均节本增效30元以上。
实施方式：农业部统一组织，各省（区、市）、测土配方施肥项目县（场、单位）农业行政主管部门及土壤肥料技术推广单位承担实施。有关教学科研单位专家和广大农技人员，面向农民开展技术培训和指导服务。肥料生产、经营企业生产供应配方肥。
工作进度：1-2月，积极争取财政部门支持，研究制定测土配方施肥补贴项目实施指导意见，印发2011年工作方案，完成各项准备工作；3-11月，安排部署测土配方施肥工作，分解为农民办实事的指标任务。组织开展野外调查、采样分析、试验示范，科学制定并发布肥料配方，引导企业生产供应配方肥。在春耕、三夏、秋冬种等关键农时季节，组织开展面向农民科学施肥指导服务和技术培训。同时，加强监督检查和舆论宣传；12月，调度汇总任务完成情况，进行全面总结。
责任分工：种植业管理司负责，财务司、农垦局、全国农业技术推广服务中心参与。负责人叶贞琴，责任人胡元坤。
十一、帮助农民提高玉米收获机械化水平
实事内容：18个玉米生产省（区、市）建立37个玉米生产机械化示范县，每个县设3个示范点，主要以农机专业合作社、农机大户为主，重点示范玉米收获机械化技术，组织开展技术培训与宣传。在示范县完成玉米收获机械化示范面积14万亩，培训1.2万名玉米收获机驾驶操作手。通过示范引导，大力推进全国玉米收获机械化发展。力争2011年全国玉米机收水平比上年提升5个百分点，达到30%。
实施方式：选择37个农机化工作基础较好、地方政府重视、农民积极性较高的玉米生产大县，分别安排补助资金10万元，主要用于开展示范推广、宣传培训、作业补助和组织社会化服务等。组织专家加强技术指导，各有关省农机管理部门负责项目资金使用的监督管理。将玉米收获机械列入农机购置补贴目录，对购买玉米收获机械的农民予以优先补贴。
工作进度：3-4月，确定示范县名单，下达实施方案；5-10月，各示范县开展项目示范点建设，开展技术培训、推广工作；8-10月，部署做好全国玉米机收工作，组织有关专家及各地技术人员巡回指导服务；11月，进行项目检查和验收工作。
责任分工：农业机械化管理司负责。负责人宗锦耀，责任人刘恒新。
十二、帮助农牧民提高动物健康水平
实事内容：指导养殖户和兽药经销户科学选购、合理使用兽药产品，向全国部分规模养殖场和屠宰厂发放各类杂志、手册、挂图等。
实施方式：免费向全国500家大型养殖场和500家兽药经销户赠送《兽药安全使用知识500问》等宣传材料。向全国500家规模养殖场和500家屠宰厂各发放6期《中国动物检疫》杂志和1份猪、牛、羊、家禽《动物产地检疫挂图》及1份《动物屠宰检疫挂图》。向1000户散养户和1000名基层检疫员（协检员）发放《动物卫生监督知识宣传手册》。
工作进程：2011年全年实施。
责任分工：兽医局负责。负责人张仲秋，责任人黄伟忠。
十三、向丘陵山区农民示范推广适用农机新技术
实事内容：依托各级农机化技术推广机构，以农机具购置补贴和重点农机化示范推广项目为带动，通过示范基地建设、示范户培训、展览展示国外和台湾地区先进适用机具等形式，向广大丘陵山区农民示范推广粮油、茶叶、烟草、蔬菜、林果等作物及农产品加工等环节的适用、可靠、安全的中小型农机具，提高当地农民农业生产效率和效益，兴机富民。
实施方式：在我国丘陵山区南方的11个省（市、区），在已有水稻、马铃薯、甘蔗等农机化示范推广项目县中有针对性的选择22个县作为示范联系点，每个示范联系点建设1-2个示范基地，每个示范基地培育1-2个农机示范户或示范合作组织。在春耕生产前或秋节收获后组织举办1-2期丘陵山区农机化新技术新机具展览展示活动。充分发挥省、市、县、乡四级农机推广机构的作用，以项目实施为带动，组织农机示范户或示范合作组织参加展览展示活动，协助并引导农机示范户或示范合作组织利用补贴政策选购一批适合当地农业生产的中小型农机具，并通过现场培训、分户指导、操作演示等方式，指导农机示范户或合作组织正确使用机具和投入生产运用。同时，通过组织专家对点上示范效果的总结、评估和效果评价，开展有关丘陵山区主要农作物生产机械化示范基地建设项目和农机新技术新机具示范推广项目储备工作，并积极争取立项。通过示范合作组织和示范户使用新机具、新技术的效果带动周边农户参与、加入示范推广活动和购置新机具，以点带面，逐步推进我国丘陵山区农业机械化水平和农民农业生产效率和效益。
工作进度：1-2月，制定实施方案；3月，下达任务；4月，组织召开春季丘陵山区农机具展览展示活动；5-6月，全面开展培训、指导、演示、推介等各项工作；7-9月，由部、省两级农机推广机构组织对各示范联系点开展技术指导；10月，组织开展秋季丘陵山区农机具展览展示活动；11-12月，组织有关专家开展效果评估，做好宣传和项目储备工作；2012年2月，完成有关工作总结验收，提出新一轮实施计划。
责任分工：农业机械化技术开发推广总站负责。负责人丁翔文，责任人郭建辉、徐振兴。
十四、为农民免费提供网上音视频培训节目
实事内容：完善网上学习培训平台，提供农业中等职业教育课程资源；采集、处理农业实用技术培训节目，继续丰富网上音视频培训资源；举办网络大讲堂，开展政策宣传解读、专家指导和技术推广；通过“农广在线”网站，实现农民网上免费收听收看、学习农业科技知识和就业技能。网上音视频节目总量达到4000个以上。
实施方式：中央农业广播电视学校组织进行资源的数字化加工处理，将节目发布到“农广在线”网站，供广大农民免费点播收听收看；完善网上学习培训平台，开发制作多媒体课件，提供农业中等职业教育课程的在线学习；利用卫星网、互联网组织举办网络大讲堂，开展政策宣传解读、专家指导和技术推广。
工作进度：每月定期采集、发布2011年新制作的音视频培训节目；12月底前，举办10期不同选题的网络大讲堂；3-12月，组织完善网上学习培训平台，开发多媒体课件，分专业逐步提供农业中等职业教育的在线学习。
责任分工：中央农业广播电视学校负责。负责人曾一春，责任人刘永泉。
十五、为乡镇企业职工开展职业技能培训与考核鉴定服务工作
实事内容：依托“蓝色证书”培训工程，以提高在岗职工职业素质为核心，增加农民稳定就业的能力，全年培训乡镇企业职工30万人次。开展乡镇企业职工职业技能鉴定，使3万人次乡镇企业职工取得国家职业资格证书。
实施方式：结合企业生产旺淡季周期，通过集中培训、现场指导等方式，开展乡镇企业职工岗位技能培训和考核鉴定。
工作进度：1-2月，编制全年培训和考核鉴定计划；3-11月，开展培训和考核鉴定；12月底前，完成全年任务。
责任分工：乡镇企业局负责，乡镇企业发展中心参与。负责人张天佐，责任人王秀忠。
十六、为牧民提供牧草良种补贴
实事内容：在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省(区)，实施人工种植牧草良种补贴。对8省(区)9000万亩的人工草场，按照每亩10元的标准给予补助，共补助牧草良种补贴9亿元。
实施方式：一是组织编制审批实施方案。配合财政部，组织8省（区）调查掌握人工种草基本情况并编制省级实施方案，明确补贴规模及补贴方式，对各省（区）上报方案进行审核批准。二是做好舆论宣传。组织8省（区）大力宣传牧草良种补贴政策，使广大农牧民群众充分了解政策内容，增强因地制宜发展人工种草、转变传统畜牧业生产方式的自觉性和主动性。三是加强监督指导。比照农区农作物良种补贴办法，制定相关管理制度并下发实施；与财政部组织联合督查，确保补贴资金严格按照有关规定如实发放。
工作进度：1-3月，下发工作通知，建立电子档案管理系统；4-6月，下发实施牧草良种补贴管理办法，对各省（区）上报实施方案进行审核批复；7-10月，召开有关省（区）落实牧草良种补贴政策工作会，与财政部联合赴各有关省（区）检查督促工作开展情况；11-12月，总结补贴工作开展情况，提出下一年度牧草良种补贴实施建议。
责任分工：畜牧业司负责。负责人王智才，责任人杨振海。
十七、开展5次农产品加工重大技术推广和对接活动
实事内容：针对我国农产品加工业发展中存在的主要技术问题，征集、筛选成熟的技术、工艺和生产设备，在中小型农产品加工企业进行推广，以提高农产品加工企业的技术水平和产品质量，达到节能降耗、减少污染、提高原料综合利用率和产品竞争力、带动农民增收的目的。全年示范推广5项农产品加工重大技术，开展5次技术对接活动。
实施方式：面向广大中小型农产品加工企业进行技术需求调研，组织专家提出解决方案，征集技术成果信息并编印技术成果手册，以省为单位举办4次大型技术对接活动。组织专家与企业进行面对面交流，帮助企业解决生产经营过程中遇到的技术难题，并建立科研院所与企业的长期合作机制。在征集、筛选成熟实用技术项目的基础上，选择部分农产品重点产区，示范推广玉米产后干燥、果蔬采后保鲜及脱水加工等技术。
工作进度：3-4月，组织开展企业技术需求调研，确定技术推广与对接地点和单位；5-11月，在相关省市和企业进行设备改造和人员培训，举办技术对接活动；12月，年终总结。
责任分工：乡镇企业局负责。负责人张天佐，责任人欧阳海洪。
十八、开展“送良种 惠百姓”活动
实事内容：从近年来通过国家畜禽遗传资源委员会审定的畜禽新品种（配套系）中，选择一批自主培育的长毛兔和家禽优良品种（配套系）提供给养殖户，提高养殖效益，增加农民收入。
实施方式：组织培育单位、地方畜禽遗传资源保种场和育种企业，向安徽、辽宁、江苏等10省区的给养殖户提供自主培育畜禽新品种（配套系）、地方良种和引进品种，共提供种鸡10万羽、猪种2000头、种兔2000只、种鸭1000只、蜂王1000只；涉及16个畜禽良种，包括京红1号蛋鸡配套系等11个自主培育畜禽新品种（配套系）、固始鸡等4个地方良种、海兰褐蛋鸡配套系1个引进品种。组织开展优良畜禽饲养技术示范培训，计划培训养殖户2万人次；组织开展科技下乡活动，免费赠送科普书籍、小册子、挂图和明白纸约10万册（份），预计直接受益2.5万个养殖场、户，示范带动10万个场、户。
工作进度：8月前，制定具体的实施方案，确定优良品种及选送地点、数量和方式；9-10月，完成“送良种 惠百姓”活动。
工作分工：全国畜牧总站负责。负责人李希荣，责任人郑友民。
十九、开展渔业资源增殖放流工作
实事内容：继续争取增殖放流财政支持，组织开展增殖放流活动，加强增殖放流规范管理，促进渔业种群资源恢复，实现渔业增效和渔民增收。2011年全国增殖放流的各类水生生物苗种数量达到290亿尾（粒）以上。
实施方式：农业部统一组织，相关省级渔业主管部门及中央直属单位负责具体组织实施，有关水产科研推广单位提供相应技术支撑。
工作进度：1-4月，完成工作部署，做好增殖放流的各项前期准备；5-8月，组织各地渔业主管部门开展增殖放流活动；9-10月，各地渔业主管部门组织渔民对增殖资源进行回捕；11-12月，进行增殖放流效果评价和工作总结。
责任分工：渔业局负责，财务司、中国水产科学研究院、全国水产技术推广总站参与。负责人赵兴武，责任人李彦亮。
二十、深入开展“农超对接”及“网上产销对接”活动
实事内容：大力开展“农超对接”等各类活动，支持引导10000家左右农民专业合作社与各类市场主体实现产（供）销衔接，不断拓宽合作社产品营销渠道。
实施方式：研究制定合作社“三品一标”认证相关政策，推动和支持农民专业合作社率先实行标准化生产；加大蔬菜园艺作物标准园、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场等项目对合作社的支持力度；开展“农企对接”等各类产销对接活动和合作社产品展示展销活动，支持合作社产品直供城市社区；组织开展10期农民专业合作社鲜活农产品对接培训班。鼓励农民专业合作社通过网络信息系统实时发布产品信息，逐步开展网上签约和交易试点；采取与北京市城乡信息中心和平谷区农民专业合作社指导服务中心合作的方式，以平谷区600家农民专业合作社为服务对象，共同围绕农民专业合作社应用网络营销促销服务的方式进行调研、规划和实施，并开展“绿谷农合”品牌专网的设计、开发、运行和服务。
工作进度：1-4月，制定方案，进行“绿谷农合”品牌试运行；1-7月，开展调研，推进农产品产销对接和合作社宣传推介服务工作；7-8月，在一站通、网上展厅和“绿谷农合”品牌专网上分别开设链接互动宣传；3-12月，指导组织合作社发布产品信息，开展网上产销对接，与有关超市共同组织举办10期合作社培训；6-12月，举办“农企对接”活动；9-12月，评估“办实事”带来的成效和农民信息服务的需求；12月，总结宣传 “农超对接”活动。
责任分工：农村经济体制与经营管理司、农业部信息中心分别负责，市场与经济信息司参与。负责人孙中华、郭作玉，责任人赵铁桥、吴秀媛。
二十一、开展鲜活农产品应急促销活动
实事内容：举办第九届中国国际农产品交易会，以农业部名义支持地方举办30场农业会展，组织开展优势产区特色农产品专项产销对接活动，搭建国内贸易平台。组团参加10个海外大型农业展会，拓展国际市场。在10省（区）组织对3000名重点农村经纪人进行培训，提高农产品经纪能力。
实施方式：加强鲜活农产品市场运行监测和形势研判，密切关注价格变化和市场异动，及时启动应急促销预案。由中国农产品市场协会负责广泛邀请大型农产品批发市场、农产品经销大户等流通主体，由产区农业部门负责组织当地农民专业合作社、种养大户等生产主体，推动产销双方进行“面对面”对接。同时邀请主流媒体对产区的产地环境、产品品质等进行宣传报道，提高优势产品的市场知名度。
工作进度：1-11月，开展鲜活农产品市场监测研判，及时组织应急促销活动；9月下旬，举办全国优质农产品展销周；12月，总结工作。
责任分工：市场与经济信息司负责，全国农业展览馆、中国农产品市场协会参与，负责人钱克明，责任人隋鹏飞。
二十二、为农民免费发放20万份卷帘机安全使用挂图
实事内容：针对设施农业快速发展，卷帘机安全隐患大量存在，伤亡事故易发多发的情况，在重点区域广泛宣传卷帘机安全操作知识，向农民免费发放20万份卷帘机安全使用挂图，使农民掌握安全操作知识，提高安全操作技能水平。根据质量投诉情况和安全生产实际，组织各地有针对性地对卷帘机等设施农业装备开展专项治理，进行重点检查、安全检验、排查安全隐患，提高设施农业装备安全使用水平，努力避免人身安全事故的发生。
实施方式：印制20万份卷帘机安全使用挂图。组织各地开展以卷帘机为主要内容的设施农业装备安全专项治理，免费向农民发放挂图。
工作进度：3月，印制并发放10万份挂图；3-10月，组织各地开展设施农业装备安全专项治理,进行重点检查、排查安全隐患；10月，发放10万份挂图；12月，对办实事情况及全年设施农业装备安全专项治理工作进行总结。
责任分工：农业机械化管理司负责，负责人宗锦耀，责任人刘宪。
二十三、对贫困地区实施认证及标志使用收费优惠政策
实事内容：对国家扶贫开发工作重点县继续实施认证及标志使用收费优惠政策，促进贫困地区绿色食品和有机食品的发展；充分利用贫困地区资源环境优势，结合当地特色，在贫困地区建设10个绿色食品原料标准化基地，建设8个农业部“有机农业示范基地”，探索基地建设和产品认证对接的方式和途径；继续支持农业部对口扶贫地区湖北省恩施土家族自治州建设绿色食品试验区。
实施方式：对贫困地区申请认证企业，建立“优先受理、优先培训、优先审核、优先颁证”的工作机制，加快企业认证进程，提高企业认证效率。贫困地区申报初级产品的绿色食品企业减免标志使用费，对申报加工产品的绿色食品企业减半收取标志使用费。对国家级贫困县申报有机食品认证的企业继续实施优惠政策，减收1/3认证费。对农业部对口扶贫地区湖北恩施土家族自治州继续实施更加优惠的扶持政策，即对初次申请绿色食品认证的企业，实施标志使用费免收的优惠政策；对续展企业实施认证费减半、标志使用费免收的优惠政策。
工作进度：2011年全年实施。
责任分工：中国绿色食品发展中心负责。负责人王运浩，责任人王建平。
二十四、为3700艘渔船补贴配备新型渔用对讲机
实事内容：在2007-2010年连续4年为渔船配备新型渔用对讲机提供补贴的基础上，2011年继续加大补贴力度，以辽宁、江苏、广西为重点，选择3700艘渔船补贴配备新型对讲机。提高渔船安全通信的装备水平，发挥全国海洋渔业安全通信网的安全保障作用，推动构建“平安渔业”，保障渔民生命财产安全。
实施方式：由农业部统一组织，项目省（市）渔业主管部门具体组织实施。
工作进度：4月前，完成项目申报并部署2011年补贴配备新型渔用对讲机各项准备工作；5月前，选定符合条件的渔船，编制具体实施方案；6-7月，开展设备采购工作；8-10月，通信设备安装到位并开展培训工作；11月底前，各地总结配备工作情况并组织验收。
责任分工：渔政指挥中心负责，负责人陈毅德，责任人张铭羽。
二十五、新增320万沼气用户
实事内容：优化沼气项目投资结构，稳步建设户用沼气，积极扶持小型沼气，大力支持向农户集中供气的大中型沼气；加大服务体系建设力度，加强网点服务规范建设，强化沼气技术创新，提高沼气管护服务水平和沼气使用率。全年新增沼气用户320万户、大中型沼气工程1000处以上。
实施方式：按照“巩固成果、优化结构，建管并重、强化服务，综合利用、提高水平”的思路，编制并发布“十二五”农村沼气建设规划，加大集中供气大中型沼气工程和沼气服务体系建设力度，优化沼气项目投资结构。围绕“抓服务、保运行、促发展”的主题，继续深入开展后续服务管理提升行动，加强网点服务规范建设，建立激励和退出机制，创新服务模式，着力提高沼气使用率，促进农村沼气发展上规模、上水平。制定并下发《农村沼气建设和管理评价办法》，对各类沼气项目开展制度化的考核评价和监督检查，依据考核评价结果安排各地项目，创新项目安排和审批下达机制。统筹安排使用中央和地方资金，逐步提高沼气补助标准，进一步调动农民建池积极性。继续安排沼气科技支撑项目，加快新工艺、新材料、新设备研发，大力推进沼气产品更新换代。
工作进度：1-3月，召开农村沼气建设工作会议，编制完成沼气工程建设“十二五”规划纲要，组织地方完成年度农村沼气项目前期工作；4-6月，下达年度沼气建设计划项目；6-12月，加快建设进度，完成建设任务。
责任分工：科技教育司、发展计划司分别负责。负责人白金明、杨绍品，责任人杨雄年、隋斌。
二十六、为农民群众提供高清数字影视服务
实事内容：安排中央预算内投资4100万元，在中国农业电影电视中心建设高清演播厅，配备高清影视节目制作设备，为农民提供更多高质量的高清数字影视服务。实现每天制作120分钟的农业高清电视节目和6分钟农村数字电影、年均现场制作80期大型高清节目的能力，对现有3.26万小时节目和未来3年日均新增4.2小时节目进行数字化保存和处理，大大提升为农民群众提供政策宣传、新闻信息和文化娱乐等高清影视服务的水平。
实施方式：发展计划司负责审批项目并安排落实投资，中国农业电影电视中心负责项目具体实施工作。
工作进度：3月前，落实中央投资；3-6月，审批项目，初步设计并下达中央投资计划；6-12月，开展设备招投标，完成主要设备的采购工作。2012年上半年，全面完成项目实施，并组织竣工验收。
责任分工：发展计划司负责，中国农业电影电视中心参与。负责人杨绍品，责任人隋斌。
二十七、开展垦区危房改造
实事内容：将黑龙江、海南、云南等28个垦区危房纳入年度改造计划，协调下达改造危房40万户以上的投资计划。通过项目实施，使20万户危房户迁入新居，垦区住房条件得到改善，职工生活水平得到提高。
实施方式：农业部协调组织实施，经国家有关部门确定投资规模后，下达项目建设计划；垦区和农场按当地实际确定工作进度，组织具体项目实施；加强指导和督促，确保项目顺利实施。
工作进度：1-4月，商有关部门确定年度中央投资规模，编制年度投资计划建议；5-11月，协助下达项目投资计划，指导垦区制定危房改造项目实施方案，加强项目建设检查指导等；12月，进行工作总结。
责任分工：农垦局负责。负责人李伟国，责任人何子阳。
二十八、开展政策性渔业互助保险保费补贴试点
实事内容：以“渔业互助保险”为基础，在辽宁等沿海7个省的重点渔区开展政策性渔业保险试点工作，提高渔民灾后恢复生产能力和防灾减灾水平，稳定渔区社会，促进平安渔业、和谐渔业建设。
实施方式：农业部统一组织实施，利用中央财政安排资金对渔船渔民参加渔船全损互助保险和渔民人身平安互助保险分别给予25%和20%保费补贴，根据各地开展渔业互助保险工作情况，选择沿海重点渔区为实施区域，积极推动渔业互助保险工作的开展，力争2011年试点区域入保渔船超过12000 艘、入保渔民超过20000人。
工作进度：1-12月，相关渔业互保机构接受渔船渔民入保；7月，相关渔业行政主管部门组织开展进展情况调查和上半年工作总结；2011年12月-2012年1月，对全年政策性渔业保险试点工作开展绩效评价和工作总结。
责任分工：渔业局负责，财务司、政策法规司参与。负责人赵兴武，责任人崔利锋。
二十九、为牧区配置草原防火物资
实事内容：在内蒙古、新疆等5省（区）边境建设草原防火隔离带2944公里，中央补助1900万元。在内蒙古、新疆等14个省（区）实施草原防火项目24个，建设土建工程10000平方米，购置风力灭火机8400台、防火服8400套、野外生存装备1500套、10人帐篷500顶、防火车65辆等物资装备，切实增强各地草原火灾应急救援能力。
实施方式：农业部组织做好边境草原防火隔离带建设项目，开展2011年草原防火物资装备招标采购、使用培训工作。
工作进度：6月前，下达边境草原防火隔离带建设项目投资计划，督促各地按时完成项目建设任务；9月，完成防火物资招标采购和培训；11月底前，完成发货验货工作。
责任分工：农业部草原监理中心负责。负责人马有祥，责任人刘连贵。